Міністерство оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ)

Шановний Замовнику, розглянувши умови до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у закупівлі за предметом за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»:
22450000-9: Друкована продукція з елементами захисту (друкована продукція на замовлення (22458000-5) (книга обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення)), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-28-014950-a просимо розглянути можливість внести відповідні зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме:

1. Відповідно до п.12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати:
2. Акт, виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)).

Вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону, Закупівлі здійснюються, зокрема, за таким принципом: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
По-перше, ми є виробником та постачальником товарів, технічні та якісні характеристики якого повністю відповідають вимогам наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02). При цьому, до моменту оголошення цієї закупівлі, ми не мали необхідності проходити процедуру оцінки відповідності товару, що є предметом закупівлі, результатом якої є отримання акту, виданого Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)).

По-друге, враховуючи дату та час оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (28 листопада 2023 о 17:07) та кінцевий строк подачі пропозиції, а також враховуючи, що частина цього строку припадає на вихідні (неробочі) дні, а саме: 02-03 грудня 2023 року, у нас, як у постачальника та виробника відсутня можливість протягом строку подачі пропозицій пройти таку процедуру оцінки та отримати встановлений оголошенням Акт виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)). Така вимога унеможливлює нашу участь в закупівлі, що призводить до обмеження кола потенційних учасників закупівлі, тобто є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які виробляють та постачають продукцію, яка за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)), проте це не підтверджено Актом, виданим Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.

По-третє, відповідно до публічної інформації, що знаходиться у вільному доступі, на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України відсутня інформація щодо проходження процедури оцінки відповідності товару та/або контактних номерів, адрес електронної пошти, місцезнаходження відповідальних осіб, до яких необхідно звернутися для проходження такої оцінки відповідності товару, результатом якої є видача вищезазначеного Акта.
За результатом звернення до Міністерства оборони України за допомогою телефонної “гарячої лінії” Міністерства оборони України для звернень громадян, було отримано імовірний контактний номер Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України для встановлення можливості та з’ясування порядку проходження процедури оцінки відповідності товару. Проте, за наданим номером неможливо здійснити виклик, тому процедура оцінки відповідності товару технічним специфікаціям, зокрема наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02), не є оприлюдненою у відкритому доступі, є невідомою широкому колу осіб, зокрема потенційним учасникам закупівлі, у тому числі нам як потенційному учаснику закупівлі.

По-четверте, відповідно до чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», продукція, яка є предметом закупівлі, а саме: друкована продукція на замовлення (22458000-5) (книга обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення)) не підлягає обов’язковій сертифікації, вимога щодо проходження процедури відповідності виробниками та/або постачальниками такої продукції, встановлена Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, не ґрунтується на імперативній та загальнообов’язковій нормі чинного законодавства України, отже потенційні учасники закупівлі не мали та не могли передбачити необхідність проходження сертифікації та/або інших процедур оцінки відповідності такої продукції та не повинні були проходити такі процедури у встановленому жодним нормативно-правовим актом порядку.
По-п’яте, необхідність попереднього проходження оцінки відповідності продукції постачальниками та/або виробниками такої продукції, що є потенційними учасниками закупівлі, в структурному підрозділі Замовника ускладнює процедуру участі, збільшує корупційні ризики, приводить до збільшення витрат, пов’язаних з участю в закупівлі та створює штучні обмеження та перепони в участі закупівлі усім зацікавленим суб’єктам господарювання, що виробляють та/або постачають таку продукцію, що, знову ж таки, призводить до штучного обмеження кола потенційних учасників закупівлі, а тому є дискримінаційною вимогою.
Враховуючи вищевикладену аргументацію стосовно вимоги про те, що учасники для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника у складі пропозиції повинен надати, зокрема: Акт, виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)), обмежує коло потенційних учасників закупівлі, які мають можливість надати такий Акт, наявність такої вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

Відповідно до ч.7 ст. 14 Закону, У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Враховуючи викладене, просимо виключити вимогу про надання у складі пропозиції підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, а саме: Акт, виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (зі змінами д.46) ТС А01XJ.16600-044:2020 (02)) шляхом викладення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в новій редакції.

Дякуємо за розуміння та очікуємо на Ваше рішення.