Відповідно п. 5 Розділу 3 Тендерної документації «замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: Наявність спеціалізованої техніки - автомобілів-сміттєвозів об’ємом не менш ніж 20 м3 у кількості не менше ніж 4 (чотирьох) одиниць».
Згідно пунктів 3 Додатків №1, №2, №3 до тендерної документації – «Учасник здійснює спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 4-х транспортних засобів)».
Вказана вимога є надмірною, дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що Замовником жодним чином необґрунтував необхідність такої кількості спеціалізованої техніки – а саме 4 одиниць.
Встановлена вимога про наявність не менше 4 (чотирьох) одиниць спеціалізованої техніки є необгрунтованою з огляду на наступне.
Для виконання технічного завдання ЛОТ 1 ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям ( Вивезення твердих побутових відходів з Приморського району) необхідно спорожняти 36 контейнерів об’ємом 1,1 м. куб.. Сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5. Враховуючи кількість контейнерів в 36 одиниць об’ємом 1,1 м. куб., максимальний об’єм сміття який одночасно необхідно зібрати становить 39,6 м.куб. відходів, які після пресування зменшуються до (13,2-7,92) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєзбирального автомобіля з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб.
Для виконання технічного завдання ЛОТ 2 ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям ( Вивезення твердих побутових відходів з Малиновського району) необхідно спорожняти 24 контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. Сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5. Враховуючи кількість контейнерів в 24 одиниць об’ємом 1,1 м. куб., максимальний об’єм сміття який одночасно необхідно зібрати становить 26,4 м.куб. відходів, які після пресування зменшуються до (8,8-5,28) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєзбирального автомобіля з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб.
Для виконання технічного завдання ЛОТ 3 ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів з Київського району) необхідно спорожняти 15 контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. Сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5. Враховуючи кількість контейнерів в 15 одиниць об’ємом 1,1 м. куб., максимальний об’єм сміття який одночасно необхідно зібрати становить 16,5 м.куб. відходів, які після пресування зменшуються до (5,5-3,3) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєзбирального автомобіля з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб.
Для виконання технічного завдання ЛОТ 4 ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів з Суворовського району) необхідно спорожняти 19 контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. Сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5. Враховуючи кількість контейнерів в 19 одиниць об’ємом 1,1 м. куб., максимальний об’єм сміття який одночасно необхідно зібрати становить 20,9 м.куб. відходів, які після пресування зменшуються до (6,96-4,18) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєзбирального автомобіля з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб.
Таким чином для того, що виконати будь який з вище зазначених лотів учаснику достатньо лише одного автомобіля-сміттєвоза для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб.
Вказані вимоги Замовника є надмірними у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору та надання аналогічних до предмету закупівлі послуг. Зокрема в публічній закупівлі з аналогічним предметом (індикатор UA-2020-12-28-013611-c) згідно документації, замовнику за аналогічною закупівлею встановлюється 41 (сорок один), контейнер об’ємом 1,1 м. куб. які необхідно буде спорожнювати виконавцю та вимагається наявність не менше 2х спеціально обладнаних транспортних засобів) для вивезення побутових відходів. Також в публічній закупівлі (індикатор UA-2021-02-02-002168-c) згідно документації, замовнику встановлюється 34 (тридцять чотири), контейнери об’ємом 1,1 м. куб. , а загальна кількість спорожнень становить 6577 спорожнень та відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати: «Обов’язково зазначити в переліку наявність сміттєвозів, наявна кількість яких повинна бути не менше двох». В той же час в закупівлі UA-2020-11-19-016229-c обсяг якої становить 10714 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 11785,4 м.куб відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів. В закупівлі UA-2020-03-12-004270-b обсяг якої становить 16380 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 18018 м.куб. відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів, при цьому кількість контейнерів, які необхідно спорожнювати становить 210.
Вказане стосується і Лотів 5, 6, 7, 8, за якими загалом необхідно надати 46 послуг з вивезення великогабаритних відходів протягом березня, квітня, травня.
Повідомляємо, що автомобіль-сміттєвоз призначений для перевезення великогабаритних відходів навіть лише при 8 часовому робочому дні і лише при 5 денному робочому тижні може надати в місяць 84 послуги з вивезення великогабаритних відходів.
Таким чином для того, що виконати технічне завдання Лотів 5, 6, 7, 8 учаснику достатньо лише одного автомобіля-сміттєвоза для надання послуги з вивезення великогабаритних відходів.
Отже, вимоги встановлені Замовником є дискримінаційними тому, що взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають підтвердження наявності 4 (чотирьох) автомобілів-сміттєвозів, також встановленням даної вимоги порушуються вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги Замовника обмежують права учасників щодо прийняття участі в даній закупівлі та обмежують конкуренцію. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимоги передбачені пунктами 3 Додатків №1, №2, №3 до тендерної документації в частині – «в кількості не менше 4-х транспортних засобів» та виключити з тендерної документації вимоги передбачені п. 5 Розділу 3 Тендерної документації в частині – «у кількості не менше ніж 4 (чотирьох) одиниць».

Згідно пунктів 3 Додатків №1, №2, №3 до тендерної документації – «Учасник здійснює спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 4-х транспортних засобів)».
Вказана вимога є дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі», встановленням даної вимоги Замовник обмежує права учасників щодо прийняття участі в даній закупівлі тим самим обмежуючи конкуренцію. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
"Євро-5" — це екологічний стандарт, що регулює вміст шкідливих речовин у вихлопних газах автомобіля. На сьогоднішній день, вимога про відповідність транспортного засобу стандарту Євро-5 в Україні передбачена лише одним нормативно-правовим документом - Законом України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів". Так, стаття 2 вказаного Закону передбачає, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, а нових транспортних засобів за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 включно.
Таким чином, вимога про відповідність транспортного засобу екологічним нормам стандарту Євро-5 передбачена виключно для митного оформлення транспортних засобів, які ввезені в Україну до 31.12.2015, а також для їх першої державної реєстрації в Україні. Вимоги про відповідність автомобілів стандарту Євро-5 під час їх експлуатації на території України або надання будь-яких послуг, у тому числі послуг з перевезення товарів, які є предметом даної закупівлі, чинним законодавством України не передбачені.
Стаття 29 Закону України "Про дорожній рух" визначає коло транспортних засобів, що допускаються до участі у дорожньому русі в України, а саме: конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, - пройшов такий контроль. Звертає увагу на те, що в Україні наразі жодним нормативно-правовим документом не встановлено заборони чи будь-якого обмеження на експлуатацію автомобілів, які не відповідають вимогам екологічного стандарту Євро-5.
У зв’язку з цим, будь-який транспортний засіб, що відповідає вимогам ст. 29 Закону України "Про дорожній рух", має право брати участь у дорожньому русі в України та надавати будь-які послуги чи виконувати будь-які роботи, в тому числі з перевезення товарів. Вимоги встановлені Замовником порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, вказана вимога є дискримінаційною, адже взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають підтвердження відповідність не менше чотирьох одиниць сміттєвозів з екологічним стандартом Евро-5. Тим самим дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»., якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».. Вказана позиція узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № 23773-р/пк-пз від 23.12.2020 р. по скарзі UA-2020-11-30-006166-b.a2, по публічній закупівлі UA-2020-11-30-006166-b).
Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимоги передбачені пунктами 3 Додатків №1, №2, №3 до тендерної документації в частині – «сміттєвозів класу не гірше Євро-5».

Відповідно п. 5 Розділу 3 Тендерної документації - «замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: персонал (чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб (П.І.Б., посада, контактний телефон), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань по договору, у тому числі не менше 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки.».
Зазначаємо, що Замовником жодним чином необгрунтована необхідність такої кількості працівників, а саме «водіїв (операторів) спеціалізованої техніки не менше 6 осіб».
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлена вимога про кількості працівників, а саме «водіїв (операторів) спеціалізованої техніки не менше 6 осіб» порушує вимоги чинного законодавства України і принцип недискримінацію учасників.
Звертаємо Вашу увагу, що розповсюдженим способом дискримінації є встановлення певного необгрунтованого кількісного складу працівників. Аналогічна ситуація розглянута у рішеннях АМКУ № 10188-р/пк-пз від 03.10.2018 щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації дискримінаційних та необгрунтованих вимог щодо кількісного складу працівників.
Враховуючи вже подані вимоги до закупівлі і то й факт, що для виконання послуг за кожним із лотів достатньо 1 автомобіля-сміттєвоза.
Враховуючи вище зазначене для якісного надання послуг відповідно предмету закупівлі достатньо 1 водія.
Незважаючи на вищезазначені рішення органу оскарження замовник ігнорує позицію, викладену у них, та створювати непомірні перешкоди, які значно обмежують конкуренцію та дискримінують потенційних учасників.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимогу передбачену п. 5 Розділу 3 Тендерної документації в частині – «у тому числі не менше 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки».