Філія «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Філія), з метою забезпечення належного та своєчасного виконання покладених на неї завдань здійснює забезпечення регіональних філій АТ «Укрзалізниця» дизельним паливом. З метою забезпечення безпечної і сталої роботи та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Філія 25.09.2020 оголосила відкриті торги: UA-2020-09-25-009431-a на закупівлю нафти і дистилятів (дизельне паливо) у кількості 250 000 тон за рамковою угодою, та UA-2020-10-23-009412-a, UA-2020-10-23-009657-a, UA-2020-10-23-009634-a, UA-2020-10-23-009546-a, UA-2020-10-23-005092-с у кількості 50 000 тон. До електронної системи закупівель «Prozorro» неодноразово надходили запитання та вимоги до вищезазначених тендерів, що в свою чергу блокувало подальше проведення процедур закупівель дизельного палива. 26.02.2021 на виконання рішення правління АТ «Укрзалізниця» Філія додатково оголосила відкриті торги UA-2021-02-26-002196-с, UA-2021-02-26-002193-с, UA-2021-02-26-009047-a загальним обсягом 30 000 тон розкриття яких відбулось 30.03.2021, але станом на 22.04.2021 вони заблоковані у зв’язку з надходженням скарг учасників до АМКУ, розгляд яких відбувся 19.04.2021. За результатами розгляду скарг учасників, АМКУ прийнято рішення про відмову у задоволенні скарг. Разом з цим, найближча можлива дата укладання договору поставки припадає на першу декаду травня. Підписання рамкової угоди на закупівлю дизельного палива за торгами UA-2020-09-25-009431-a обсягом 205 912,0 тон відбулось 02.04.2021. 09.04.2021 Філія оголосила 3 відбори по 3000,0 тон кожен (UA-2021-04-09-005306, UA-2021-04-09-005324-c, UA-2021-04-09-005325) за рамковою угодою № ЦЗВ-14-00621-РУ від 02.04.2021, розкриття яких в електронній системі закупівель Prozorro відбулось 15.04.2021. Коливання ринку нафтопродуктів та стрімкий ріст котирувань Platts призвело до того, що через низьку ціну, зазначену у рамковій угоді, учасники не подали жодної пропозиції на оголошені відбори. 15.04.2021 дія рамкової угоди № ЦЗВ-14-00621-РУ від 02.04.2021 припинена відповідно до абзацу четвертого частини 4 розділу VIIІ Особливостей закупівель за рамковими угодами та їх укладення, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2017 № 1372. 15.04.2021 оголошено торги на закупівлю дизельного палива обсягом 200 000 тон за рамковою угодою прийом пропозицій за якими призначено на 16.05.2021. 13.04.2021 оголошено торги на закупівлю дизельного палива обсягом 10 000 тон, прийом пропозицій за якими призначено на 14.05.2021. Станом на 20.04.2021 у філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця є тільки два діючих договори, а саме: № ЦЗВ-14-01020-01 від 23.03.2020 та № ЦЗВ-14-00321-01 від 05.03.2021, по яких 13.04.2021 надано рознарядки на обсяг 1869,0 тон та 8279,0 тон відповідно, відвантаження за якими не здійснено. Середня щоденна потреба у дизельному паливі становить приблизно 1 тисячу тонн. Станом на 22 квітня 2021 року залишок дизельного палива становить близько 2 тисяч тонн. Необхідний запас палива відсутній. У випадку відсутності потрібних обсягів дизельного пального існує ймовірність припинення руху залізничного транспорту, що може призвести до значних негативних економічних та соціальних наслідків, а також негативно вплине на обороноздатність держави в умовах збройного конфлікту. - згідно з листом від 16.04.2021 №НЗТ-4-7/149 відсутність дизельного палива ставить під загрозу зриву забезпечення експлуатаційної роботи Запорізької дирекцій залізничних перевезень через недостатню кількість дизельного палива на паливних складах Запоріжжя та Мелітополь. - згідно з листом від 19.04.2021 №НЗТ-4-7/152 відсутність дизельного палива ставить під загрозу зриву забезпечення експлуатаційної роботи Криворізької, Запорізької та Дніпровської дирекцій залізничних перевезень через відсутність дизельного палива на паливних складах. - згідно з листом від 20.04.2021 №ЦД-12/263 випадки невидачі локомотивів через відсутність дизельного палива призводять до порушення технології відхилення вагонопотоку на тепловозні хода, на період проведення ремонтно колійних робіт, що спричиняє порушення термінів доставки вантажів, збільшення порожнього пробігу, погіршення виконання показників експлуатаційної роботи. Відсутність дизельного палива впливає на забезпечення виконання ремонтно – колійних робіт що в свою чергу призводить до погіршення технічного стану колійної інфраструктури. Незадовільний технічний стан колійної інфраструктури несе пряму загрозу безпеки руху поїздів, призводить до підвищення кількості попереджень на обмеження швидкості, а це в свою чергу призводить до незабезпечення виконання графіку руху пасажирських, приміських, вантажних поїздів, порушення технології роботи залізничних станції, підвищення витрат паливо-енергетичних ресурсів. Отже, відсутність дизельного палива може призвести до значних фінансових втрат як АТ «Укрзалізниці», так й інших підприємств України, про що зазначено у відповідних листах департаментів Укрзалізниці. Тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, є надзвичайними обставинами. Це підтверджується, зокрема, висновком Торгово-промислової палати України. В даному випадку, рішеннями державних органів влади є Рішення від 08.04.2021 № 7289-р/пк-пз, № 7290-р/пк-пз, № 7320-р/пк-пз, № 7319-р/пк-пз, № 7318-р/пк-пз, № 7292-р/пк-пз Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановивши своїм рішенням прийняти до розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР Україна» та товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛТРЕЙД 2018», тим самим автоматично призупинила початок електронного аукціону, який повинен був відбутися 07.04.2021, та заборонив вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі. Відповідно до статті 2 Закону України «Про залізничний транспорт» підприємства залізничного транспорту повинні своєчасно і якісно здійснювати перевезення пасажирів і вантажів, забезпечувати безпеку руху, розвивати сферу транспортного обслуговування народного господарства та населення. Відповідно до пункту 5 Статуту АТ «Укрзалізниця» Метою діяльності товариства є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях у внутрішньому та міжнародному сполученні, роботах та послугах, що виконує (надає) товариство, забезпечення ефективного функціонування та розвитку залізничного транспорту, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі, а також отримання прибутку від провадження підприємницької діяльності.. Відповідно до пункту 18 статті 20 Кодексу цивільного захисту України одним із завдань і обов’язків суб’єктів господарювання є створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Відповідно до статті 12 Закону України «Про транспорт» підприємства транспорту зобов’язані, зокрема, забезпечувати якісне і своєчасне перевезення пасажирів, вантажів, багажу, пошти; виконання державних завдань (контрактів) щодо забезпечення потреб оборони і безпеки України. АТ «Укрзалізниця» має договірні зобов’язання перед Міністерством оборони України щодо перевезення залізничним транспортом військових вантажів. Розпорядженням КМУ від 27.09.2016 року № 698-р Державному агентству резерву було дозволено відпустити ПАТ «Укрзалізниця» з державного матеріального резерву 9 тис. тонн дизельного палива. АТ «Укрзалізниця» 20.04.2021 листом № Ц-3-88/2071-21 звернулось до Міністерства інфраструктури України з пропозицією стосовно розгляду, погодження та винесення на розгляд Кабінету Міністрів України проєкту розпорядження «Про відпуск матеріальних цінностей з державного резерву» з метою запобігання зриву повноцінного функціонування залізничного транспорту України внаслідок припинення постачання дизельного палива для забезпечення потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до статті 3 Закону України «Про державний матеріальний резерв» Державний резерв призначається, зокрема, для надання державної підтримки окремим галузям народного господарства, підприємствам, установам і організаціям з метою стабілізації економіки у разі тимчасових порушень термінів постачання важливих видів сировини і паливно-енергетичних ресурсів, продовольства, виникнення диспропорції між попитом і пропонуванням на внутрішньому ринку та участь у виконанні міждержавних договорів; забезпечення першочергових робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Це також доводить, що у АТ «Укрзалізниця» існує постійна нагальна потреба у дизельному паливі. У зв’язку з розгортанням військ Російської Федерації на тимчасово непідконтрольних територіях АРК Крим, частини Луганської та Донецької областей, а також на межі з Республікою Білорусь, потребується негайна готовність АТ «Укрзалізниця» до переміщення воєнної техніки, боєприпасів, інших матеріальних ресурсів та військовослужбовців в межах території України з метою забезпечення оперативної мобілізації військ збройних сил України та забезпечення безпеки для життя та здоров’я громадян України. У зв’язку з викладеним, АТ «Укрзалізниця» необхідно негайно ліквідувати обставини та наслідки зазначеної ситуації, забезпечивши наявність паливних матеріалів у кількості, необхідній для здійснення залізничних перевезень у повному обсязі. Враховуючи викладене вище, необхідність виконання вимог законів України «Про транспорт», «Про залізничний транспорт», Кодексу цивільного захисту України, контрактних зобов’язань АТ «Укрзалізниця» (зокрема, перед Міністерством оборони України), недопущення зниження обороноздатності країни в умовах збройної агресії, виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру (абзац другий пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» і, відповідно, є підстави застосування переговорної процедури. Вирішили: у зв’язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, з метою негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, здійснити закупівлю дизельного палива у обсязі 50 000 тонн шляхом проведення переговорної процедури відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Придбане за підсумком процедури паливо використати для визначених цілей.