Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями 30.01.2023 р., ідентифікатор № UA-2023-01-30-002302-a (далі – Закупівля), Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі також – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 14780000-2: Калій, магній, натрій і літій (Натрій їдкий технічний рідкий, натрій, тринатрійфосфат). Товариство з обмеженою відповідальністю "СТОУНСЕНД" є учасником вищезазначеної Закупівлі за частиною закупівлі: ЛОТ 1 - Натрій їдкий технічний рідкий. 20 лютого 2023 року Замовником було оприлюднене рішення уповноваженої особи Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО", оформлене протоколом від 20.02.2023 р. № 60/23 (далі також – Рішення), яким Замовник вирішив визначити учасника ТОВ "КОСТАНЗА" за частиною предмета закупівлі ЛОТ 1 - Натрій їдкий технічний рідкий переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. В цей же день Замовником було оприлюднене повідомлення про про намір укласти договір про закупівлю. Учасниками Закупівлі є: - ТОВ "СТОУНСЕНД"; - ТОВ "КОСТАНЗА". Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. ТОВ "СТОУНСЕНД" (далі також –Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника про визнання ТОВ "КОСТАНЗА" переможцем, оскільки вважає, що тендерна пропозиція ТОВ "КОСТАНЗА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД) Замовника, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ ТА ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ Пунктом 2 Додатку 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" до Тендерної документації визначений перелік документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: 2.1 Технічна пропозиція за формою Додатку 3 до тендерної документації; 2.2 Сертифікат відповідності (або копія рішення органу з сертифікації чи лист учасника про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації на території України) та/або паспорти якості та/або інші підтвердні документи від виробника на товар що є предметом закупівлі. З вищезазначених вимог ТД вбачається, що інформація щодо товару (технічні, якісні та кількісні характеристики), запропонованого учасником, повинна бути підтверджена учасника шляхом надання сертифікатом відповідності (або копією рішення органу з сертифікації чи листом учасника про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації на території України) та/або паспортом якості та/або іншими підтвердними документами від виробника на товар що є предметом закупівлі Відповідно до Додатку 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" до Тендерної документації предмет закупівлі повинен відповідати наступним характеристикам: - Зовнішній вигляд - безбарвна або слабко забарвлена рідина; - 100% вмісту основної речовини, марка РД, вищий сорт; -Масова частка NaOH, % - не менше 46,0; -Масова частка Na2CO3, % не більше 0,6; -Масова частка NaCl, % не більше 3,0; -Масова частка NaClO3, % не більше 0,25; -Масова частка заліза в перерахунку на Fe2O3, % не більше 0,007. Відповідно до поданої ТОВ "КОСТАНЗА" Технічної пропозиції (файл "Технічна пропозиція.pdf"), яка заповнюється з врахуванням вимог Додатку 2 до ТД, зазначений учасник пропонує товар Сода каустична, виробник – CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI (Румунія), з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками: - Зовнішній вигляд - безбарвна прозора рідина; -Масова частка NaOH, % - 49,4; -Масова частка Na2CO3, % - 0,2; -Масова частка NaCl, % - 0,0157; -Масова частка NaClO3, % - 0,003; -Масова частка заліза в перерахунку на Fe2O3, % - 0,00019. На підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик пропонованого товару ТОВ "КОСТАНЗА" у складі тендерної пропозиції надані сертифікат аналізу від 07 лютого № 10673, виданий товариством з обмеженою відповідальністю "УКРХІМАНАЛІЗ" на товар - Каустична сода (файл "Сертифікат аналізу Каустична сода №10673 від 07.02.2023.pdf") та сертифікат аналізу від 16.01.2023 року № 214, виданий виробником товару CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія (файл "Сертифікат аналізу виробника CHIMCOMPLEX_ з перекладом.pdf"). Сертифікат аналізу від 07 лютого № 10673, виданий товариством з обмеженою відповідальністю "УКРХІМАНАЛІЗ" на товар - Каустична сода, не є підтвердним документом від виробника, як того вимагає Тендерна документація. Крім того, у зазначеному сертифікаті не зазначено, який саме зразок товару (відсутній виробник та країна походження) був наданий ТОВ "КОСТАНЗА" для проведення аналізу. Таким чином, учасником міг бути наданий для аналізу будь-який товар, а не той що пропонується учасником в даній закупівлі. За таких обставин Сертифікат аналізу від 07 лютого № 10673, виданий товариством з обмеженою відповідальністю "УКРХІМАНАЛІЗ" на товар - Каустична сода, не є документом в розумінні умов Додатку 2 до Тендерної документації, який підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики товару виробництва CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія. Сертифікат аналізу від 16.01.2023 року № 214, виданий виробником товару CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія, містить наступні технічні, якісні та кількісні характеристики товару: - Зовнішній вигляд - безбарвна прозора рідина; - Вміст гідроксиду натрію, % - 49,1; - Вміст натрію хлориду, мг/кг – 132 (що становить 0,0132%); - Вміст хлоратів, мг/кг – 24 (що становить 0,0024%); - Вміст заліза, мг/кг – 1,9 (що становить 0,00019%); - Вміст нікелю, мг/кг – 0,5. Як вбачається із зазначеного сертифікату аналізу від 16.01.2023 року № 214 в ньому відсутня інформація щодо показника вмісту вуглекислого натрію (кальцинованої соди) - Na2CO3, - наявність якої вимагається Додатком 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі". Цей показник (Na2CO3) суттєво впливає на якісні характеристики предмета закупівлі, і у випадку його невідповідності технічним вимогам Тендерної документації може стати причиною погіршення стану обладнання системи теплопостачання або його псування, оскільки перевищення вуглекислого натрію (кальцинованої соди) в натрії їдкому призводить до кристалізації Na2CO3 та виникнення осаду (твердого наліту) на внутрішніх поверхнях обладнання. Крім того, кількісні показники характеристик товару, зазначені в сертифікаті аналізу від 16.01.2023 року № 214, виданий виробником товару CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія, не відповідають кількісним показникам характеристик товару, зазначеним ТОВ "КОСТАНЗА" в наданій цим учасником Технічній пропозиції (файл "Технічна пропозиція.pdf"). Таким, чином тендерна пропозиція ТОВ "КОСТАНЗА" не відповідає умовам Додатку 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" до Тендерної документації (умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). За таких обставин, керуючись вимогами ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КОСТАНЗА", але в порушення вимог законодавства у сфері закупівель прийняв рішення про визнання вищезазначеного учасника переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме: - ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі": принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах; - ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", ", пп. 2 п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, прийнявши рішення про визнання ТОВ "КОСТАНЗА" переможцем та про намір при невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги Закону, а також права та інтереси ТОВ "СТОУНСЕНД", як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог законодавства і вимог ТД для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених Законом підстав). Враховуючи викладене вище, рішення Замовника про визнання переможцем ТОВ "КОСТАНЗА", тендерна пропозиції якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання скасувати рішення уповноваженої особи Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО", оформлене протоколом від 20.02.2023 р. № 60/23 (далі також – Рішення), яким Замовник вирішив визначити учасника ТОВ "КОСТАНЗА" за частиною предмета закупівлі ЛОТ 1 - Натрій їдкий технічний рідкий переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 29, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2023-01-30-002302-a. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" скасувати рішення уповноваженої особи Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО", оформлене протоколом від 20.02.2023 р. № 60/23 (далі також – Рішення), яким Замовник вирішив визначити учасника ТОВ "КОСТАНЗА" за частиною предмета закупівлі ЛОТ 1 - Натрій їдкий технічний рідкий переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. ТОВ "СТОУНСЕНД" заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження. Додатки: 1 Рішення уповноваженої особи Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО", оформлене протоколом від 20.02.2023 р. № 60/23. 2. Повідомлення про намір укласти з ТОВ "КОСТАНЗА". 3. Технічна пропозиція ТОВ "КОСТАНЗА" (файл "Технічна пропозиція.pdf"). 4. Сертифікат аналізу від 07 лютого № 10673, виданий товариством з обмеженою відповідальністю "УКРХІМАНАЛІЗ" на товар - Каустична сода (файл "Сертифікат аналізу Каустична сода №10673 від 07.02.2023.pdf"). 5. Сертифікат аналізу від 16.01.2023 року № 214, виданий виробником товару CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія (файл "Сертифікат аналізу виробника CHIMCOMPLEX_ з перекладом.pdf").