Шановний Замовнику!
Маємо намір прийняти участь у процедурах закупівлі. Уважно ознайомившись із умовами даної спрощеної закупівлі, викладеними в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), звернутаємось до Вас із наступною вимогою.
Відповідно до п.1.1. Додатку №7 до Оголошення Учасник має підтвердити наявність 25 !!! приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважаються, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури).
Тобто, в оголошені йде мова про те, що постачання продуктів відбуватиметься саме в цій області, оскільки перелік військових частин, закріплений за цими регіонами має адреси зареєстровані саме в цих регіонах. Однак, юридична адреса військової частини зовсім не означає знаходження всього складу військ цієї військової частини саме за їх юридичною адресою. Це підтверджуєтоься п. 5.1. державного контракту, у відповідності з яким, «поставка Товару здійснюється Постачальником у відповідній кількості, асортименті і до місць постачання визначених Замовником у заявці на поставку».
П. 1.1 Додатку 7 до Оголошення суттєво звужує можливості учасників щодо розташування складських приміщень, що в подальшому може призвести до значного ускладнення логістики та своєчасного виконання зобов’язань з боку постачальників.
Вважаємо, що кваліфікаційний критерій щодо наявності складських приміщень має бути обов’язково підтверджений учасниками, але в будь-якому випадку без прив’язки до географічного розташування (кластеру).
Тому, задля забезпечення здійснення ефективної закупівлі та унеможливлення зриву поставок продуктів харчування, необхідним в даному випадку є встановлення в Оголошенні вимоги щодо кваліфікаційного критерію щодо наявності складських приміщень та сформований наступним чином:
«Учасник має підтвердити наявність не менш як 2000 кв.м. складських та/або інших приміщень».

Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість у пункті 4 додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасниками копії договору (-ів)/актів виконаних робіт чи наданих послуг/журналів на здійснення дезінсекційних та дератизаційних робіт/послуг на заявлених Об'єктах дійсних/здійснених у 2023 році. Необхідно зазначити, що суб’єкти господарювання не обмежені у місці або видах здійснення своєї діяльності. Суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання мають право продовжувати, розривати або укладати нові договори. Натомість, Замовник встановивши конкретний період у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обмежує коло учасників та дискримінує суб’єктів господарської діяльності, які наприклад уклали відповідні договори у 2024 році.
Крім того, п.4 додатку 8 суперечить п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати підтвердження проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт у 2023 році.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретний період проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт у складських приміщеннях.

1. Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість у пункті 4 додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасниками копії договору (-ів)/актів виконаних робіт чи наданих послуг/журналів на здійснення дезінсекційних та дератизаційних робіт/послуг на заявлених Об'єктах дійсних/здійснених у 2023 році. Необхідно зазначити, що суб’єкти господарювання не обмежені у місці або видах здійснення своєї діяльності. Суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання мають право продовжувати, розривати або укладати нові договори. Натомість, Замовник встановивши конкретний період у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обмежує коло учасників та дискримінує суб’єктів господарської діяльності, які наприклад уклали відповідні договори у 2024 році.
Крім того, п.4 додатку 8 суперечить п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати підтвердження проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт на Об'єктах у 2023 році.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретний період проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт на Об'єктах у 2023 році.
2. Відповідно до п.п. 1.1 додатку 7 Оголошення, Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій: «Наявність в учасника не менше 25 приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважати, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури), що здійснюють виготовлення/реалізацію/зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечення безперебійного виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування…Зазначені Об'єкти повинні бути облаштовані холодильними/морозильними камерами».
Встановлення вимоги щодо наявності в учасника не менше 25 приміщень/складських приміщень/комплексів в одному кластері є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, які мають, наприклад, по одному складському приміщенню у кожній області, або ж одне, два приміщення загальною площею 2 тис. м.кв, або окремі холодильні, або морозильні приміщення в одній або декількох областях кластера.
За умов, встановлених Замовником, прийняти участь у спрощеній закупівлі зможе певне (обмежене) коло суб’єкти господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретну кількість складських приміщень та холодильних/морозильних камер в одному кластері, натомість встановити їх необхідну площу так наявність, без прив’язки до усіх областей кластеру.
3. Кваліфікаційний критерій, зазначений у п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення містить, зокрема, вимогу про те, що наявні в учасника приміщення/складські приміщення/комплекси мають здійснювати виготовлення /реалізацію /зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечувати безперебійне виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачати здійснення наступних операцій: завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника.
Разом з тим, Замовник не встановив спосіб підтвердження Учасником вищезазначеної вимоги, що надає можливість Замовнику зловживати своїми правами під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника.
Крім того, Замовником у пункті 2 додатку 7 до оголошення встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника мпрощеної закупівлі працівників відповідної кваліфікації. А тому забезпечувати безперебійне виконання замовлень Замовника на складському приміщенні, будуть працівники учасника, які згідно встановлених вимог матимуть необхідні знання та досвід у сфері постачання комплектів продуктів харчування.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили нечітку вимогу кваліфікаційного критерію, яка може призвести до неправомірного відхилення учасника.
4. Підпунктом 1.2. додатку 7 до Оголошення Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявність в Учасника 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), що здійснюють перевезення вантажу, з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, для перевезення замороженої/охолодженої продукції.
Вищезазначений критерій є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, які мають, менше одиниць транспортних засобів або ж мають укладені договори на надання транспортних послуг, послуг перевезення, логістичних послуг.
Крім того, встановлена вимога є необгрунтованою з огляду на предмет закупівлі.
Так, згідно додатку 3 Оголошення "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета", Замовник закуповує Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік.
Згідно умов проекту договору (додаток 1 до оголошення), усі витрати пов’язані із транспортуванням (включаючи завантаження та розвантаження Товару (крім кінцевого розвантаження на складі ОТРИМУВАЧА), доставкою Товару до пункту призначення здійснюється за рахунок ПОСТАЧАЛЬНИКА.
Таким чином, додаток 3 Оголошення не містить технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо надання Замовнику логістичних послуг або ж послуги постачання продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів).
Отже, встановлення Замовником кваліфікаційного критерію щодо наявності в Учасника 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, є дискримінаційним по відношенню до інших учасників та необгрунтованим.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили вимогу, яка обмежує коло учасників та не є властивою для встановленого Замовником предмета закупівлі.
5. Відповідно до п.п.1.4. додатку 7 до Оголошення, Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій: «Не менше половини заявлених Об'єктів повинні експлуатуватись та виконувати функції з виготовлення/реалізації/зберігання харчових продуктів. Учасник має підтвердити спроможність оперувати/обробляти відповідні обсяги номенклатурних позицій продуктів харчування, що підтверджується ним шляхом надання витягу з облікової системи, який містить не менше 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування (за виключенням підакцизних товарів та побутової хімії) (витяг повинен містити інформацію із не менш як половини заявлених Об'єктів, з яких здійснювалось відвантаження/реалізація харчових продуктів станом на дату оголошення даної закупівлі, дату подання пропозиції та дату першого робочого дня попередніх двох місяців до дати оголошення даної закупівлі)».
Вказаний кваліфікаційний критерій є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, оскільки:
- прийняти участь у спрощеній закупівлі зможуть тільки великі торгівельні мережі, які щоденно у своїй діяльності мають обіг 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування;
- обмежує учасників у здійсненні господарської діяльності, зокрема, щодо оренди чи іншого набуття права власності/ користування новими складськими приміщеннями (договори укладені у 2024 році), що за таких обставин не підтвердять відвантаження/реалізація харчових продуктів в минулому, а саме станом на дату першого робочого дня попередні двох місяців до дати оголошення закупівлі;
- відвантаження 400 найменувань продуктів харчування може відбуватися в цілому не з одного складського приміщення, а декількох.
Крім того, Замовником у п.п.1.4. додатку 7 Оголошення не встановлено визначення поняття «облікова система», що у подальшому при розгляді пропозиції Учасника може призвести до власного розуміння Замовником відповідності пропозиції учасника встановленому критерію.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили кваліфікаційний критерій, який обмежує коло учасників та може бути виконана тільки рітейлами.
6. Відповідно до п. 7 додатку 8 до Оголошення встановлено наступну вимогу до учасника: «З метою пошуку у Реєстрі оператора ринку харчових потужностей, що ведеться Державної службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), інформації про не менше, як 50% заявлених Учасником Об'єктів, такий учасник надає інформацію у формі витягу/інформаційного листа або іншого документа із зазначенням реєстраційного номеру потужностей, назви потужностей, назви оператора ринку та коду КАТОТТ».
Вказана вимога не є правомірною, з огляду на те, що реєстрація потужності має певний алгоритм дій та займає час для державної реєстрації, яка здійснюється впродовж 15 робочих днів після отримання Держпродспоживслужбою відповідної заяви.
Крім того, учасник не може відповідати за дії працівників Держпродспоживслужби і гарантувати реєстрацію потужності у визначені законодавством строки та своєчасне оприлюднення інформації у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни та видалили вищезазначену вимогу, яка є неправомірною з огляду на строки реєстрації потужностей, встановлені законодавством.
7. Відповідно до п. 6 додатку 8 до оголошення, Замовник вимагає надати, документальне підтвердження використання касових апаратів не менш як на 50% заявлених Об'єктів, шляхом надання даних для пошуку на сайті державної податкової служби України щодо зареєстрованих реєстраторів розрахункових операцій (РРО) або програмних реєстраторів розрахункових операцій (ПРРО). Вважаємо вказану вимогу дискримінаційною та неправомірною, з огляду на предмет закупівлі та відповідно до положень проекту договору (Додаток 1 до оголошення). Так, п. 3.1. Державного контракту встановлено, що розрахунки за товар здійснюються в безготівковій формі, шляхом перерахування замовником коштів на поточний банківський рахунок постачальника.
Відповідно до статті 9 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій, та розрахункові книжки не застосовуються, якщо в місці отримання товарів (надання послуг) операції з розрахунків у готівковій формі не здійснюються (склади, місця зберігання товарів, оптова торгівля тощо), а також при здійсненні розрахунків за послуги у разі проведення таких розрахунків виключно за допомогою банківських систем дистанційного обслуговування та/або сервісів переказу коштів.
Тобто, можна не використовувати РРО, якщо сплата приймається виключно через оплату банківських рахунків.
Обов’язковість касових апаратів передбачена для розрахункових операцій при здійсненні готівкових розрахунків, в той час як документообіг та розрахунки між суб’єктами господарювання здійснюється порядку ЗУ «Про бухгалтерських облік» та не передбачає готівкового розрахунку за касовими апаратами.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику видалити неправомірну та дискримінаційну вимогу на підставі того, що Замовник обмежує права на участь у спрощеній закупівлі учасників, які звільнені від використання касових апаратів.
8. У п. 5 додатку 8 до Оголошення Замовник вимагає надання Учасниками в складі пропозиції актів, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на не менше ніж половину Об'єктів заявлених учасником (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 143-22 від 21.01.22.) за період 2019 – 2023 рік. У разі якщо Об'єкт знаходиться в користуванні учасника на умовах оренди/суборенди таке право користування має поширюватись на визначений даним пунктом період.
Звертаємо увагу Замовника на те, що до 01.03.2022 року діяв Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, затверджений наказом Мінагрополітики від 08 серпня 2019 року № 447. Після 01.03.2022 року та до 01.01.2024 року діяв наказ Мінагрополітики № 143-22 від 21.01.22. Але, з 01.01.2024 року цей наказ теж втратив чинність на підставі наказу від 08.08.2023 № 1503 Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, а також інших форм розпорядчих документів». Отже Замовник встановив у Оголошенні вимогу щодо надання документу, який наразі не є чинним.
Крім того необхідно зазначити, що п.5 додатку 8 Оголошення, суперечить п.п. 1.1. додатку 7, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати акти, складені за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на не менше ніж половину Об'єктів заявлених учасником (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 143-22 від 21.01.22.) за період 2019 – 2023 рік.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику видалити неправомірну вимогу.

1. Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість у пункті 4 додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасниками копії договору (-ів)/актів виконаних робіт чи наданих послуг/журналів на здійснення дезінсекційних та дератизаційних робіт/послуг на заявлених Об'єктах дійсних/здійснених у 2023 році. Необхідно зазначити, що суб’єкти господарювання не обмежені у місці або видах здійснення своєї діяльності. Суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання мають право продовжувати, розривати або укладати нові договори. Натомість, Замовник встановивши конкретний період у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обмежує коло учасників та дискримінує суб’єктів господарської діяльності, які наприклад уклали відповідні договори у 2024 році.
Крім того, п.4 додатку 8 суперечить п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати підтвердження проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт на Об'єктах у 2023 році.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретний період проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт на Об'єктах у 2023 році.
2. Відповідно до п.п. 1.1 додатку 7 Оголошення, Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій: «Наявність в учасника не менше 25 приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважати, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури), що здійснюють виготовлення/реалізацію/зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечення безперебійного виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування…Зазначені Об'єкти повинні бути облаштовані холодильними/морозильними камерами».
Встановлення вимоги щодо наявності в учасника не менше 25 приміщень/складських приміщень/комплексів в одному кластері є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, які мають, наприклад, по одному складському приміщенню у кожній області, або ж одне, два приміщення загальною площею 2 тис. м.кв, або окремі холодильні, або морозильні приміщення в одній або декількох областях кластера.
За умов, встановлених Замовником, прийняти участь у спрощеній закупівлі зможе певне (обмежене) коло суб’єкти господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретну кількість складських приміщень та холодильних/морозильних камер в одному кластері, натомість встановити їх необхідну площу так наявність, без прив’язки до усіх областей кластеру.
3. Кваліфікаційний критерій, зазначений у п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення містить, зокрема, вимогу про те, що наявні в учасника приміщення/складські приміщення/комплекси мають здійснювати виготовлення /реалізацію /зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечувати безперебійне виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачати здійснення наступних операцій: завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника.
Разом з тим, Замовник не встановив спосіб підтвердження Учасником вищезазначеної вимоги, що надає можливість Замовнику зловживати своїми правами під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника.
Крім того, Замовником у пункті 2 додатку 7 до оголошення встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника мпрощеної закупівлі працівників відповідної кваліфікації. А тому забезпечувати безперебійне виконання замовлень Замовника на складському приміщенні, будуть працівники учасника, які згідно встановлених вимог матимуть необхідні знання та досвід у сфері постачання комплектів продуктів харчування.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили нечітку вимогу кваліфікаційного критерію, яка може призвести до неправомірного відхилення учасника.
4. Підпунктом 1.2. додатку 7 до Оголошення Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявність в Учасника 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), що здійснюють перевезення вантажу, з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, для перевезення замороженої/охолодженої продукції.
Вищезазначений критерій є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, які мають, менше одиниць транспортних засобів або ж мають укладені договори на надання транспортних послуг, послуг перевезення, логістичних послуг.
Крім того, встановлена вимога є необгрунтованою з огляду на предмет закупівлі.
Так, згідно додатку 3 Оголошення "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета", Замовник закуповує Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік.
Згідно умов проекту договору (додаток 1 до оголошення), усі витрати пов’язані із транспортуванням (включаючи завантаження та розвантаження Товару (крім кінцевого розвантаження на складі ОТРИМУВАЧА), доставкою Товару до пункту призначення здійснюється за рахунок ПОСТАЧАЛЬНИКА.
Таким чином, додаток 3 Оголошення не містить технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо надання Замовнику логістичних послуг або ж послуги постачання продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів).
Отже, встановлення Замовником кваліфікаційного критерію щодо наявності в Учасника 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, є дискримінаційним по відношенню до інших учасників та необгрунтованим.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили вимогу, яка обмежує коло учасників та не є властивою для встановленого Замовником предмета закупівлі.
5. Відповідно до п.п.1.4. додатку 7 до Оголошення, Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій: «Не менше половини заявлених Об'єктів повинні експлуатуватись та виконувати функції з виготовлення/реалізації/зберігання харчових продуктів. Учасник має підтвердити спроможність оперувати/обробляти відповідні обсяги номенклатурних позицій продуктів харчування, що підтверджується ним шляхом надання витягу з облікової системи, який містить не менше 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування (за виключенням підакцизних товарів та побутової хімії) (витяг повинен містити інформацію із не менш як половини заявлених Об'єктів, з яких здійснювалось відвантаження/реалізація харчових продуктів станом на дату оголошення даної закупівлі, дату подання пропозиції та дату першого робочого дня попередніх двох місяців до дати оголошення даної закупівлі)».
Вказаний кваліфікаційний критерій є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, оскільки:
- прийняти участь у спрощеній закупівлі зможуть тільки великі торгівельні мережі, які щоденно у своїй діяльності мають обіг 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування;
- обмежує учасників у здійсненні господарської діяльності, зокрема, щодо оренди чи іншого набуття права власності/ користування новими складськими приміщеннями (договори укладені у 2024 році), що за таких обставин не підтвердять відвантаження/реалізація харчових продуктів в минулому, а саме станом на дату першого робочого дня попередні двох місяців до дати оголошення закупівлі;
- відвантаження 400 найменувань продуктів харчування може відбуватися в цілому не з одного складського приміщення, а декількох.
Крім того, Замовником у п.п.1.4. додатку 7 Оголошення не встановлено визначення поняття «облікова система», що у подальшому при розгляді пропозиції Учасника може призвести до власного розуміння Замовником відповідності пропозиції учасника встановленому критерію.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили кваліфікаційний критерій, який обмежує коло учасників та може бути виконана тільки рітейлами.
6. Відповідно до п. 7 додатку 8 до Оголошення встановлено наступну вимогу до учасника: «З метою пошуку у Реєстрі оператора ринку харчових потужностей, що ведеться Державної службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), інформації про не менше, як 50% заявлених Учасником Об'єктів, такий учасник надає інформацію у формі витягу/інформаційного листа або іншого документа із зазначенням реєстраційного номеру потужностей, назви потужностей, назви оператора ринку та коду КАТОТТ».
Вказана вимога не є правомірною, з огляду на те, що реєстрація потужності має певний алгоритм дій та займає час для державної реєстрації, яка здійснюється впродовж 15 робочих днів після отримання Держпродспоживслужбою відповідної заяви.
Крім того, учасник не може відповідати за дії працівників Держпродспоживслужби і гарантувати реєстрацію потужності у визначені законодавством строки та своєчасне оприлюднення інформації у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни та видалили вищезазначену вимогу, яка є неправомірною з огляду на строки реєстрації потужностей, встановлені законодавством.
7. Відповідно до п. 6 додатку 8 до оголошення, Замовник вимагає надати, документальне підтвердження використання касових апаратів не менш як на 50% заявлених Об'єктів, шляхом надання даних для пошуку на сайті державної податкової служби України щодо зареєстрованих реєстраторів розрахункових операцій (РРО) або програмних реєстраторів розрахункових операцій (ПРРО). Вважаємо вказану вимогу дискримінаційною та неправомірною, з огляду на предмет закупівлі та відповідно до положень проекту договору (Додаток 1 до оголошення). Так, п. 3.1. Державного контракту встановлено, що розрахунки за товар здійснюються в безготівковій формі, шляхом перерахування замовником коштів на поточний банківський рахунок постачальника.
Відповідно до статті 9 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій, та розрахункові книжки не застосовуються, якщо в місці отримання товарів (надання послуг) операції з розрахунків у готівковій формі не здійснюються (склади, місця зберігання товарів, оптова торгівля тощо), а також при здійсненні розрахунків за послуги у разі проведення таких розрахунків виключно за допомогою банківських систем дистанційного обслуговування та/або сервісів переказу коштів.
Тобто, можна не використовувати РРО, якщо сплата приймається виключно через оплату банківських рахунків.
Обов’язковість касових апаратів передбачена для розрахункових операцій при здійсненні готівкових розрахунків, в той час як документообіг та розрахунки між суб’єктами господарювання здійснюється порядку ЗУ «Про бухгалтерських облік» та не передбачає готівкового розрахунку за касовими апаратами.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику видалити неправомірну та дискримінаційну вимогу на підставі того, що Замовник обмежує права на участь у спрощеній закупівлі учасників, які звільнені від використання касових апаратів.
8. У п. 5 додатку 8 до Оголошення Замовник вимагає надання Учасниками в складі пропозиції актів, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на не менше ніж половину Об'єктів заявлених учасником (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 143-22 від 21.01.22.) за період 2019 – 2023 рік. У разі якщо Об'єкт знаходиться в користуванні учасника на умовах оренди/суборенди таке право користування має поширюватись на визначений даним пунктом період.
Звертаємо увагу Замовника на те, що до 01.03.2022 року діяв Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, затверджений наказом Мінагрополітики від 08 серпня 2019 року № 447. Після 01.03.2022 року та до 01.01.2024 року діяв наказ Мінагрополітики № 143-22 від 21.01.22. Але, з 01.01.2024 року цей наказ теж втратив чинність на підставі наказу від 08.08.2023 № 1503 Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, а також інших форм розпорядчих документів». Отже Замовник встановив у Оголошенні вимогу щодо надання документу, який наразі не є чинним.
Крім того необхідно зазначити, що п.5 додатку 8 Оголошення, суперечить п.п. 1.1. додатку 7, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати акти, складені за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на не менше ніж половину Об'єктів заявлених учасником (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 143-22 від 21.01.22.) за період 2019 – 2023 рік.
Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику видалити неправомірну вимогу.

Згідно з п. 1.1 Додатку № 7 до Оголошення встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема:
1.1. Наявність в учасника не менше 25 приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважати, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури), що здійснюють виготовлення/реалізацію/зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечення безперебійного виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачає здійснення наступних операцій:
- завантаження/вивантаження транспортних засобів;
- переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника;
- сортування вантажів;
- сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника.
Зазначені Об'єкти повинні бути облаштовані холодильними/морозильними камерами.
Учаснику у складі своєї пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність Об'єктів, що дають можливість виконати умови договору про закупівлю.
Крім того, учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти (завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди). Всі зазначені договори повинні бути дійсними впродовж 2024 року.
У разі відсутності строку дії у змісті договору(-ів), учасник повинен надати оригінал листа про намір подальшої оренди/суборенди підписаний орендодавцем та учасником.
При наданні договору суборенди, додатково надається договір, що був первинним такому договору суборенди із інформацію про можливість надання користування матеріально-технічною базою у суборенду. У разі відсутності такої інформації у договорі оренди, надати лист-дозвіл від орендодавця на укладення договору суборенди.
Учасник також підтверджує наявність холодильних/морозильних камер на Об'єктах шляхом надання копій договорів оренди або копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, актів приймання-передачі інших документів, що підтверджують право користування на дату оголошення спрощеної закупівлі.

Однак, з врахуванням даних вимог варто зауважити наступне.
1. З врахуванням виконання попередніх контрактів, можна стверджувати, що в більшості випадків фактичне розташування Військових частин є засекреченим. Також наявні адреси військових частин не співпадають з юридичними адресами таких. Варто зауважити, що військові частини мають підрозділи, які розташовані в різних регіонах. При цьому, військові частини можуть бути передислоковані, змінити розташування, інше. Таке пов’язано з виконанням завдань, яке перед останнім ставить командування.

На підставі вищевикладеного, вважаємо, що вимога щодо розташування складів в одному кластері є недоцільною з точки зору ефективного забезпечення військових частин продуктами харчування.
Додатково варто зауважити, що з врахуванням вищевикладеного вимоги щодо розташування складів в одному кластері позбавляє можливості Постачальника спланувати ефективну логістику в точки поставки.

2. В Оголошенні зазначено вимогу про наявність необхідної кількості 25 складських приміщень, без визначення площі.
Вважаємо, що дана вимога є недоцільною та необґрунтованою.
Варто звернути увагу, що кількість складів та загальна площа таких мають за своєю суттю різні поняття.
Для прикладу 10 складів, якими володіє постачальник можуть мати більшу площу ніж 40 складів, якими володіє інших Постачальник.
В такому випадку, Постачальник, який володіє необхідною кількістю площі для зберігання продуктів харчування позбавляється можливості взяти участь в тендері, через кількісний склад об’єктів нерухомості.

3. Згідно вимог визначених в оголошені, визначено, що «зазначені об’єкти» тобто всі склади мають бути облаштовані холодильними/морозильними камерами.
Вважаємо, що дана вимога є неможливою до виконання та нераціональною.
Таке пояснюється тим, що різні продукти харчування мають різну форму зберігання. Внаслідок чого є недоцільним зберігати продукти харчування в холодильнику, які не потребують такої форми зберігання.

Тобто виконання вимог Оголошення в частині обладнання всіх складів холодильними/морозильними камерами є таким, що негативно позначиться на зберігання продуктів харчування та якості виконання майбутнього контракту.

4. В оголошенні визначено, що приміщення мають забезпечувати безперебійне виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачає здійснення наступних операцій: завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника.

При цьому в оголошені не визначено способу підтвердження вищезазначених обставин, а без зазначення способу такого підтвердження дає можливість Замовнику зловживати своїми правами та дискваліфікувати учасників безпідставно.
Також зі змісту оголошення є незрозумілим щодо виконання робіт, а саме хто повинен здійснювати завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника.

Враховуючи вищевикладене, з метою усунення дискримінаційних порушень, які визначені в оголошені та приведення такого у відповідність пропонуємо змінити умови абзацу першого та другого п. 1.1. Додатку № 7 Оголошення та викласти їх у такій редакції: «Наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною/морозильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування».
Змінити абзац сьомий (останній) п. 1.1. Додатку № 7 до Оголошення та викласти в наступній редакції: «Учасник також підтверджує наявність холодильних/морозильних камер шляхом надання копій договорів оренди або копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, актів приймання-передачі інших документів, що підтверджують право користування на дату оголошення спрощеної закупівлі».

Щодо дискримінаційних вимог викладених в п. 1.4. Додатку № 7 до Оголошення.
Відповідно до п.1.4. Додатку № 7 до Оголошення, не менше половини заявлених Об'єктів повинні експлуатуватись та виконувати функції з виготовлення/реалізації/зберігання харчових продуктів. Учасник має підтвердити спроможність оперувати/обробляти відповідні обсяги номенклатурних позицій продуктів харчування, що підтверджується ним шляхом надання витягу з облікової системи, який містить не менше 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування (за виключенням підакцизних товарів та побутової хімії) (витяг повинен містити інформацію із не менш як половини заявлених Об'єктів, з яких здійснювалось відвантаження/реалізація харчових продуктів станом на дату оголошення даної закупівлі, дату подання пропозиції та дату першого робочого дня попередніх двох місяців до дати оголошення даної закупівлі).

Зазначена норма є дискримінаційною з наступних підстав.
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг становить до 30 червня 2024 року.
Так, до продуктів харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік (Продукти харчування та сушені продукти різні – 15890000-3 ДК 021:2015) включено сезонні продукти, які не будуть використані під час виконання даного контракту. Наявність таких продуктів суттєво впливає на формування ціни та на логістичне забезпечення під час поставки такого.

Також варто звернути увагу на надання витягу відвантаження з облікової системи, який містить не менше 400 різних номенклатур позицій продуктів харчування.
Варто звернути увагу, що під час реалізації контракту відвантаження товарів відбувається з різних складів, а тому надати витяг з облікової системи виявляється фактично неможливим та в своїй суті містить корупційні ризики.

Враховуючи вищевикладене вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною та неможливою з точки зору виконання умов контракту, внаслідок чого пропонуємо виключити вказану вимогу з умов оголошення.

Згідно з п. 6 до Додатку № 8 Оголошення, Замовник вимагає надати, документальне підтвердження використання касових апаратів не менш як на 50% заявлених Об'єктів, шляхом надання даних для пошуку на сайті державної податкової служби України щодо зареєстрованих реєстраторів розрахункових операцій (РРО) або програмних реєстраторів розрахункових операцій (ПРРО), а саме: податковий номер/ серія та номер паспорта; фіскальний номер РРО; найменування/ПІБ.

Зазначена вимога є дискримінаційною з наступних підстави.
Відповідно до п. 3.1. Державного контракту (Додаток № 1) розрахунки за товар здійснюються в безготівковій формі, шляхом перерахування замовником коштів на поточний банківський рахунок постачальника.
Обов’язковість касових апаратів передбачена для розрахункових операцій при здійсненні готівкових розрахунків, в той час як документообіг та розрахунки між суб’єктами господарювання здійснюється порядку ЗУ «Про бухгалтерських облік» та не передбачає готівкового розрахунку за касовими апаратами.
Оскільки дана вимога є дискримінаційною, а тому пропонуємо виключити таку з умов Оголошення.