Рішення замовника: Вимога відхилена

Відповідь на вимогу від 12.04.2021 по закупівлі № UA-2021-03-22-007055-c: код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92)

Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради уважно розглянуто звернення (повідомлення) від 12.04.2021 оприлюднене (розміщене) на сайті державних закупівель PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-22-007055-c), у якому наведені, на думку заявника, порушення допущені підприємством у тендерній документації у закупівлі ідентифікатор UA-2021-03-22-007055-с (предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92) щодо дискримінації потенційних учасників закупівлі.
За результатами опрацювання вказаного звернення (повідомлення) слід зазначити наступне.
Так, відповідно до п. 4 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення публічних закупівель є «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
Положеннями ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до п.31 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» слідує, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна документація є ключовим документом, який готує замовник під час проведення процедури закупівлі. Основні вимоги щодо змісту та складу тендерної документації визначено ч. 2 ст. 22 вказаного Закону.
Із вимог ч. 4 та ч. 5 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» слідує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
За загальним правилом слідує, що головною ознакою умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
З огляду на обставини наведені у зверненні слід зазначити наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено наступне:
1.1. Тендерна пропозиція подається по кожному лоту окремо в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів, та/або розмістити електронні документи файлів, які перелічені нижче, з накладанням електронного підпису (ЕЦП або КЕП) (учасник повинен вказати, за допомогою яких сервісів ці електронні підписи можуть бути перевірені).
1) Файл: «Тендерна пропозиція.pdf» учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись заповнена та підписана тендерна пропозиція (Додаток 1). Але вартість пропозиції та ціна за одиницю товару не повинна бути оголошена до моменту аукціону. Тендерна пропозиція буде відхилена у разі відкриття вартості або ціни за одиницю товару до моменту аукціону;
2) Файл: Кваліфікаційні критерії.pdf учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2);
3) Файл: Ліцензії. рdf учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись копії діючих ліцензій, завірених печаткою учасника, щодо здійснення господарської діяльності (оптова та роздрібна торгівля паливо-мастильними матеріалами) відповідно до ЗУ від 23.11.2018 №2628 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів». (Коли для учасника не передбачено отримання ліцензії на оптову торгівлю паливо-мастильними матеріалами – завантажити до електронної системи довідку-пояснення щодо її відсутності, завірену підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності печатки). Коли для учасника не передбачено отримання ліцензії на роздрібну торгівлю паливо-мастильними матеріалами (у випадку партнерських відносин з власниками АЗС) - завантажити до електронної системи копії ліцензій партнерів-власників АЗС (або витяг з інформації про наявність АЗС в реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального, яка зазначена на офіційному веб сайті Державної фіскальної служби України із зазначенням адреси АЗС та номеру ліцензії)).
У додатку №2 ( п. 1 п.п. 4) до тендерної документації визначено, що одним із документів, який підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, є довідка в довільній формі від емітента карток та талонів щодо дійсності талонів або скретч-карт на паливно-мастильні матеріали, на підставі яких буде здійснюватися видача (заправка) ПММ, та термінів дії талонів або скретч-карт – не менше 12 місяців з моменту їх отримання замовником.
Аналіз зазначених положень тендерної документації жодним чином не можливо розцінювати, як дискримінаційні і такі, що призводять до обмеження потенційних учасників закупівлі.
Із змісту тендерної документації слідує, що учасниками закупівлі можуть бути суб’єкти, які мають діючі ліцензії на здійснення діяльності з оптової та роздрібної торгівлі пальним, або інші суб’єкти, які мають партнерські відносини із суб’єктами, у яких наявні такі ліцензії.
Тендерною документацією прямо не передбачено «одночасне» надання учасником закупівлі ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі паливо-мастильними матеріалами, а навпаки визначає можливість наданні інших документів альтернативних документів, що збільшує коло потенційних учасників закупівлі.
Окрім того із змісту тендерної документації слідує, а також аналізу специфіки продажу нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне можливий не лише їх емітентами, а й іншими суб’єктами через партнерські АЗС інших суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, що навпаки збільшує, а не зменшує, кількість потенційних учасників закупівлі.
З урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» замовник наділений правом самостійного визначення у тендерній документації кваліфікаційний критеріїв до учасників закупівлі та переліку (форми, змісту) документів, що їх підтверджують.
Надання учасником довідки у довільній формі, а не договору із власником АЗС про наявність партнерських відносин жодним чином не може бути розцінено як дискримінаційну умову у тендерній документації.
Також слід зазначити, що замовник зобов’язаний та наділений правом користовують інформацію з відкритих джерел, доступ до яких є вільним, які дають змогу здійснити належний кваліфікаційний відбір учасників (переможця) та забезпечити належне виконання умов договору.
Надання учасником закупівлі інформації із офіційного сайту Державної фіскальної служби України про наявність АЗС у реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального, із зазначенням адреси АЗС та номеру ліцензії надає змогу перевірити відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.
Відповідну інформацію самостійно замовник не може отримати через відсутність необхідних даних.
Наявність у потенційного учасника закупівлі партнерських відносин із іншими суб’єктами господарювання жодними чином не є перешкодою в отриманні учасником закупівлі документів (довідки в довільній формі від емітента карток та талонів щодо дійсності талонів або скреч-карт на паливно-мастильні матеріали), які визначені замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Тендерна документація відповідає вимогам законодавства та сформована замовником відповідно до наданих прав та обов’язків.