Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Суб’єкт оскарження (Учасник, скаржник): Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІС ОІЛ» Код ЄДРПОУ 40813124 Місцезнаходження юридична і поштова адреса: 07454, Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Кільцева дорога, б.1 Номер засобу зв’язку Моб. тел.: (050) 069-98-08, e-mail: olisoil@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва Код ЄДРПОУ 05446166 Місцезнаходження юридична адреса: 02089, Україна, Київська область, м Київ Броварський проспект, 2 Номер засобу зв’язку телефон (044) 549 – 08 – 86 Адреса електронної пошти: 02089@i.ua Інформація про закупівлю ID: 788d73e2b9834cbabccea5ad8e990a79 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-012527-b ЛОТ3: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92(талони/бланки-дозволи/картки). СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженої відповідальності «ОЛІС ОІЛ» за результатами аукціону по ЛОТу 3: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92 (талони/бланки-дозволи/картки) під час проведення процедури закупівлі: «Нафта і дистиляти Код ДК 021:2015 – 09130000-9 (дизельне паливо (09134200-9 дизельне паливо); бензин А-92 (091320000-3 – бензин); бензин А-95 (09132000-3 – бензин)).» (Протокол №22/02/21/3в від 22/02/2021 відхилення кандидата в переможці) 22 січня 2021 року комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва розмістило в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Нафта і дистиляти Код ДК 021:2015 – 09130000-9 (дизельне паливо (09134200-9 дизельне паливо); бензин А-92 (091320000-3 – бензин); бензин А-95 (09132000-3 – бензин)). Замовника здійснив розподіл предмету закупівлі на наступні лоти: - ЛОТ 1: дизельне паливо (налив), бензин А-92 (налив). - ЛОТ 2: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-95(талони/бланки-дозволи/картки)). - ЛОТ 3: дизельне паливо (налив, дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92(талони/бланки-дозволи/картки). Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІС ОІЛ» прийняло участь у даній закупівлі і подало свою пропозицію в т.ч. у ЛОТі 3. За результатом розгляду нашої тендерної пропозиції замовником винесено рішення у формі протоколу №22/02/21/3в від 22/02/2021 відхилення кандидата в переможці, яким відхили нашу пропозицію на підставі абзацу другого, п. 1 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «- згідно Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати витяг станом на будь-яку дату січня 2021 року. Учасник надав Витяг станом на лютий місяць.» З даним рішенням замовника ми, як учасник, не погоджуємося з наступних підстав. Так, згідно із Додатком 5 «Відомості про учасника» до Тендерної документації замовника учасникам торгів потрібно надати наступну інформацію: «Інформацію про кінцевого бенефіціарного власника згідно з даними ЄДРПОУ (надати Витяг станом на будь-яку дату січня 2021 року)». Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вимогу замовника щодо надання Витягу з ЄДРПОУ станом на будь-яку дата січня 2021 року вважаємо дискримінаційною і як наслідок такою, що обмежує конкуренцію на підставі наступного. Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва опублікувало своє оголошення про проведення відкритих торгів 22.01.2021 о 17:21. Строк подачі пропозиції - до 08.02.2021 00:00. Згідно вимоги Замовника щодо надання Витягу з ЄДРПОУ станом на січень 2021 всі потенційні учасники які б дізналися про проведення закупівлі після 31.01.2021 року фактично за умовами затвердженої тендерної документації замовника не мають права брати участь у тендері та подавати свої пропозиції, оскільки не мають можливості замовити даний документ січневою датою. Для отримання Витягу з ЄДРПОУ учасникам потрібно звернутися з відповідним запитом в порядку передбаченому вимогам Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 №1657/5 Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 р. за № 839/28969 та оплатити такі послуги. Дата надання Витягу з ЄДРПОУ – фактична дата видачі такого документа. Також, відповідно до цієї вимоги фактичний час на підготовку тендерної пропозиції (а саме замовлення Витягу з ЄДРПОУ) становить з 22.01.2021 17:21 до 31.01.2021 23:59 (всього 9 днів з урахування чотирьох днів вихідних – 23,24,30,31 січня), що суперечить вимогам та принципам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання учасникам 15 днів для підготовки своєї тендерної пропозиції. Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІС ОІЛ» в складі своєї пропозиції надало Витяг з ЄДРПОУ з інформацією про кінцевого бенефеціарного власника товариства станом на 01.02.2021, оскільки дізналося про проведення процедури закупівлі замовником, прийняла рішення в участі та розпочала підготовку тендерної пропозиції уже в лютому місяці 2021 року. Крім того, вважаємо, що саме наявність актуальної інформації в складі тендерної пропозиції про кінцевого бенефеціарного власника товариства у Витягу ЄДРПОУ має значення для процедури закупівлі і ми, як учасник подали актуальну інформацію станом на лютий 2021 рік. Згідно вищевикладеного просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва скасувати своє рішення - про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженої відповідальності «ОЛІС ОІЛ» за результатами аукціону по ЛОТу 3: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92 (талони/бланки-дозволи/картки) під час проведення процедури закупівлі: «Нафта і дистиляти Код ДК 021:2015 – 09130000-9 (дизельне паливо (09134200-9 дизельне паливо); бензин А-92 (091320000-3 – бензин); бензин А-95 (09132000-3 – бензин)).» (Протокол №22/02/21/3в від 22/02/2021 відхилення кандидата в переможці). Додатки: 1. ПРОТОКОЛ відхилення кандидата в переможці ЛОТ3_2 2. Витяг ОЛІС ОІЛ Оригінал скарги з підписом вказані в прикріплених файлах

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» (код ЄДРПОУ 23722888) (далі скорочено – ТОВ „ТК-НАФТОКОМЕРЦ” або Учасник) 08.02.2021 року прийняло участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю „Нафта і дистиляти Код ДК 021:2015 – 09130000-9 (дизельне паливо (09134200-9 дизельне паливо); бензин А-92 (091320000-3 – бензин); бензин А-95 (09132000-3 – бензин)). ЛОТ3: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92(талони/бланки-дозволи/картки)”, що проводились відповідно до Закону України „Про публічні закупівлі” (далі - Закон) за оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним в інформаційно-телекомунікаційній системі „Prozorro”, з номером оголошення у ЦБД: № UA-2021-01-22-012527-b -a від 22.01.2021 року. Аукціон відбувся 08.02.2021 року, в якому прийняли участь три учасника: 1. ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ - НАФТОКОМЕРЦ" 1 377 180,00грн. мінімум 2. ТОВ "ОЛІС ОІЛ" 1 382 760,00 грн. 3. ТОВ "ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА" 1 399 440,00 грн. Протоколом № 22/03/21/3в від 22.03.2021р. відхилення кандидата в переможці ( далі - Протокол відхилення від 22.03.2021р.) Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва / Замовником прийнято рішення (далі – Рішення від 22.03.2021р. або Оскаржуване рішення) з наступними обраними Замовником висновками/підставами для відхилення : „Відповідно до абзацу другого п. 1 ч.1 ст.31 Закону України „Про публічні закупівлі” тендерна пропозиція учасника не містить іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та включено замовником до тендерної документації: Згідно ч.1 Розділу 5 Тендерної документації Учасник має надати інформацію щодо об’єктивних обставин, що дозволяють йому формувати ціну, яка може становити на рівні аномально низької або інформацію про встановлення цін на рівні ринкових. Учасник не надав зазначену інформацію” Однак ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» не погоджується з такими підставами для відхилення пропозиції ТОВ „ТК-НАФТОКОМЕРЦ”, та в свою чергу вважає рішення Замовника оформлене Протоколом № 22/03/21/3в від 22.03.2021р. безпідставним та необґрунтованими. По-перше: вимога ч.1 Розділу 5 ТД є не конкретизованою, та викладена в контексті того, що ця вимога стосується тільки тих Учасників якими у пропозиції вказано аномально низьку ціну. При цьому у такій редакції дана вимога є неоднозначною оскільки, має декілька варіантів її виконання : - надання „інформації про встановлення цін на рівні ринкових”, що вимагається ч. 1 Розділу 5 ТД тільки коли ціна встановлена ймовірним учасником підпадає під визначення як аномально низька (як зрозуміло зі змісту цієї вимоги), або - надання інформації з врахуванням цієї вимоги в будь-якому випадку, як вирішив Протоколом № 22/03/21/3 від 22.03.2021 р. в даному випадку Замовник. Тому Учасник вважає, що в даному випадку не повинен надавати/підтверджувати „інформацію про встановлення цін на рівні ринкових, тому як за результатами проведеного електронного аукціону інформаційно-телекомунікаційною системою Prozorro не підтверджено, що тендерна пропозиція ТОВ „ТК-НАФТОКОМЕРЦ” є з аномально низькою ціною відносно існуючих інших пропозицій Учасників По-друге: Учасником у складі тендерної пропозиції було надано „Лист гарантія щодо ціни”, що підтверджує визначення саме ринкових цін на товар, що пропонується поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду (додається у Додатках), з якого вбачається, що ціни пропозиції встановлені ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» на рівні ринкових, та цей лист містить інформацію про встановлення цін на рівні ринкових Враховуючи визначення самого поняття: „Ри́нкова ціна”— ціна, за якою товари передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари, а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари, а також ціни, які склалися на ринку ідентичних товарів у порівняних економічних (комерційних) умовах”, Учасник добровільно та за бажанням подаючи тендерну пропозицію однозначно визначає ціни на рівні ринкових в будь якому випадку якщо системою не визначено інше (аномально низьку ціну) Також зазначаємо, що тендерна пропозиція Учасника забезпечена банківською гарантією у розмірі 40 000,00грн та укладання Договору на закупівлю забезпечується шляхом надання грошової застави в розмірі 5 (п’яти) відсотків від вартості Договору про закупівлю що свідчить про спроможність постачання за цінами пропозиції, що в свою чергу підтверджує відповідність ринковим цінам. По-третє: Учасником у складі тендерної пропозиції було надано у електронній папці з назвою „Довідки інші.pdf” „Лист гарантія щодо звернення до органів державної влади” яким Учасник погоджується, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (додається у Додатках). Замовник в свою чергу мав право (якщо вважав це за потрібним) звернутися за підтвердженням інформації щодо рівня ринкових цін до уповноважених на те органів державної влади: Державної служби статистики України (Держстат), ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» та Торгово-промислової палати України. Одне із основних їх завдань — надавати довідково-інформаційні послуги, основні відомості, що не є комерційною таємницею щодо рівня ринкових цін. Також при підготуванні пропозиції Учасником враховано передбачену розділом 4 (інша інформація...) Додатку 3 ТД можливість не надання інформації, що міститься у відкритих реєстрах : „Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.” Тобто ТД Замовника передбачено можливість перевірки рівня ринкових цін у відкритих реєстрах/сайтах що перебувають у вільному доступі та безкоштовно: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/cit.htm; https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ ; https://psychea.com.ua/psyfuel/public ; https://toplivo.app/ де щодня публікуються відомості по українському ринку нафтопродуктів — ціни на всі марки бензинів, дизельного пального та автомобільне газове пальне на як роздрібні ціни на АЗС України так дрібний гурт (налив). Інформація наводиться по Україні/областях, а також по торгівельних марках провідних операторів паливного ринку України Отже, Учасник в складі завантажених документів до даної закупівлі надав достатньо підтверджень ринкової ціни та спроможності постачання за ними та вважає рішення Замовника є безпідставним та необґрунтованими, тому На підставі вище викладеного, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» у строк встановлений ст. 18 Закону (до: 02.04.21, 01:00), оскаржує Рішення від 22.03.2021 р. затверджене Протоколом № 22/03/21/3в відхилення кандидата в переможці від 22.03.2021р. Замовника та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти до розгляду Скаргу на Рішення Замовника затверджене Протоколом № 22/03/21/3в від 22.03.2021р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВа З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» як такої, що начебто не відповідає умовам тендерної документації. 2. Скасувати неправомірне рішення оформлене Протоколом № 22/03/21/3в від 22.03.2021р. про дискваліфікацію найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВАРИСТВа З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» та спонукати процедуру укладення договору з ТОВАРИСТВОм З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» (код ЄДРПОУ 23722888) на закупівлю за оголошенням у ЦБД: № UA-2021-01-22-012527-b за „Нафта і дистиляти Код ДК 021:2015 – 09130000-9 (дизельне паливо (09134200-9 дизельне паливо); бензин А-92 (091320000-3 – бензин); бензин А-95 (09132000-3 – бензин)). ЛОТ3: дизельне паливо (налив), дизельне паливо (талони/бланки-дозволи/картки), бензин А-92(талони/бланки-дозволи/картки)” як з учасником, пропозиція якого за результатами оцінки електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною. Додатки: 1. Копія Протоколу № 22/03/21/3в відхилення кандидата в переможці від 22.03.2021р. 2. Копія Листа гарантія щодо ціни 3. Копія Листа гарантія щодо звернення до органів державної влади