Скарга на рішення Національного банку України про відхилення пропозиції ТОВ «ЮФ «Евріс» за лотом№1 закупівлі UA-2019-04-18-002331-a (відкриті торги з публікацією англійською мовою) 1. 18 квітня 2019 року Національний банк України (надалі – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: ДК 021: 79110000-8 “Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва” (Представництво інтересів Національного банку України у судах, 2 лоти), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-18-002331-a (далі – "Закупівля"). 2. Предметом закупівлі за кожним із лотів Замовник визначив: (а) за лотом 1 - представництво інтересів Національного банку України в судах України різних інстанцій: - представництво та захист інтересів Національного банку України в судах різних інстанцій по трудовим спорам – орієнтовно 160 год.; - представництво та захист інтересів Національного банку України в судах різних інстанцій у справах про захист гідності, честі та ділової репутації – орієнтовно 160 год; - представництво та захист інтересів Національного банку України в судах різних інстанцій у справах, предметом яких є питання банківського нагляду та питання фінансового моніторингу – орієнтовно 289 год. Місце надання послуг: територія України, крім тимчасово окупованих територій. (б) за лотом 2 - представництво інтересів Національного банку України в судах закордонної юрисдикції – орієнтовно 295 год. Місце надання послуг: територія іноземних держав, залежно від місця розгляду спору. Обсяг надання послуг всього за лотами 1, 2: орієнтовно 904 год., за письмовим дорученням замовника. Строк надання послуг: протягом 12 місяців з дати підписання договору. 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридична фірма "Евріс" (далі – "Скаржник") в строки, встановлені Тендерною документацією, через електронну систему закупівель подало Тендерну пропозицію для участі у Закупівлі за лотом №1, представництво інтересів Національного банку України в судах України різних інстанцій, тобто – є учасником процедури закупівлі. 4. Свої Тендерні пропозиції для участі у закупівлі за лотом №1 подали також наступні учасники: (а) Адвокатське об’єднання «Етерна Ло», код за ЄДРПОУ: 39029975; (б) Адвокатське об’єднання «Юрімекс», код за ЄДРПОУ: 38864091; (в) Адвокатське об’єднання «Джентлс», код за ЄДРПОУ: 41505135; (г) Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «Касьяненко і партнери», код за ЄДРПОУ: 37033328; (ґ) Адвокатське об’єднання «Баррістерс», код за ЄДРПОУ: 41664302; (д) Адвокатське об’єднання «Еверлігал», код за ЄДРПОУ: 40968165; (е) Товариство з обмеженою відповідальністю «Астерс Консалт», код за ЄДРПОУ: 38546868; (є) Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична фірма «Інтегрітес», код за ЄДРПОУ: 38419607. 5. 14 червня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу за результатами розгляду тендерних пропозицій (в тому числі по лоту №1) закупівлі UA-2019-04-18-002331-a Замовником був оприлюднений відповідний протокол розгляду тендерних пропозицій (надалі – Протокол). Як видно зі змісту п. 7 згаданого Протоколу, рішенням Замовника тендерна пропозиція Скаржника відхилена. 6. В п. 8 Протоколу наведена єдина підстава відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме: “тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ЕВРІС", код за ЄДРПОУ 41521136, відхилена на підставі пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VII, із змінами і доповненнями, пункту 3 “Відхилення тендерних пропозицій” розділу “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: не надано документ “Тендерна пропозиція”, складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 “Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції” розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації.”. 7. Скаржник не погоджується із рішенням Замовника в зв’язку із тим, що документ «Тендерна пропозиція» насправді БУВ ПОДАНИЙ (ЗАВАНТАЖЕНИЙ) Скаржником в складі Тендерної пропозиції через електронну систему закупівель, що підтверджується наступним. 8. У відповідності до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Як встановлено ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, серед іншого, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. 9. Тендерна документація містить розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 1 якого «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» визначено, в тому числі, вимоги до змісту та способу подання документа «Тендерна пропозиція», зокрема: пропозиція «подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з нижчезазначеними документами у сканованому вигляді, а саме: 1) документа “Тендерна пропозиція”, яка складена і заповнена за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації (подаються окремо для кожного лота предмета закупівлі); … Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій. Документи, що вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді. Документи, що розміщуються учасником в Системі, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду. Документи тендерної пропозиції не повинні містити різних накладень (наприклад, накладених підписів) на скановані документи, що розміщуються учасником в Системі. Якщо завантажені в Системі документи сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.”. 10. Як видно із Тендерної документації, нею НЕ ВСТАНОВЛЕНО ВИМОГ стосовно того, який Тип документа необхідно або навпаки не можна вибрати в системі при завантаженні всіх та/або конкретного документу/документів Тендерної пропозиції. Не встановлені такі вимоги і нормами чинного законодавства. 11. Під час завантаження документу «Тендерна пропозиція» Скаржником був вибраний тип документа «цінова пропозиція», що не протирічило вимогам Тендерній документації. Відповідний документ 19.05.2019 р. був завантажений в складі Тендерної пропозиції разом із іншими документами, що підтверджується листом ТОВ «Держзакупівлі.онлайн» від 19.06.2019 р. та скріншотом (фотографією екрану) з кабінету Скаржника на авторизованому електронному майданчику. Скаржник повідомляє, що готовий на засіданні Колегії АМКУ підтвердити подання відповідного документу та продемонструвати в персональному електронному кабінеті Скаржника документи, які були завантажені, в тому числі і завантажений документ «Тендерна пропозиція». 12. Відтак, не відповідають дійсності твердження Замовника про те, що Скаржник не подав в складі Тендерної документації документ «Тендерна пропозиція». 13. Статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлений перелік підстав, з яких Замовник може відхилити тендерну пропозицію, а саме, якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 14. Враховуючи, що відсутність документа «Тендерна пропозиція» зазначена як єдина підстава для відхилення Тендерної пропозиції Скаржника і в дійсності відповідний документ був завантажений, така Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником неправомірно, що порушує права Скаржника, як учасника процедури закупівлі. 15. У відповідності до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. 16. Враховуючи вищенаведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені Колегією шляхом покладення на Замовника обов’язку скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. 17. Слід зазначити, що викладеної вище позиції щодо наявності підстав для скасування рішень Замовника в аналогічних ситуаціях притримується і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія). 18. Зокрема, 06.06.2019 р. Колегією були задоволені 4 (чотири) скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНПРОМ» від 17.05.2019 р. на рішення Замовника про відхилення пропозицій ТОВ «ТАЛАНПРОМ» (рішення Колегії №7340-р/пк -пз, рішення Колегії №7341-р/пк -пз. рішення Колегії №7342-р/пк -пз, рішення Колегії №7339-р/пк -пз), оголошення про закупівлю UA-2019-03-21-001528-b ID закупівлі: d44ca1f113024755be094c43bdcf5e2d. Як видно зі змісту відповідних рішень, замовник відхилив пропозиції ТОВ «ТАЛАНПРОМ», серед іншого, з тих підстав, що відповідний учасник не надав в складі Пропозиції Тендерне забезпечення (гарантію). В свою чергу, ТОВ «ТАЛАНПРОМ» зазначало, що Тендерне забезпечення (гарантія) було завантажене по кожному із лотів, але відповідним документам при завантаженні був присвоєний тип «цінова пропозиція», в зв’язку із чим такі документи не відобразились в загальному доступі після розкриття тендерних пропозицій. 19. Колегія задовольнила всі чотири скарги ТОВ «ТАЛАНПРОМ» та зобов’язала замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції товариства, мотивуючи це тим, що ані тендерна документація, ані чинне законодавство не містили вимог до типу документу Тендерне забезпечення (гарантія), що має обиратись під час завантаження. При цьому Колегія виходила із того, що документ був завантажений, хоч і не відобразився в загальному доступі після розкриття тендерних пропозицій. В подальшому, учасник був допущений до участі в аукціоні. 20. Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтями 18 та 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 21. Прийняти Скаргу до розгляду. 22. Зобов’язати Національний банк України (і.к.ю.о.: 00032106) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «Евріс» (і.к.ю.о.: 41521136) за лотом №1 «Представництво інтересів Національного банку України в судах України різних інстанцій» процедури закупівлі “Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва” (Представництво інтересів Національного банку України у судах, 2 лоти), код ДК 021: 79110000-8, ідентифікатор закупівлі №UA-2019-04-18-002331-a. Додатки: 1. докази здійснення оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету (платіжне доручення №841); 2. тендерна документація; 3. скріншот (фотографія екрану) особистого кабінету на електронному майданчику ТОВ «Держзакупівлі.онлайн»; 4. протокол розгляду тендерних пропозицій; 5. лист ТОВ «Держзакупівлі.онлайн» від 19.06.2019 р.; 6. підтвердження повноважень директора Тютюнника Ю.М.; 7. витяг із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадських формувань щодо ТОВ «ЮФ «Евріс» від 19.06.2019 р. З повагою, Тютюнник Юрій Миколайович, Директор