СКАРГА на рішення Тендерного комітету Публічного акціонерного товариства «Центренерго» в особі Вуглегірської теплової електричної станції від 30.08.2021 р. (Протокол засідання тендерного комітету Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго №357 від 30.08.2021 р.) «29» липня 2021 р. Тендерним комітетом Публічного акціонерного товариства «Центренерго» в особі Вуглегірської теплової електричної станції (надалі за текстом – Замовник) на електронному майданчику Prozorro було оголошено про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги (копія додається). Згідно з оголошенням Замовник здійснює закупівлю наступного предмету: Товар за кодом Лот №1: код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Хімічні реактиви інші). Очікувана вартість закупівлі 205698.46 гривень (без ПДВ) Аукціон відбувся 17.08.2021 р. Приватне Науково-технологічне підприємство «Регіон» (надалі за текстом – Суб’єкт оскарження, Скаржник, ПНТП «Регіон») виступив Учасником з пропозицією ціни – 162902.00 грн. без ПДВ серед інших запропонованих цін: Товариство з обмеженою відповідальністю «Хімлаборреактив» (код за ЄДРПОУ 23522853) – 204150.24 грн. без ПДВ та ТОВ «Логіклабгрупа» (код за ЄДРПОУ 38576300) – 205629.37 грн. без ПДВ. За результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ПНТП «Регіон», про що складено Протокол №357 від 30.08.2021 р. (надалі за текстом – Протокол №357). У даному Протоколі зазначено, що за вищевказане рішення голосували: Курицький А.В. - ЗА Антоненко С.Г. - ЗА Вендичанський С.А. - ЗА Шевченко О.В. - ЗА Пронін О.М. - ЗА Теплюк О.П. - ЗА Молчанов В.О. - ЗА Підставою для відхилення у Протоколі №357 зазначено наступне. Тендерна пропозиція Приватного Науково-технологічного Підприємства «Регіон» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Учасником не дотримано вимоги підпункту 7 пункту 1.1 частини 1 Розділу 3 тендерної документації (Учасником подана (завантажена) комерційна пропозиція, в якій за позицією 6 не визначене конкретне найменування продукції; за позицією 15 неможливо визначити за яким стандартом буде постачатися продукція: в технічних вимогах (додаток 3 тендерної документації) вимагався ДСТУ 2614-94, Учасником запропоновано ДСТУ 2614-94 та ГОСТ 6413-77; за позицією 31 найменування продукції відрізняється від Технічних вимог (додаток 3 тендерної документації (зазаначена частота хч)). Виходячи з вищевикладеного, тендерну пропозицію Учасника ПНТП "Регіон", відхилено на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 «Відхилення тендерних пропозицій» Закону. Скаржник не може погодитися з таким рішенням, вважає дії Замовника неправомірними та такими, що ухвалені з порушенням законодавства у сфері публічних торгів, зокрема, приписами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (із змінами, надалі за текстом – Закон №922), інших норм чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини при здійсненні публічних закупівель, а також грубо порушують права та інтереси ПНТП «Регіон». Підставою для даного твердження є наступне. 1. Стосовно не дотримання вимоги підпункту 7 пункту 1.1 частини 1 Розділу 3 тендерної документації: Відповідно підпункту 7 пункту 1.1 частини 1 Розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: заповненою формою комерційної пропозиції згідно Додатку 1 тендерної документації. ПНТП «Регіон» 13.08.2021 о 15:26 у складі своєї пропозиції завантажив до системи Прозоро файл «1_Пропозиція.pdf», який складено за формою Замовника наданій у Додатку 1 тендерної документації. 2. Стосовно того що за позицією 6 не визначене конкретне найменування продукції: У заповненому Додатку 1 (1_Пропозиція.pdf), Учасник зазначив найменування товару - Азопірамова проба для перевірки якості обробки хірургічних інструментів, 6000 визначень. Також зазначив виробника –ПрАТ "ДОИРЕА", Україна. На підтвердження відповідності запропонованого товару були надані «Методичні вказівки щодо застосування «Набору реактивів для приготування азопірамової проби на якість до стерилізаційного очищення виробів медичного призначення» - сторінка 93 файлу «10_зразки сертифікатів_декларації.zip». Зауважимо, що в зазначених «Методичних вказівках» у пункті 1.2 чітко зазначений виробник ПрАТ "ДОИРЕА", Україна та ТУ 03598943.002-96. 3. Стосовно того що за позицією 15 неможливо визначити за яким стандартом буде постачатися продукція: в технічних вимогах (додаток 3 тендерної документації) вимагався ДСТУ 2614-94, Учасником запропоновано ДСТУ 2614-94 та ГОСТ 6413-77: Замовник у Додатку 3 «Технічні вимоги» за позицією 15 вимагав «Бензойна кислота - міра еталонна 1розряду енергії згоряння (50г) згідно ДСТУ 2614-94», але ДСТУ 2614-94 немає відношення до хімічної речовини Бензойна кислота. Це метрологічне ДСТУ - «Метрологія. Державна повірочна схема для засобів вимірювань енергії згоряння». Тобто це нормативний документи в галузі метрології, а не як не технічний опис речовини Бензойна кислота. Бензойна кислота виробляється згідно ГОСТ 6413-77 (Кислота бензойна технічна). Про що ми й зазначили у заповненому Додатку 1. На підтвердження відповідності запропонованого товару був наданий СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 01 -07278 БЕНЗОЙНА КИСЛОТА- МІРА ЕТАЛОННА 1 РОЗРЯДУ ЕНЕРГІЇ ЗГОРЯННЯ З АТЕСТАЦІЄЮ виробника ДП «УХІН», Україна (сторінка 51 файлу «10_зразки сертифікатів_декларації.zip»). Враховуючи що це міра еталонна 1розряду енергії згоряння то вона повинна бути атестована, про що й зазначено в сертифікаті якості Виробника ДП «УХІН», Україна. 3. Стосовно того що за позицією 31 найменування продукції відрізняється від Технічних вимог (додаток 3 тендерної документації (зазаначена частота хч)): Замовник у Додатку 3 «Технічні вимоги» за позицією 31 вимагав «Кислота оцтова , крижана». Абсолютна оцтова кислота називається крижаною, так як при замерзанні утворює льдовідную масу. Відповідно до ГОСТ 61-75 «Реактиви. Кислота оцтова. Технічні умови» виділяють 3 типи оцтової кислоти: хімічно чиста крижана (х.ч. крижана), хімічно чиста (х.ч.) та чиста для аналізу (ч.д.а.). Тобто ми запропонували саме той продукт який вимагав Замовник - Кислоту оцтову, крижану (абсолютну) з уточненням що вона додатково має кваліфікацію хімічно чиста. Адже вислів крижана – це сленгова характеристика хімічної речовини, а саме позначення хімічно чиста є загально прийнятою класифікацією чистоти та якості хімічного реактиву. На підтвердження відповідності запропонованого товару був наданий оригінал сертифікату якості виробника VAS INDUSTRIES CO., LIMITED, Китай та його переклад на українську мову, засвідчений підписом перекладача (сторінки 6-8 файлу «10_зразки сертифікатів_декларації.zip»). Таким чином, з огляду наведеного вище убачається безпідставність та неправомірність вимог Заявника до Учасника щодо твердження невідповідності тендерної документації, наданої ПНТП «Регіон», технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Згідно абз.4 п.п.1 п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Абз.11 п.п.1 п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 встановлено, що тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Як убачається з наведеного вище, Замовником порушено: - абз.11 п.п.1 п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922 щодо об’єктивного та чесного вибору переможця процедури закупівлі UA-2021-07-29-001394-a; - п.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо необґрунтованого та безпідставного відхилення тендерної пропозиції ПНТП «Регіон». Згідно з ч.18 ст.18 Закону №922 за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене вище, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», ДСТУ 6.10.4-84 «Уніфіковані системи документації. Додання юридичної сили документам на машинному носії і машинограмі, створюваним засобами обчислювальної техніки. Основні положення» та ДСТУ 6.10.5-87« Уніфіковані системи документації. Вимоги до побудови формуляра-зразка», керуючись п.2 та п.п 2 п.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, яким встановити порушення Замовником – Публічне акціонерне товариство «Центренерго» в особі Вуглегірської теплової електричної станції (код за ЄДРПОУ 00131245) процедури відкритих торгів у сфері публічних закупівель з предмету: Товар за кодом ДК:021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Хімічні реактиви інші), ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-29-001394-a щодо відхилення пропозиції учасника відкритих торгів ПНТП «Регіон» (код за ЄДРПОУ 24228435) як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (із змінами)). 3. Задовольнити Скаргу учасника відкритих торгів ПНТП «Регіон» (код за ЄДРПОУ 24228435) та зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення (Протоколу №357 від 30.08.2021 р.) щодо відхилення тендерної пропозиції ПНТП «Регіон» (код за ЄДРПОУ 24228435) 4. Заборонити Тендерному комітету «Замовника» - Публічне акціонерне товариство «Центренерго» в особі Вуглегірської теплової електричної станції (код за ЄДРПОУ 00131245) вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю з торгів ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (код за ЄДРПОУ23522853) або ТОВ «Логіклабгрупа» (код за ЄДРПОУ 38576300), крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у Скарзі. Додатки (копії): 1. Оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги від 29.07.2021 р., ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-29-001394-a; 2. Тендерна документація - Процедура закупівлі – відкриті торги на закупівлю товару: ДК 021:2015, код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Хімічні реактиви інші); 3. Протокол №357 від 30.08.2021 р.; 4. Зразки сертифікатів+декларації (файл «10_зразки сертифікатів_декларації.zip»); 5. Тендерна пропозиція ПНТП «Регіон» (Заповнений Додаток 1); 6. ГОСТ 61-75; 7. ГОСТ 6413-77 8. Наказ про призначення Сльозко Є.Г. директором ПНТП «Регіон».