Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України

Електронний підпис

Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень
Services for landscaping and maintenance of greenery
Очікувана вартість
14 813 774,00 UAH
UA-2021-02-11-004888-b 51daa01366e34097845c21b84d074091
Відкриті торги з публікацією англійською мовою    Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Геба Ірина Миколаївна

+380312614190 dmg.prozorro@gmail.com

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Tender notice
Друкувати оголошення PDFHTML

Інформація про замовників

Purchasing Body
Найменування: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради
Код ЄДРПОУ: 36541721
Місцезнаходження: 88000, Україна , Закарпатська область обл., Ужгород, пл. Поштова, 3
Контактна особа: Геба Ірина Миколаївна
+380312614190
dmg.prozorro@gmail.com
Категорія: Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган
Official name: Department of Urban Uzhgorod city council
National ID: 36541721
Contact point: Heba Iryna Mykolayivna
+380312614190
dmg.prozorro@gmail.com

Інформація про процедуру

Milestones
Дата оприлюднення: 11 лютого 2021
Звернення за роз’ясненнями: до 05 березня 2021 00:00
Оскарження умов закупівлі: до 11 березня 2021 00:00
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 15 березня 2021 11:00
Очікувана вартість: 14 813 774,00 UAH з ПДВ
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Мова тендерної пропозиції українська
Publication date: 11 лютого 2021 15:11
Enquiries until: 05 березня 2021 00:00
Complaints submission until: до 11 березня 2021 00:00
Time limit for receipt of tenders: 15 березня 2021 11:00

Information

Estimated total value: 14 813 774 UAH including VAT

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Послуги


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень


Scope of the procurement

Тендерна документація

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:

Підстави для відмови в участі

1. Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі) або фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Стаття 17, частина 1, пункт 5
Стаття 17, частина 1, пункт 6
Учасник фізична особа підтверджує, що
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Учасник юридична особа підтверджує, що
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
2. Вчинення економічних правопорушень
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Стаття 17, частина 1, пункт 4
Стаття 6, частина 2, пункт 4
Стаття 50, пункт 1
Учасник підтверджує, що
Суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
3. Вчинення корупційних правопорушень
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Стаття 17, частина 1, пункт 2
Стаття 17, частина 1, пункт 3
Учасник підтверджує, що
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
4. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Стаття 17, частина 1, пункт 12
Учасник підтверджує, що
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
5. Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Учасник процедури закупівлі не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Стаття 17, частина 1, пункт 13
Учасник підтверджує, що
Він не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Учасник підтверджує, що
Він має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Він має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Він має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Він має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
Він має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
6. Порушення справ про банкрутство
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Стаття 17, частина 1, пункт 8
Учасник підтверджує, що
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
7. Виявлення факту зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Підтверджує: закупівельник
Відноситься до: учасника
Тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Стаття 17, частина 1, пункт 7
Замовник підтверджує, що
Тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
8. Виявлення факту наміру впливу на прийняття рішення замовника
Підтверджує: закупівельник
Відноситься до: учасника
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Стаття 17, частина 1, пункт 1
Замовник підтверджує, що
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
9. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Підтверджує: учасник
Відноситься до: учасника
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Стаття 17, частина 1, пункт 9
Стаття 9, частина 2, пункт 9
Стаття 17, частина 1, пункт 10
Стаття 17, частина 1, пункт 11
Закон України "Про санкції"
Учасник підтверджує, що
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Форма підтвердження: заява
Опис: заява

Вимоги до тендерної пропозиції:

Вимоги до тендерної пропозиції

Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції
Підтверджує: учасник
Відноситься до: закупівлі
Учасник підтверджує, що
Мова тендерної пропозиції українська

18 лютого 2021 13:42
Електронний підпис
18 лютого 2021 13:25
ТД_НОВА РЕДАКЦІЯ_озеленення.doc
18 лютого 2021 13:25
ПЕРЕЛІК ЗМІН ЩО ВНОСИТЬСЯ.doc
11 лютого 2021 15:12
ТД_озеленення.doc
11 лютого 2021 15:12
ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc
11 лютого 2021 15:12
Оголошенння_озеленення.doc
11 лютого 2021 15:12
ADVERTISEMENT.doc
18 лютого 2021 13:42
Електронний підпис
11 лютого 2021 15:52
Електронний підпис
18 лютого 2021 13:25
ТД_НОВА РЕДАКЦІЯ_озеленення.doc
18 лютого 2021 13:25
ПЕРЕЛІК ЗМІН ЩО ВНОСИТЬСЯ.doc
11 лютого 2021 15:12
ТД_озеленення.doc
11 лютого 2021 15:12
ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc
11 лютого 2021 15:12
Оголошенння_озеленення.doc
11 лютого 2021 15:12
ADVERTISEMENT.doc

Роз’яснення до процедури

Запитання до процедури

Що таке «ДОДАТОК 4» ?
Дата подання: 04 березня 2021 22:49
Дата відповіді: 05 березня 2021 13:09
В Додатку 1 тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ зазначено що: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції: 1.Технічне завдання (ДОДАТОК 4), яке підписується учасником (подається по лотам, по яким подається пропозиція).» Проте (ДОДАТОК 4) це ПРОЕКТ ДОГОВОРУ тієї ж самої тендерної документації.
Відповідь: Шановний учасник!
Замовником допущено описку.
Учасник надає у складі тендерної пропозиції: Технічне завдання (ДОДАТОК 1), яке підписується учасником (подається по лотам, по яким подається пропозиція).

Дякуємо за звернення!

Скарги до процедури

Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.c3
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАШ-ДОБРОБУТ.", Код ЄДРПОУ:36357996
Дата подання: 06 квітня 2021 12:57
Неправомірний допуск учасника до аукціону.
СКАРГА на дії замовника щодо допущення учасника до аукціону. За результатом розгляду пропозицій учасників, відповідно до процедури закупівлі (UA-2021-02-11-004888-b ● 51daa01366e34097845c21b84d074091), замовником (Департамент міського господарства Ужгородської міської ради ЄДРПОУ 36541721) був допущений до аукціону учасник ТОВ «АВЕ УЖГОРОД» (ЄДРПОУ 38330105). Скаржник, ТОВ «НАШ-ДОБРОБУТ.» (ЄДРПОУ 36357996), як учасник даної процедури закупівлі не може погодитися з таким рішенням оскільки взяв в ній участь за лотом №5 та дослідивши документи учасника ТОВ «АВЕ УЖГОРОД», виявив їх невідповідність умовам тендерної документації, чим було порушено право скаржника на участь в неупередженій, добросовісній, відкритій, недискримінаційній та об’єктивно оціненій закупівлі. Було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», а саме статтю 5 (принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) та статтю 31. Обґрунтовуючи нашу скаргу, зазначаємо наступне: 1. Замовником у тендерній документації (ч.2. розділу III. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) вимагалося забезпечення тендерної пропозиції Учасником у вигляді Гарантії, а саме: – електронної банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації, серед яких і та, що до моменту визначення форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції Уповноваженим органом відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», форми та вимоги, зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639. Згідно зазначеного Положення затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 гарантія серед іншого повинна містити назву валюти, у якій надається гарантія та назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЕ УЖГОРОД», надало банківську гарантію № 02-92/8г-21-11 від 05.03.2021р. в якій відсутні необхідні назва валюти, у якій надається гарантія та назва валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія. Вважаємо, що надана банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації замовника, в зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «АВЕ УЖГОРОД» мала бути відхилена замовником та недопущена до аукціону у відповідності до закону. Виходячи з вищенаведеного, вважаємо неправомірним допуск учасника ТОВ «АВЕ УЖГОРОД» до аукціону та керуючись ст.18 ЗУ « Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника відхилити пропозицію учасника ТОВ «АВЕ УЖГОРОД». 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про допуск до аукціону учасника ТОВ «АВЕ УЖГОРОД».
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 09:49
Рішення від 08.04.2021 № 7327 (+лист Замовнику) .pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 09:49
Рішення від 19.04.2021 № 8357.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:40
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.c5
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАШ-ДОБРОБУТ.", Код ЄДРПОУ:36357996
Дата подання: 06 квітня 2021 13:15
Неправомірний допуск учасника до аукціону.
СКАРГА на дії замовника щодо допущення учасника до аукціону. За результатом розгляду пропозицій учасників, відповідно до процедури закупівлі (UA-2021-02-11-004888-b ● 51daa01366e34097845c21b84d074091), замовником (Департамент міського господарства Ужгородської міської ради ЄДРПОУ 36541721) був допущений до аукціону учасник ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» (ЄДРПОУ 39862514). Скаржник, ТОВ «НАШ-ДОБРОБУТ.» (ЄДРПОУ 36357996), як учасник даної процедури закупівлі не може погодитися з таким рішенням оскільки взяв в ній участь за лотами №5,6,7 та дослідивши документи учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ», виявив їх невідповідність умовам тендерної документації, чим було порушено право скаржника на участь в неупередженій, добросовісній, відкритій, недискримінаційній та об’єктивно оціненій закупівлі. Було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», а саме статтю 5 (принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) та статтю 31. Обґрунтовуючи нашу скаргу, зазначаємо наступне: 1. Замовником у тендерній документації (ч.2. розділ 2. ДОДАТОК 2.) вимагалося щоб Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону,а саме інформує замовника про те, що: - учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» відсутнє таке підтвердження або інформування. Вважаємо дану обставину порушенням вимог тендерної документації в зв’язку з чим така пропозиція мала бути відхилена замовником. 2. Замовником у тендерній документації (п.2. Розділ 3 Інша інформація, яка має бути надана учасником у складі тендерної пропозиції, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.) передбачалося надання: - Копія сканована з оригіналу Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи (тільки для Учасників – юридичних осіб). У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, надається копія рішення засновників про створення такої юридичної особи. Учасник обрав спосіб надання копії Статуту. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» надано копію Статуту з надписом на кожній сторінці «згідно з оригіналом», печаткою та підписом уповноваженої особи. Оскільки замовником вимагалася саме копія сканована з оригіналу Статуту, вважаємо, що цієї вимоги виконано не було, що мало призвести до відхилення такої пропозиції. 3. ч.1. розділу III. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначає зміст та спосіб подання тендерної пропозиції серед яких: 1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. 1.4. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасником ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» в складі своєї тендерної пропозиції було завантажено в електронну систему закупівель підписані ЕЦП/КЕП файли проте не було накладено електронний або кваліфікований підпис на свою тендерну пропозицію вцілому. Отже електронні поля, цінова пропозиція залишилися не завіреними учасником. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» не містить накладеного електронного або кваліфікованого підпису, чим було порушено вимоги тендерної документації, а тому мала бути відхилена замовником та не допущена до аукціону. Виходячи з вищенаведеного, вважаємо неправомірним допуск учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ» до аукціону та керуючись ст.18 ЗУ « Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника відхилити пропозицію учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ». 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про допуск до аукціону учасника ТОВ «АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ».
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 10:25
рішення від 08.04.2021 № 7304 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 10:25
рішення від 19.04.2021 № 8359.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:06
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:38
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.c1
Статус:
Скасовано
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер"
Відповідно до тендерної документації, Учасник подає копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Натомість відхилено пропозицію з мотивів, що відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники. Тендерною документацією вимоги про наявність працівників в попередні роки не передбачалось. Натомість учасник надав копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття).
Розгорнути Згорнути
Документи
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b2
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 12:06
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "АВЕ Ужгород", КП "КШЕП" УМР
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/01 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 1 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕ Ужгород», даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ «АВЕ Ужгород» до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ «АВЕ Ужгород» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №159 від 11.03.2021 не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників Галушка С.В., Гомокій Є.Є., Гецянин А.В., Гончаров А.В., Ляхович В.В., Делеган В.Ю., Матіяш М.І., Пузяк Ю.А., Сабов В.Ю., Мудріян Р.М., Ремецькі О.В., Старков Д.В. та інших працівників, що мають професійно-технічну освіту. Крім того, не зазначено інформацію про спеціальність/кваліфікацію працівників, що мають вищу освіту, а саме: Перевзяк О.Ю., Гайванович Т.І.. Таке саме порушення допущено ТОВ «АВЕ Ужгород» щодо працівників, які згідно наданої даним учасником довідки №159 від 11.03.2021 р. мають середньо-спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ «АВЕ Ужгород» форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №159 від 11.03.2021 р. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ «АВЕ Ужгород» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ «АВЕ Ужгород» до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, виходячи з наступного. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Додатку 2 КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №141 від 12.03.2021, а саме у графі спеціальность/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників, що мають середньо-спеціальну освіту, а саме працівників вказаних у довідці за пунктами 4-6, 8-10, 12 та 17. Натомість учасником вказано розряд або клас, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 1 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ «АВЕ Ужгород». 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 11:11
Рішення від 08.04.2021 №7313 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 11:10
Рішення від 19.04.2021 № 8347.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 13:46
Коментар замовника щодо усунення порушення: ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей UA-2021-02-11-007989-a ПП «Ужгородський будинковий сервіс» по лоту 4 Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1. ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Відповідно до підпункту 1, пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідку учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг за предметом цієї процедури закупівлі, в якій зазначається ПЕРЕЛІК АДМІНІСТРАТИВНОГО(ИХ) та виробничого(их) ПРИМІЩЕНЬ, ЇХ НАЙМЕНУВАННЯ ЗА ПРИЗНАЧЕННЯМ ТА ПЛОЩІ, назва та кількість машин та механізмів з обов’язковим зазначенням інформації про наявність вантажного автомобіля. У довідці учасника відсутня інформація про площу адміністративних та виробничих приміщень. 2. ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: підпункт 1, пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. 3. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Надати Довідку відповідно до вимог підпункту 1, пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації, в якій зазначається інформація про площу адміністративних та виробничих приміщень. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:27
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b4
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 13:08
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "УЖАГРОМІКС", КП "КШЕП" УМР, ТОВ "АГРОПРОМЗАКАРПАТТЯ"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/02 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 2 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ УЖАГРОМІКС даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ УЖАГРОМІКС до аукціону, виходячи з наступного. 1. Учасником ТОВ УЖАГРОМІКС банківська гарантія подана з порушенням вимог п. 2 Розділу 3 тендерної документації: «Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа (доручення, довіреності тощо), у випадку якщо підписантом є не голова правління». Разом з цим, банківська гарантія, що подана учасником згідно ПРОТОКОЛУ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, підписана Погорєловою Оленою Петрівною за посадою начальник управління документарних операцій. Однак, у складі пропозиції учасника ТОВ УЖАГРОМІКС відсутня довіреність, доручення тощо Погорєлової О.П. Крім того, перевіривши завантажені учасником файли: 10 березня 2021 15:28 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ _ 322.pdf_Validation_Report.pdf 10 березня 2021 15:28 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ _ 322.pdf.p7s (1).p7s.zip на веб-сайті: https://czo.gov.ua завантажити та перевірити текст банківської гарантії неможливо. З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника на підставі абз. 5 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції . 2. Згідно поданої ТОВ УЖАГРОМІКС форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №8 від 05.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ УЖАГРОМІКС можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ УЖАГРОМІКС до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, виходячи з наступного. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №142 від 12.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників, що мають середньо-спеціальну освіту, а саме працівників вказаних у довідці за пунктами 4-6, 8-10, 12 та 17. Натомість учасником вказано розряд або клас, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 4 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 2 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ УЖАГРОМІКС. 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 7. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ. Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:24
рішення від 08.04.2021 № 7302 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:23
рішення від 19.04.2021 №8346.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:36
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:31
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b13
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 21:01
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/03 від 06 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 3 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 3 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:26
рішення від 08.04.2021 №7294+ лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:25
рішення від 19.04.2021 №8341.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:21
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:34
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b14
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 21:20
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/04 від 06 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 4 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 4 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:28
рішення від 08.04.2021 №7293+ лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:27
рішення від 19.04.2021 №8340.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:20
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:35
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b6
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 13:41
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Уж-преміум сервіс", ТОВ "АВЕ Ужгород", ТОВ "Агропром-Закарпаття"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/05 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 5 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС", даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" до аукціону, виходячи з наступного. У порушення п. 2 Розділу 2 Додатку 2 ТД учасник ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" не надав інформації, що підтверджує відсутність підстав передбачених ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - учасником процедури закупівлі не надано інформацію про те, що він виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Подана ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" довідка №26 від 10.03.2021 року про відсутність підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 Закону не містить такої інформації. З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника на підставі абз. 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕ Ужгород», даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ «АВЕ Ужгород» до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ «АВЕ Ужгород» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №159 від 11.03.2021 не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників Галушка С.В., Гомокій Є.Є., Гецянин А.В., Гончаров А.В., Ляхович В.В., Делеган В.Ю., Матіяш М.І., Пузяк Ю.А., Сабов В.Ю., Мудріян Р.М., Ремецькі О.В., Старков Д.В. та інших працівників, що мають професійно-технічну освіту. Крім того, не зазначено інформацію про спеціальність/кваліфікацію працівників, що мають вищу освіту, а саме: Перевзяк О.Ю., Гайванович Т.І.. Таке саме порушення допущено ТОВ «АВЕ Ужгород» щодо працівників, які згідно наданої даним учасником довідки №159 від 11.03.2021 р. мають середньо-спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ «АВЕ Ужгород» форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №159 від 11.03.2021 р. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ «АВЕ Ужгород» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ «АВЕ Ужгород» до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 4 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 5 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ «АВЕ Ужгород». 7. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 09:47
Рішення від 08.04.2021 № 7326 (+лист Замовнику).pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 09:46
Рішення від 19.04.2021 № 8356.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:47
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:36
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b7
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 14:01
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Уж-преміум сервіс", ТОВ "Агропром-Закарпаття"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/06 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 6 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС", даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" до аукціону, виходячи з наступного. У порушення п. 2 Розділу 2 Додатку 2 ТД учасник ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" не надав інформації, що підтверджує відсутність підстав передбачених ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - учасником процедури закупівлі не надано інформацію про те, що він виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Подана ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" довідка №26 від 10.03.2021 року про відсутність підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 Закону не містить такої інформації. З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника на підставі абз. 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 6 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:22
рішення від 08.04.2021 № 7301 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:21
рішення від 19.04.2021 №8345.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:34
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:40
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b8
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 14:20
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Агропром-Закарпаття", ТОВ "Ужагромікс"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/08 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 8– 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ УЖАГРОМІКС даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ УЖАГРОМІКС до аукціону, виходячи з наступного. 1. Учасником ТОВ УЖАГРОМІКС банківська гарантія подана з порушенням вимог п. 2 Розділу 3 тендерної документації: «Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа (доручення, довіреності тощо), у випадку якщо підписантом є не голова правління». Разом з цим, банківська гарантія, що подана учасником згідно ПРОТОКОЛУ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, підписана Погорєловою Оленою Петрівною за посадою начальник управління документарних операцій. Однак, у складі пропозиції учасника ТОВ УЖАГРОМІКС відсутня довіреність, доручення тощо Погорєлової О.П. Крім того, перевіривши завантажені учасником файли: 10 березня 2021 15:28 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ _ 322.pdf_Validation_Report.pdf 10 березня 2021 15:28 БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ _ 322.pdf.p7s (1).p7s.zip на веб-сайті: https://czo.gov.ua завантажити та перевірити текст банківської гарантії неможливо. З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника на підставі абз. 5 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції . 2. Згідно поданої ТОВ УЖАГРОМІКС форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі №8 від 05.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ УЖАГРОМІКС можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ УЖАГРОМІКС до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 8 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ УЖАГРОМІКС. Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 10:31
рішення від 08.04.2021 № 7306 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 10:30
рішення від 19.04.2021 № 8349.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:00
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:42
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b9
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 14:35
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Агропром-Закарпаття", КП "КШЕП" УМР
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/09 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 9 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, виходячи з наступного. 1. У порушення п. 2 Розділу 3 тендерної документації учасником за Лотом 9 подано БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ N 355/2021/ЗакОД-МСБ-Г від 11.03.2021 р. з розміром тендерної пропозиції учасника 167 900,00 (сто шістдесят сім тисяч дев’ятсот) гривень 00 копійок, коли розмір забезпечення тендерної пропозиції, що вимагався Замовником згідно п. 2 Розділу 3 тендерної документації за Лотом 9 становить 167964, 00 грн. З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника за лотом 9 на підставі абз. 5 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. 2. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Додатку 2 КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №143 від 12.03.2021, а саме у графі спеціальность/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників, що мають середньо-спеціальну освіту, а саме працівників вказаних у довідці за пунктами 4-6, 8-10, 12 та 17. Натомість учасником вказано розряд або клас, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 9 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 09:44
Рішення від 08.04.2021 № 7325 (+лист Замовнику).pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 09:43
Рішення від 19.04.2021 № 8355.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:46
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:43
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b12
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 18:37
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Агропром-Закарпаття", КП "КШЕП" УМР
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/12 від 06 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 12 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, виходячи з наступного. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Додатку 2 КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №144 від 12.03.2021, а саме у графі спеціальность/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію щодо наступних працівників, що мають середньо-спеціальну освіту, а саме працівників вказаних у довідці за пунктами 4-6, 8-10, 12 та 17. Натомість учасником вказано розряд або клас, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 12 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:16
рішення від 08.04.2021 № 7298 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:15
рішення від 19.04.2021 №8343.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:33
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:46
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b10
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 14:47
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "Агропром-Закарпаття", ПП "Ужгородський будинковий сервіс", ФОП Гавалець Є.О.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/10 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 10 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Ужгородський будинковий сервіс» даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ПП «Ужгородський будинковий сервіс» до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасники мали подати довідку у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг за предметом цієї процедури закупівлі, в якій зазначається перелік адміністративних та виробничих приміщень, їх найменування за призначенням та площі, назва та кількість машин та механізмів з обов’язковим зазначенням інформації про наявність вантажного автомобіля. У порушення пп. 1 п. 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником ПП «Ужгородський будинковий сервіс» не зазначено у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 41 від 11.03.2021 р. площі приміщення адміністративного та виробничого призначення. Дана помилка учасника не є формальною у розумінні п. 2 Розділу 5 ТД. Копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на дане нерухоме майно, що завантажена учасником, не могла братися до уваги замовником, оскільки не вимагалась тендерною документацією. 2. Згідно поданої ПП «Ужгородський будинковий сервіс» форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність технічних працівників і робітників відповідних професій і кваліфікації №42 від 11.03.2021 р., так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ПП «Ужгородський будинковий сервіс» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ПП «Ужгородський будинковий сервіс» до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 4 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавалець Єлизавети Олександрівни даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ФОП Гавалець Єлизавету Олександрівну до аукціону, виходячи з наступного. Згідно поданої ФОП Гавалець Є.О. форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації №34 від 10.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 Розділу 1 тендерної документації у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ФОП Гавалець Є.О. можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ФОП Гавалець Є.О. до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 10 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ПП «Ужгородський будинковий сервіс». 7. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ФОП Гавалець Є.О. Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 квітня 2021 19:18
рішення від 08.04.2021 № 7299 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 08 квітня 2021 19:17
рішення від 19.04.2021 №8344.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 20:31
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:44
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b11
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 06 квітня 2021 18:18
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер", допущення ТОВ "АгропромЗакарпаття", ПП "Ужгородський будинковий сервіс", ФОП Гавалець Є.О.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 05-04/11 від 05 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 11 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 01.04.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Учасником у складі пропозиції не надано ДОДАТОК 3 до тендерної документації торгів «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Мотиви складення Протоколу в частині відмови: По лотам 1-6, 8-12 - абзац 6 пункту 1 частини 1 - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - учасником у тендерній пропозиції у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 (файл – «Кваліфікаційна частина.pdf» сторінка 22) зазначена інформація щодо 67 працівників. 24 березня 2021 року Замовником відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» направлено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: наступні невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1, пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації учасник надає: Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ МІСТИТЬ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ. 1.3. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період не надана учасником та не містить інформацію про всіх працівників зазначених у довідці учасника у довільній формі відповідно до підпункту 1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 Тендерної документації. У тому числі усі працівники не включені у повідомлення про прийняття на роботу. 25 березня 2021 року учасник надав файл «Документи по працівникам» від 24 березня 2021 року, у якому: не виправив інформацію у Довідці учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом НЕ ЗАЗНАЧИВ ПІБ ПРИБИРАЛЬНИКІВ, ВАНТАЖНИКІВ, КОСАРІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, де було зазначено наявність 67 працівників. не надав Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період щодо УСІХ ПРАЦІВНИКІВ зазначених у Довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06 2. По лотам 1-6, 8-12 - абзац 4 пункту 1 частини 1 - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме: У довідці від 9 березня 2021 року №09-03/06, наданої Учасником у складі пропозиції, зазначено, зазначено наявність 67 працівників Учасника ТОВ «УЖ МЕНЕДЖЕР». При цьому, відповідно до листа ДПС України в Закарпатській області кількість працівників та суми нарахованого доходу, а також суми утриманого податку за звітний період 2019-2020 року відповідно до поданих розрахунків склали в 2019 не більше 3-х працівників, а у 2020 році – 2 працівники Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Згідно ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовником прийнято рішення пропозицію відхилити з мотивів, що Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону по лоту 1: 1) - абзац 6 пункту 1 частини 1; 2) - абзац 4 пункту 1 частини 1. При цьому, частина 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує, що: 1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Таким чином: • абзац 6 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 6 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації; • абзац 4 пункту 1 частини 1 – просто не існує абзац 4 в частині 1 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", вказані абзац, пункт і частина відсутні і в тендерній документації. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами тендерної документації передбачалось надання в складі документів наступні документи: 1. Довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». 2. Копія Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копія Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»). Учасником було надано Довідку про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, де було зазначено наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Також учасником на виконання вимоги замовника було надано копію Повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). При цьому як порушення замовником зазначається, що учасником не було надано дані щодо 67 працівників, а також, що у 2019-2020 роках в учасника працювало не більше 3 працівників. Звертаємо увагу на наступні не дотримання вимог закону замовником: 1. Умовами тендерної документації не було поставлено вимоги мати працевлаштованими 67 працівників. Взагалі вимоги до кількості працівників не ставилась. Тому жодних порушень з боку учасника щодо відсутності працевлаштованих саме 67 працівників не допущено. Учасником було надано довідку про наявність 23 працівників і щодо зазначених працівників було надано відомості. 2. Умовами тендерної документації було передбачено надання копії Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття). Такі повідомлення надані були на всіх 23 чоловік, заяви про згоду від цих працівників наявні. При цьому наявність 3 працівників у 2019-2020 роках не порушує вимоги тендерної документації, оскільки працівники дійсно були прийняті на роботу в 2021 році і можуть бути залучені в разі укладення договору між замовником та учасником. 3. Умовами тендерної документації не було передбачено зазначити ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом – саме всіх залучених в майбутньому працівників. В первісній довідці було зазначено ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом керівного складу. В подальшому на виконання вимоги замовника було надано додаткову довідку, в якій також було вказано ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації технічних працівників, тобто всіх працівників в загальній кількості 23 чоловіки. 4. Замовником була поставлена вимога вказати про працівників, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Можуть бути залучені – вказано в часі майбутньому. Учасник повідомив, що він може залучити в разі укладення договору 67 працівників. 5. Звертаємо увагу, що вимога по працівникам – додаткова вимога відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Законом такої вимоги не передбачено. Тому щодо виконання даної частини тендерної документації учасник користувався саме положеннями тендерної документації і виконував її саме так, як зазначено в тендерній документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Частина 2 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Ужгородський будинковий сервіс» даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ПП «Ужгородський будинковий сервіс» до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасники мали подати довідку у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг за предметом цієї процедури закупівлі, в якій зазначається перелік адміністративних та виробничих приміщень, їх найменування за призначенням та площі, назва та кількість машин та механізмів з обов’язковим зазначенням інформації про наявність вантажного автомобіля. У порушення пп. 1 п. 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником ПП «Ужгородський будинковий сервіс» не зазначено у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 41 від 11.03.2021 р. площі приміщення адміністративного та виробничого призначення. Дана помилка учасника не є формальною у розумінні п. 2 Розділу 5 ТД. Копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на дане нерухоме майно, що завантажена учасником, не могла братися до уваги замовником, оскільки не вимагалась тендерною документацією. 2. Згідно поданої ПП «Ужгородський будинковий сервіс» форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність технічних працівників і робітників відповідних професій і кваліфікації №42 від 11.03.2021 р., так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такихневідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ПП «Ужгородський будинковий сервіс» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ПП «Ужгородський будинковий сервіс» до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, виходячи з наступного. 1. Згідно пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника учасникам необхідно подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У порушення пп. 1 п. 2 Розділу 1 Додатку 2 ТД ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, а саме у графі спеціальність/кваліфікація, не зазначено спеціальність/кваліфікацію Семйон В.І., яка згідно даної довідки має вищу освіту. Натомість учасником вказано розряд, що не є згідно чинного законодавства України спеціальністю або кваліфікацією. Таким самим чином не вказана спеціальність/кваліфікація Костриці М.В., що згідно відомостей зазначених у довідці має середню спеціальну освіту. 2. Згідно поданої ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації №11/03/2021-2 від 11.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 ТД у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 4 Фактичні обставини подання скарги –згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 01.04.2021р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавалець Єлизавети Олександрівни даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ФОП Гавалець Єлизавету Олександрівну до аукціону, виходячи з наступного. Згідно поданої ФОП Гавалець Є.О. форми №1 ДФ не можливо ідентифікувати, що у ній зазначені працівники, які вказані учасником у довідці про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації №34 від 10.03.2021, так як РНОКПП працівників (приховані), а форма №1 ДФ не містить ПІБ працівників. Відповідно до примітки пп. 2 п. 2 Додатку 2 Розділу 1 тендерної документації у копіях документів ( в т.ч. формі №1 ДФ) мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у довідці учасника у довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ФОП Гавалець Є.О. можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятоїстатті 26 Закон, а відтак не у законний спосіб допустив даного учасника до аукціону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника ФОП Гавалець Є.О. до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 11 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ПП «Ужгородський будинковий сервіс». 7. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021р. в частині допущення до аукціону ФОП Гавалець Є.О. Додаток: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 01.04.2021р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 квітня 2021 10:28
рішення від 08.04.2021 № 7305 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 09 квітня 2021 10:28
рішення від 19.04.2021 № 8348.pdf
Дата публікації: 22 квітня 2021 19:59
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення виконано на підставі протокольного рішення тендерного комітету
Дата виконання рішення замовником: 26 квітня 2021 15:47
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.b15
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС", Код ЄДРПОУ:42645144
Дата подання: 01 травня 2021 13:37
Незаконний допуск замовником учасника ТОВ "УЖ-МЕНЕДЖЕР"
Фактичні обставини подання скарги: Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель 26.04.2021 р., за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги: Скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР " до аукціону, виходячи з наступного. У порушення п. 2 Розділу 2 Додатку 2 ТД учасник ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" не надав інформації, що підтверджує відсутність підстав передбачених частиною 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - учасником процедури закупівлі не надано інформацію про те, що він виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Подана ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" довідка № 09-03/15 від 09.03.2021 року про відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (у складі документу «Інші документи.pdf») не містить такої інформації (копія додається). З огляду на наведене, Замовник зобов’язаний відхилити даного учасника на підставі абзацу 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів: Рішенням про допущення учасника ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 6 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 26.04.2021 р. в частині допущення до аукціону ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР". Додатки: 1. Копія протоколу тендерного комітету від 26.04.2021 р. (міститься в системі Прозорро за вказаними вище посиланнями). 2. Копія довідки поданої ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" № 09-03/15 від 09.03.2021 року про відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» 3. Копія рішення Антимонопольного комітету України № 8356-р/пк-пз від 19.04.2021 р. по аналогічній скарзі. Керівник Директор ТОВ «Уж-Преміум Сервіс» Чуба Н.В.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 07 травня 2021 17:06
рішення від 07.05.2021 № 10056 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 07 травня 2021 17:05
рішення від 01.06.2021 № 12219.pdf
Дата публікації: 04 червня 2021 18:24
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішення буде виконано
Дата виконання рішення замовником: 07 червня 2021 10:45
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.c17
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 12 червня 2021 23:56
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 12-06/08 від 12 червня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 11 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 07.06.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону Підстава відхилення: по лотам 1-6, 8-12 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг (Рішення від 01.06.2021 № 12219.pdf): Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 закону, та інша інформація, яка має бути надана учасником відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ додатку 2 Документації учасник Процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання Пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, а саме інформує замовника про те, що: учасник Процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У складі Пропозиції ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" містяться довідка про відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону від 09.03.2021 № 09-03/15 (файл "Інші документи.pdf"), в якій зазначено, що: "Товариство з обмеженою відповідальністю "УЖ Менеджер" ( далі по тексту — учасник) повідомляє про відсутність підстав для відмови у участі у процедурі закупівлі, передбачених ст.ч.1 та 2 ст. 17 закону. Разом з тим, у вищенаведеній довідці відсутні інформація, передбачена частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи вище викладене, ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Рішенням я Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг від 01.06.2021 №12220.pdf вирішено зобов'язати Департамент міського господарства Ужгородської міської ради скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" до аукціону за процедурою закупівлі — тільки за одним лотом. Дане Рішення охоплено виключно одним лотом та не поширюється на решту лотів. Доказом цього є також виконання змовником Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг № 8358-р/пк-пз від 19.04.2021р., яким зобов'язано Департамент міського господарства Ужгородської міської ради скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕ Ужгород" за процедурою закупівлі - "Послуги з прибирання та підмітання вулиць", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-02-11-007989-a, за лотом № 2. Натомість по лоту № 1 ТОВ "АВЕ Ужгород" виключено не було. Таким чином, Замовником створюються дискримінаційній умови по одним і тим же підставам з різними прийнятими рішеннями Учасникам. Крім того, частиною 2 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Тобто Замовник може витребувати ці документи у випадку, якщо були раніше укладені договори про закупівлю з цим самим замовником. Вимога про надання такої інформації від Замовник про надання такої інформації на протязі 24 години не надходила. Можливість витребувати зазначену інформацію – не тотожне ця інформація повинна бути. Більше того, що ТОВ «Уж-менеджер» не укладав договори з замовником. У той же час, слід зазначити, що в довідці про відсутність підстав, визначених частиною першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Уж-менеджер» повідомило «…про відсутність підстав для відмови у участі у процедурі закупівлі, передбачених ч. 1 та 2 ст. 17 Закону…». Зазначеної фрази достатньо, щоб вважати вимоги ч. 2 ст. 17 Закону виконаними, що визначено в рішенні Антимонопольного комітету № 8359-р/пк-пз від 19.04.2021р. за скаргою «Наш добробут» до "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" (ч. 1 Рішення, ст. 3), де зокрема вказано: У складі Пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" завантажено файл. "Загальна тендерна документація.pdf", у якому на сторінці 60 міститься: інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених статтею 17 Закону від 11.03.2021 № 11/03/2021, у якій зазначено, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" НЕ ПЕРЕБУВАЄ В ОБСТАВИНАХ,ЗАЗНАЧЕНИХ У ЧАСТИНІ ДРУГІЙ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ". Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. З приводу посилання ТОВ «Уж-Преміум Сервіс» на Рішення Антимонопольного комітету України № 8356-р/пк-пз від 19.04.2021 р. по аналогічній скарзі. В зазначеному рішенні Антимонопольний комітет вказав наступне: У складі Пропозиції ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" міститься документ "Інша інформація, яка має бути надана учасником у складі тендерної пропозиції, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, у тому числі підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 Закону" (файл "Інша інформація_ що має бути надана до пропозиції.pdf"), у якому відсутня інформація про відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону. Тобто визначальним є вказання саме на частину другу статті 17 Закону. ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" зазначив, що у нього відсутні підстави, визначені ст. 17 Закону, не посилавшись на ч. 2. Натомість в ТОВ «Уж-менеджер» є присутність цієї інформації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Фактичні обставини подання скарги – згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна, даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна до аукціону, виходячи з наступного. 1. В довідці № 33 від 10.03.2021р. про наявність обладнання та матеріального технічної бази зазначено, що автомобілі залучені учасником (який є фізичною особою) на підставі договору оренди. Такі договори оренди і додані до пропозиції. Натомість відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України, договір оренди транспортного засобу дійсний у разі його нотаріального посвідчення, що в даному випадку не має місце. Натомість наявність автомобіля є обов’язковою умовою участі в тендері – п. 1 розділ 1 додатку № 2 тендерної документації. 2. Відповідно до довідки № 43 від 10.03.2021р., Учасник не планує залучати субпідрядників до надання послуг. У той же час, податковим розрахунком, наданим учасником, останній планує залучити 18 осіб на підставі укладених договорів ЦПХ. Більше того, оскільки учасник – фізична особа – він не зможе виконати послуги, визначені лотом, самостійно. Відповідно до ч. 4 Розділу 5, подання недостовірної інформації є підставою для відхилення тендерної пропозиції. 3. Учасником в складі тендерної документації надано копію паспорту, який не відповідає вимогам щодо складення документів. Так, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України (2503-12), після досягнення громадянином 25 та 45 років до його паспорта мають бути вклеєні нові фотографії, що відповідають його віку. 29.02.2021р. учаснику виповнилось 45 років, однак відповідне фото в паспорті відсутнє. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги – згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП Ужгородський будинковий сервіс, даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ПП Ужгородський будинковий сервіс до аукціону, виходячи з наступного. 1. В Довідці № 66 від 27.04.2021р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вказано, що нерухоме майно, а саме адміністративне приміщення та виробниче приміщення є власними. У той же час, відповідно до наданого витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.02.2017р., учасник володіє саме будівлею для господарської діяльності. Крім того, вказане нерухоме майно не є його власність відповідно до витягу, а є у спільність частковій власності, про що не зазначено у довідці. 2. Відповідно до довідки № 52 від 11.03.2021р., Учасник не планує залучати субпідрядників до надання послуг. У той же час, на сторінка 19-30 заяви на участь Учасник надає копії договорів ЦПХ, на підставі яких будуть залучатись субпідрядники до виконання послуг, передбачених лотом. Відповідно до ч. 4 Розділу 5, подання недостовірної інформації є підставою для відхилення тендерної пропозиції. 3. В Довідці № 66 від 27.04.2021р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено в графі кількість – кількість тракторів колісних SH-504C, що є порушенням п/п 1) частини 1 Розділу 1 Додатку 2 Тендерної документації, де визначено порядок та умови подання відповідної інформації. 4. Учасник в довідці № 50 від 11.03.2021р. повідомив про відсутність антикорупційної програми, що є порушенням п/п 4 п. 1.2.2.1 Розділу 3 додатку № 2 Тендерної документації, де вказано, що до заяви додається власна інформаційна довідка учасника (об’єднання учасників), учасника щодо суб’єктів господарювання субпідрядників/співвиконавців (у разі закупівлі робіт або послуг та у разі їх залучення учасником) юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) – надається відповідно до статті 62 Закону України «Про запобігання корупції». Вартість тендеру складає більше 20 млн.грн. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 11 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині допущення до аукціону ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна. 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині допущення до аукціону ПП Ужгородський будинковий сервіс. Додаток: 1. Копія Рішення Антимонопольного комітету № 8359-р/пк-пз від 19.04.2021р. 2. Копія Довідки № 09-03/15 від 09.03.2021р. 3. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 16 червня 2021 20:02
рішення від 15.06.2021 №13513+лист замовнику.pdf
Дата публікації: 16 червня 2021 20:01
рішення від 07.07.2021 №15386.pdf
Дата публікації: 12 липня 2021 19:41
Номер скарги: UA-2021-02-11-004888-b.c16
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР", Код ЄДРПОУ:41650954
Дата подання: 12 червня 2021 23:47
Оскарження відхилення ТОВ "Уж менеджер"
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б», ідентифікаційний код юридичної особи 41650954 р/р 26001053804685 в Закарп. РУ ПАТ КБ "ПриватБанк", м. Ужгород, МФО 312378 Вих. № 12-06/07 від 12 червня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКРАЖНИК: товариство з обмеженою відповідальністю “УЖ МЕНЕДЖЕР” 88000, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 14, «Б» Адреса для листування: 88000, м. Ужгород, вул. Мукачівська, 24/3 Код 41650954 ЗАМОВНИК: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, каб. 230 м. Ужгород, 88000 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Геба Ірина Миколаївна – головний спеціаліст відділу закупівель та регулювання економічної діяльності департаменту міського господарства Ужгородської міської ради пл. Поштова, 3, кабінет 231, Закарпатська область, м. Ужгород, 88000, тел. (0312) 61-32-41, (0312) 61-53-41, тел. ф. (0312) 61-41-90, dmg.prozorro@gmail.com Інформація про закупівлю: UA-2021-02-11-004888-b ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091 Предмет закупівлі: Лот 10 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) СКАРГА відповідно до ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради було оголошено закупівлю тендер на закупівлю Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, згідно Тендерної документації для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкриті торги на закупівлю послуг. Частина 1. Фактичні обставини подання скарги – Протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2021-02-11-004888-b від 07.06.2021р. відхилено пропозицію ТОВ «Уж менеджер» з мотивів: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону Підстава відхилення: по лотам 1-6, 8-12 - абзац 3 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг (Рішення від 01.06.2021 № 12219.pdf): Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 закону, та інша інформація, яка має бути надана учасником відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ додатку 2 Документації учасник Процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання Пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, а саме інформує замовника про те, що: учасник Процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У складі Пропозиції ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" містяться довідка про відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону від 09.03.2021 № 09-03/15 (файл "Інші документи.pdf"), в якій зазначено, що: "Товариство з обмеженою відповідальністю "УЖ Менеджер" ( далі по тексту — учасник) повідомляє про відсутність підстав для відмови у участі у процедурі закупівлі, передбачених ст.ч.1 та 2 ст. 17 закону. Разом з тим, у вищенаведеній довідці відсутні інформація, передбачена частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи вище викладене, ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Підстави подання скарги – Замовник не обґрунтував, документально не підтвердив, на якій підставі було відхилено тендерну пропозицію, а прийняте рішення не відповідає вимогам Закону. Рішенням я Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг від 01.06.2021 №12220.pdf вирішено зобов'язати Департамент міського господарства Ужгородської міської ради скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" до аукціону за процедурою закупівлі — тільки за одним лотом. Дане Рішення охоплено виключно одним лотом та не поширюється на решту лотів. Доказом цього є також виконання змовником Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг № 8358-р/пк-пз від 19.04.2021р., яким зобов'язано Департамент міського господарства Ужгородської міської ради скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕ Ужгород" за процедурою закупівлі - "Послуги з прибирання та підмітання вулиць", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-02-11-007989-a, за лотом № 2. Натомість по лоту № 1 ТОВ "АВЕ Ужгород" виключено не було. Таким чином, Замовником створюються дискримінаційній умови по одним і тим же підставам з різними прийнятими рішеннями Учасникам. Крім того, частиною 2 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Тобто Замовник може витребувати ці документи у випадку, якщо були раніше укладені договори про закупівлю з цим самим замовником. Вимога про надання такої інформації від Замовник про надання такої інформації на протязі 24 години не надходила. Можливість витребувати зазначену інформацію – не тотожне ця інформація повинна бути. Більше того, що ТОВ «Уж-менеджер» не укладав договори з замовником. У той же час, слід зазначити, що в довідці про відсутність підстав, визначених частиною першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Уж-менеджер» повідомило «…про відсутність підстав для відмови у участі у процедурі закупівлі, передбачених ч. 1 та 2 ст. 17 Закону…». Зазначеної фрази достатньо, щоб вважати вимоги ч. 2 ст. 17 Закону виконаними, що визначено в рішенні Антимонопольного комітету № 8359-р/пк-пз від 19.04.2021р. за скаргою «Наш добробут» до "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" (ч. 1 Рішення, ст. 3), де зокрема вказано: У складі Пропозиції ТОВ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" завантажено файл. "Загальна тендерна документація.pdf", у якому на сторінці 60 міститься: інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених статтею 17 Закону від 11.03.2021 № 11/03/2021, у якій зазначено, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ" НЕ ПЕРЕБУВАЄ В ОБСТАВИНАХ,ЗАЗНАЧЕНИХ У ЧАСТИНІ ДРУГІЙ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ". Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. З приводу посилання ТОВ «Уж-Преміум Сервіс» на Рішення Антимонопольного комітету України № 8356-р/пк-пз від 19.04.2021 р. по аналогічній скарзі. В зазначеному рішенні Антимонопольний комітет вказав наступне: У складі Пропозиції ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" міститься документ "Інша інформація, яка має бути надана учасником у складі тендерної пропозиції, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, у тому числі підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених статтею 17 Закону" (файл "Інша інформація_ що має бути надана до пропозиції.pdf"), у якому відсутня інформація про відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону. Тобто визначальним є вказання саме на частину другу статті 17 Закону. ТОВ "УЖ-ПРЕМІУМ СЕРВІС" зазначив, що у нього відсутні підстави, визначені ст. 17 Закону, не посилавшись на ч. 2. Натомість в ТОВ «Уж-менеджер» є присутність цієї інформації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів – ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", яка передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Безпідставне відхилення призвело до прямих збитків, пов’язаних з підготовкою до проведення торгів у сумі близько 50 тис. грн., зокрема, витрат для підготовки банківських гарантій, а також недоотриманих доходів, які заявник міг отримати у разі перемоги в процедурі закупівлі. Отже, аналізуючи вищевикладене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Фактичні обставини подання скарги – згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна, даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна до аукціону, виходячи з наступного. 1. Відповідно до довідки № 43 від 10.03.2021р., Учасник не планує залучати субпідрядників до надання послуг. У той же час, податковим розрахунком, наданим учасником, останній планує залучити 18 осіб на підставі укладених договорів ЦПХ. Більше того, оскільки учасник – фізична особа – він не зможе виконати послуги, визначені лотом, самостійно. Відповідно до ч. 4 Розділу 5, подання недостовірної інформації є підставою для відхилення тендерної пропозиції. 2. Учасником в складі тендерної документації надано копію паспорту, який не відповідає вимогам щодо складення документів. Так, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України (2503-12), після досягнення громадянином 25 та 45 років до його паспорта мають бути вклеєні нові фотографії, що відповідають його віку. 29.02.2021р. учаснику виповнилось 45 років, однак відповідне фото в паспорті відсутнє. 3. В довідці № 33 від 10.03.2021р. про наявність обладнання та матеріального технічної бази зазначено, що автомобілі залучені учасником (який є фізичною особою) на підставі договору оренди. Такі договори оренди і додані до пропозиції. Натомість відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України, договір оренди транспортного засобу дійсний у разі його нотаріального посвідчення, що в даному випадку не має місце. Натомість наявність автомобіля є обов’язковою умовою участі в тендері – п. 1 розділ 1 додатку № 2 тендерної документації. Частина 3 Фактичні обставини подання скарги – згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений замовником в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП Ужгородський будинковий сервіс, даного учасника допущено до аукціону. Підстави подання скарги - скаржник не погоджується з рішенням Замовника в частині допущення ПП Ужгородський будинковий сервіс до аукціону, виходячи з наступного. 1. В Довідці № 66 від 27.04.2021р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вказано, що нерухоме майно, а саме адміністративне приміщення та виробниче приміщення є власними. У той же час, відповідно до наданого витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.02.2017р., учасник володіє саме будівлею для господарської діяльності. Крім того, вказане нерухоме майно не є його власність відповідно до витягу, а є у спільність частковій власності, про що не зазначено у довідці. 2. Відповідно до довідки № 52 від 11.03.2021р., Учасник не планує залучати субпідрядників до надання послуг. У той же час, на сторінка 19-30 заяви на участь Учасник надає копії договорів ЦПХ, на підставі яких будуть залучатись субпідрядники до виконання послуг, передбачених лотом. Відповідно до ч. 4 Розділу 5, подання недостовірної інформації є підставою для відхилення тендерної пропозиції. 3. В Довідці № 66 від 27.04.2021р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено в графі кількість – кількість тракторів колісних SH-504C, що є порушенням п/п 1) частини 1 Розділу 1 Додатку 2 Тендерної документації, де визначено порядок та умови подання відповідної інформації. 4. Учасник в довідці № 50 від 11.03.2021р. повідомив про відсутність антикорупційної програми, що є порушенням п/п 4 п. 1.2.2.1 Розділу 3 додатку № 2 Тендерної документації, де вказано, що до заяви додається власна інформаційна довідка учасника (об’єднання учасників), учасника щодо суб’єктів господарювання субпідрядників/співвиконавців (у разі закупівлі робіт або послуг та у разі їх залучення учасником) юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) – надається відповідно до статті 62 Закону України «Про запобігання корупції». Вартість тендеру складає більше 20 млн.грн. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів - рішенням про допущення учасника до аукціону, Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У зв’язку з викладеним, а також згідно ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень закупівлі UA-2021-02-11-004888-b, ID закупівлі: 51daa01366e34097845c21b84d074091, оприлюдненої на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-11-004888-b), на закупівлю Лот 10 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 4. Зобов’язати Замовника допустити до аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині допущення до аукціону ФОП Гавалець Єлизавета Олександрівна. 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у формі Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021р. в частині допущення до аукціону ПП Ужгородський будинковий сервіс. Додаток: 1. Копія Рішення Антимонопольного комітету № 8359-р/пк-пз від 19.04.2021р. 2. Копія Довідки № 09-03/15 від 09.03.2021р. 3. Доказ оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор Керівник Пастухов В.Ф.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 16 червня 2021 14:10
рішення від 15.06.2021 № 13506 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 16 червня 2021 14:09
рішення від 07.07.2021 №15383.pdf
Дата публікації: 12 липня 2021 17:26

Документи подані скаржником

06 квітня 2021 12:52
банк. гарант. 02-92 8г-21-11.pdf
06 квітня 2021 12:55
банк. гарант. 02-92 8г-21-11.pdf
06 квітня 2021 15:27
Електронний підпис

Документи подані замовником

13 квітня 2021 13:34
Уточнююче пояснення

Документи подані скаржником

06 квітня 2021 15:25
Електронний підпис

Документи подані замовником

13 квітня 2021 13:35
Уточнююче пояснення

Документи подані скаржником

Документи подані скаржником

06 квітня 2021 12:29
0001.jpg
06 квітня 2021 21:29
0001.jpg.p7s

Документи подані замовником

Документи подані скаржником


Документи подані замовником

Документи подані скаржником


Документи подані замовником

Документи подані скаржником

01 травня 2021 13:32
Скарга Лот 6 Озеленення
01 травня 2021 13:32
Скарга Лот 6 Озеленення
01 травня 2021 13:32
Довідка УЖ МЕНЕДЖЕР
01 травня 2021 13:32
Аналогічне рішення АМКУ

Документи подані замовником

Документи подані скаржником

12 червня 2021 23:54
лот 11 озеленення.pdf
12 червня 2021 23:55
лот 11 озеленення.pdf.p7s

Документи подані замовником

Документи подані скаржником

12 червня 2021 23:46
лот 10 озелення.pdf
12 червня 2021 23:46
лот 10 озелення.pdf.p7s

Документи подані замовником

Звернення до Держаудитслужби

Номер звернення: UA-R-2021-09-10-000008 • 17238a150ae54051bbb81f8254b62d5d
Автор звернення: Тарас Ірина Романівна
Дата створення звернення: 2021-09-10 14:25
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
ЗАЯВА (ПОВІДОМЛЕННЯ) Про необхідність здійснення перевірки закупівлі UA-2021-02-11-004888-b. Під час проведення моніторингу публічних закупівель мною було виявлено наступне: 11 лютого 2021 року Департамент міського господарства Ужгородської міської ради, як Замовник (ЄДРПОУ 36541721), розмістив в системі «ProZorro» оголошення про проведення закупівлі UA-2021-02-11-004888-b. Предмет закупівлі: (Класифікатор - ДК 021:2015) 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) який був поділений на 12 лотів. Очікувана вартість закупівлі становила: 14 813 774,00 (чотирнадцять мільйонів вісімсот тринадцять тисяч сімсот сімдесят чотири гривень 00 копійок.). Умови проведення тендеру були визначені Замовником та опубліковані в системі «ProZorro», а нормативно-правовим актом, якими регулюється діяльність відповідних публічних торгів є Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон). У зв’язку із тривалим блокуванням даної процедури та неможливості укласти договори із його учасниками, замовник, у відповідності до Закону, скористався правом на проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-06-000859-a та уклав в рамках існуючого тендеру договори в обсязі 20% від запланованої закупівлі. (Обґрунтування: Замовником застосовується переговорна процедура закупівлі як виняток відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Замовником проводяться відкриті торги на закупівлю послуг (Класифікатор - ДК 021:2015) 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень,12 лотів), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-004888-b. Вищезазначена процедура закупівлі оголошення 11 лютого 2021 року та оскаржується учасником після розгляду тендерних пропозицій учасників. Тендер оскаржується учасником до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), про що були прийняті відповідні рішення: рішення від 15.06.2021 №13513; від 15.06.2021 № 13506. Окрім того, було перенесено дати розгляду скарг рішеннями про перенесення дати розгляду скарги на 7 липня 2021 року (від 25.06.2021 №12234., від 25.06.2021 № 12199) З метою забезпечення ефективного та належного утримання зелених насаджень міста (видалення аварійних дерев, формувальна обрізка дерев та живоплоту, висадження квітників, викошування трави тощо), замовником прийнято рішення щодо проведення переговорів з виконавцями аналогічних послуг протягом 2019-2020 років в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;». Враховуючи вищезазначене, у замовника виникло право застосувати переговорну процедуру на закупівлю послуг з озеленення та утримання зелених насаджень (Класифікатор - ДК 021:2015) 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень) відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 частини другої статті 40 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерним комітетом замовника мають бути проведені переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.) Договори по переговорній процедурі були укладені 12.07.2021р. та забезпечили м. Ужгород послугами по озелененню на період липень-серпень 2021р. 15.07.2021р. була розблокована основна процедура закупівлі UA-2021-02-11-004888-b та відбувся аукціон, за результатами якого переможцем по 6 лотах став ФОП Ільченко О.О. на загальну суму 3 606 224,99 грн. 06.08.2021р. між Замовником та ФОП Ільченко О.О. були укладені договори строком до кінця 2021 року: № 21-70/1216030; № 21-71/1216030; № 21-72/1216030; № 21-73/1216030; № 21-74/1216030; № 21-75/1216030. Вважаю, що під час проведення закупівлі UA-2021-02-11-004888-b наявні ознаки порушення та корупційної змови між Замовником (Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради) в особі керівника та учасником ФОП Ільченко О.О., а саме: 1. Замовник, Департамент міського господарства Ужгородської міської ради (36541721), в особі Бабидорича В.І. уклав договори з ФОП Ільченко О.О. за предметом закупівлі на увесь обсяг послуг не зважаючи на те, що 20% цього об'єму вже виконують інші виконавці по серпень місяць включно. Послуги по озелененню мають специфіку та надаються лише в певний період, а саме квітень-вересень, про що свідчить і технічне завдання тендеру розраховане на 5-6 календарних місяців – з весни до осені. Тобто неможливо за вересень-жовтень 10-ти кратно здійснити покос трави – вона просто не встигне рости. Одже, договори з ФОП Ільченко О.О. мали бути укладені з вересня 2021р. та включати об'єм розрахований тільки на залишковий період, про що мали б свідчити додаткові угоди до договорів. 2. Укладені договори між Замовником та ФОП Ільченко О.О. мають ознаки підробки підпису та викликають сумніви, щодо власноручного підпису ФОП Ільченко О.О. оскільки в тендерній пропозиції містяться зразки підпису та інформація про особу, що уповноважена на укладання договору, а це саме Ільченко О.О. 3. Перемога ФОП Ільченко О.О. на аукціоні відбулася завдяки пониженню ціни на 30- 35% від стартової, що з економічної точки зору унеможливлює якісне надання послуг, окрім випадку заступництва (підтримки) Замовника, про що опосередковано свідчать надані і погоджені ціни в договірнійц ціні до договору, а саме 1,03 грн., 5,14 грн., і т.д. за тону вивезеної трави, що є абсурдом. 4. На виконання зазначених в договорах об'ємах послуг необхідно залучити близько 30 «власних» працівників, оскільки можливість субпідряду виключена про що було заявлено учасником у документації. У ФОП Ільченко О.О. відсутня необхідна кількість працівників. Виходячи з вищевикладеного, - ПРОШУ: 1. Вжити, в межах своєї компетенції, заходів щодо скасування договорів: № 21-70/1216030 від 06.08.2021 року; № 21-71/1216030 від 06.08.2021 року; № 21-72/1216030 від 06.08.2021 року; № 21-73/1216030 від 06.08.2021 року; № 21-74/1216030 від 06.08.2021 року; № 21-75/1216030 від 06.08.2021 року, укладених між Замовником та ФОП Ільченко О.О. 2. Вжити всіх необхідних заходів щодо недопущення розтрати коштів місцевого бюджету та оплати фіктивних та послуг. Всі необхідні документи містяться у системі «ProZorro» за наданими вище ідентифікаторами.
Відповідь Держаудитслужби: Очікується
Текст відповіді: Очікується відповідь
Дата відповіді: Очікується
Номер звернення: UA-R-2021-04-14-000001 • b0e1c4417e5d4c92ab9ec7af02646b34
Автор звернення: Громадська організація "Ужгородська громадська рада" в особі керівника Пересоляк О.С.
Дата створення звернення: 2021-04-14 08:06
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Згідно частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – закон), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тобто, тендерна пропозиція – це не один якийсь конкретний документ, а сукупність інформації, поданої в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаженні документи, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до пункту третього ПОРЯДКУ розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893), Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Тобто, подання тендерної пропозиції у будь-якому випадку вимагає накладення електронного підпису. Необхідно також зазначити, що підпунктом 1.4. пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником передбачено: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМ-ЗАКАРПАТТЯ", який подав пропозиції по всім лотам, не накладено електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) на жодну з поданих пропозицій, проте, його пропозиції не були відхилені і він допущений до аукціонів по всім лотам крім першого. Пропозиція вказаного учасника підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2) частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Також необхідно зауважити, що відповідно до пункту 20) частини першої статті 1 Закону, пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі. Замовник торгів Департамент міського господарства Ужгородської міської ради в порушення вимог частини першої статті 17 Закону не відмовив в участі у процедурі закупівлі та не відхилив пропозицію учасника КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, що є пов’язаною з ним особою, оскільки перебуває під спільним контролем УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з вказаним учасником процедури закупівлі.
Відповідь Держаудитслужби: Очікується
Текст відповіді: Очікується відповідь
Дата відповіді: Очікується
Номер звернення: UA-R-2021-04-03-000001 • af307347ee224b52bd03e35bbb68f1bf
Автор звернення: Громадська організація "Ужгородська громадська рада" в особі керівника Пересоляк О.С.
Дата створення звернення: 2021-04-03 15:12
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
ЛОТ 12 Викошування та згрібання скошеної трави з різними підходами: «парк Підзамковий» -27 тижнів за рік «парк Боздоський»- 9 разів на рік ЛОТ 9 По лоту №9 розмір тендерного забезпечення в публікації українською мовою (167 964,00 грн.) відрізняється від розміру тендерного забезпечення англійською мовою (167 900,00 грн.) Розмір тендерного забезпечення розрахований і прописаний в тендерній документації неправильно і повинен бути - 443 964.00 грн Внаслідок незрозумілих розмірів два учасника подали банківську гарантію на суму -167 900 грн, а два учасника подали банківську гарантію на суму 167 964 грн Участь взяло КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, яке є пов’язаною особою із замовником. Під час проведення відкритих торгів замовнику необхідно враховувати вимоги пункту 7 частини першої статті 17 Закону, яким передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника.(Є листи-розяснення Мінекономіки та рішення судів з цього приводу)
Відповідь Держаудитслужби: Очікується
Текст відповіді: Очікується відповідь
Дата відповіді: Очікується
Документи, подані автором