ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
01.04.2021 № 143
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Заступник начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА

Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.04.2021 №143
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2020-12-21-009752-с 21.12.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області Людмила ЗІНОВА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-27 13:54:38

Роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу UA-M-2021-04-02-000009

КП «Сєвєродонецькліфт» просить надати роз’яснення щодо висновків моніторингу:
1. «Моніторингом встановлено, що умови укладених договорів з ТОВ «Енерджі Трейд Груп» відрізняються від проекту договору визначеного додатком № 4 до тендерної документації, в частині відсутності в укладених договорах інформації визначеної пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 41 Закону. Відповідно до пункту 8 Інші умови тендерної документації, учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в додатку 4 до цієї тендерної документації. Відповідно до ч.4 ст.41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі». Водночас в додатку 4 до тендерної документації під проектом договору є примітка: «Зазначені в цьому проєкті умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.» Також, у пункті 3 Розділу 6 Тендерної документації стверджується: «остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю», тобто проект договору не є його остаточною редакцією, а є тільки базою для остаточного договору. Умови договору, які не є істотними та не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону, можуть бути скориговані відповідно умов та результатів конкретної закупівлі при заключні договору. Умови договору визначені пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору не відносять до істотних умов договору і не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що підстави відсутності у остаточному договорі зазначених пунктів для визнання договору нікчемним недостатньо.
2. «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 1 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,17615 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 1/2273 ціна становила 1,85997474747475 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,19843 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 2/2273 ціна становила 1,87839999731349 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,12896 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 3/2273 ціна становила 1,821 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,25966 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 4/2273 ціна становила 1,929 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2 (Лот № 1), додаткова угода до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5 (Лот № 2), додаткова угода до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 3), додаткова угода до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 4), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 31 680 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 1/2273) до 27 215 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2), з 1 340 029 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 2/2273) до 1 150 490 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5), з 154 800 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 3/2273) до 132 746 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4), з 46 600 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 4/2273) до 39 793 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів». Водночас в Додатку № 2 до Договорів про постачання (закупівлю) електричної енергії споживачу № 1/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 2 від 22.03.2021р.); № 2/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 5 від 22.03.2021р.); № 2/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 4 від 22.03.2021р.); № 4/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 4 від 22.03.2021р.) в пункті 1 Комерційної пропозиції зазначено підвищення ціни електричної енергії на лютий – грудень 2021 року, тобто дані додаткові угоди стосуються підвищення ціни електричної енергії у лютому 2021 року, коли середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН була найвищою. Дані додаткові угоди були викладені у березні 2021 року, тому що, у зв’язку з перерегістрацією вищестоящих органів та прийняттям бюджету на 2021 рік, була затримка фінансування з бюджету. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що додаткові угоди були укладені відповідно вимог законодавства.
3. «Моніторингом встановлено, що відповідно до п.13.13 договору № 953-СД укладеного між Замовником та ТОВ «Енера Схід» невід’ємною частиною Договору є додатки: Додаток 1 – Заява-приєднання; Додаток 2 – Комерційна пропозиція; Додаток 3 – Прогнозований графік споживання. Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, в електронній системі закупівель Додаток 1 – Заява-приєднання та Додаток 3 – Прогнозований графік споживання, які є невід’ємною частиною Договору, протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднені, чим порушено вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону». КП «Сєвєродонецькліфт» повідомляє, що недодання додатків до договору – це чисто технічна помилка, обумовлена людським фактором, тобто неуважністю. Запевняємо, що при проведені наступних закупівель, дані порушення не допускати.
4. «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,3650609402 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 953-СД ціна становила 1,9399942043 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договору № 953-СД шляхом укладання додаткової угоди, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6 (Лот № 5), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 48 312 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 953-СД) до 39 629 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів». Водночас в ч.2 п.2 Додаткової угоди № 6 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 953-СД від 25.01.2021р. від 22.03.2021 року зазначено: «Згідно ст. 631 ЦК України, умови додаткової угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.02.2021р.», тобто дані додаткові угоди стосуються підвищення ціни електричної енергії у лютому 2021 року, коли середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН була найвищою. Дана додаткова угода була викладена у березні 2021 року, тому що, у зв’язку з перерегістрацією вищестоящих органів та прийняттям бюджету на 2021 рік, була затримка фінансування з бюджету. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що додаткова угода була укладена відповідно вимог законодавства.

На додаток додамо, що розірвання існуючих договорів та проведення тендерних процедур для укладання нових договорів, неодмінно призведе до необхідності укладання, на час проведення закупівлі, договору з постачальником «останньої надії». Вартість електричної енергії у постачальника «останньої надії» суттєво вища, ніж та, яка діє в уже укладених договорах. Це призведе до додаткових витрат підприємства на електричну енергію. До того ж не має ніякої гарантії, що ціна на електроенергію за результатами проведення електронної закупівлі буде істотно меншою, ніж та, яка існує в діючих договорах. Враховуючи, що пунктом 1 статті 5 Закону серед принципів здійснення закупівель значиться максимальна економія, ефективність та пропорційність, то скасування діючих договорів без суттєвих на то підстав є економічно недоцільне, так як призведе до додаткових витрат підприємства.
Дякуємо за виявлені неточності, усі виявлені неточності будуть враховані при проведенні наступних закупівель.

• Роз'яснення до моніторингу.doc
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
3. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис