Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
GBN G.1-218-182: 2011, SOU 42.1-37641918-105: 2013. DK 021: 2015 - 63710000-9 - Services for the maintenance of land modes of transport. Current minor repairs and maintenance of public roads of state importance and artificial structures on them in the Luhansk region in 2021 and 2022 (LOT I: "Ground and road drainage, landscaping, road service facilities and engineering equipment, work with engineering and technical support, emergency works, winter maintenance works ”LOT II:“ Road clothes ”LOT III:“ Transport facilities ”LOT IV:“ Traffic organization ”).
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ |
| Код ЄДРПОУ: | 25903424 |
| Місцезнаходження: | 93400, Україна , Луганська область обл., Сєвєродонецьк, ВУЛИЦЯ ГАГАРІНА, будинок 70 |
| Контактна особа: |
Мажар Юлія Олександрівна +380645242037 TENDER.LG@UKRAVTODOR.GOV.UA |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
| Official name: | ROAD SERVICE IN LUHANSK OBLAST |
| National ID: | 25903424 |
| Contact point: |
Mazhar Y +380645242037 TENDER.LG@UKRAVTODOR.GOV.UA |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 11 грудня 2020 16:49 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 16 лютого 2021 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 22 лютого 2021 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 26 лютого 2021 10:00 |
| Очікувана вартість: | 906 659 100,00 UAH з ПДВ |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Publication date: | 11 грудня 2020 16:49 |
| Enquiries until: | 16 лютого 2021 00:00 |
| Complaints submission until: | до 22 лютого 2021 00:00 |
| Time limit for receipt of tenders: | 26 лютого 2021 10:00 |
Information
| Estimated total value: | 906 659 100 UAH including VAT |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту
Тендерна документація
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
У разі застосування еквівалентної заміни така заміна також має відповідати рівнозначності за характеристиками, тобто вантажопідйомності. Зміна вантажопідйомності не є визначенням еквівалентності механізму/транспорту. Учасник має право залучити як вітчизняну техніку так і закордонну, але з однаковою вантажопідйомністю.
2. п. 3 Напівпричіп загального призначення, мається на увазі, причіп з бортовою платформою відкритого типу, не обладнаний засобами самонавантаження - саморозвантаження чи іншим спеціальним устаткуванням.
Вимоги про усунення порушення
Однак роботи які передбачені технічним завданням можуть здійснюватися також під час проведення поточного середнього і інших видів ремонтів. Відповідно Учасник міг набути досвід з виконання робіт, який потребується, не тільки під час експлуатаційного утримання. Умови виконання таких робіт ідентичні в незалежності від того в рамках якого договору вони виконувалися.
Обмежування учасників вимогою надати на підтвердження досвіду тільки договори по експлуатаційному утриманню автомобільних доріг є дискримінаційним. У звязку з цим просимо вас внести зміни до тендерної документації відповідно до умов Лоту № ІІ «Дорожній одяг» в розділі «Довідка про виконання аналогічного договору», виклавши вимогу в наступній редакції: «Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та/або інший(і) договір(и) про надання послуг/виконання робіт, які є ідентичними до послуг/робіт, передбаченими Технічним завданням тендерної документації.»
Уважно вивчивши вимогу Учасника Тендерний комітет зазначає що зазначені у Лоті ІІ послуги повинні надаватися у розрізі вимог до експлуатаційного утримання автомобільних доріг, що регламентується ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, а зазначений Учасником досвід виконання робіт з поточного середнього та інших ремонтів підпадають під класифікацію ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Крім того, визначення вартості послуг з експлуатаційного утримання здійснюється за СОУ 42.1-37641918-105:2013., а виконання робіт з поточного середнього та інших ремонтів – відповідно до СОУ 42.1-37641918-085:2018.
Зазначені вище нормативні посилання регулюють різні сфери із піддержання дорожнього господарства в належному стані .
Оскільки закупівля в цілому відбувається згідно ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9, то й вимоги Замовника до закупівлі кореспондуються по приналежності до видів послуг та вимог до них із зазначеними нормативними документами.
Також слід зазначити що встановлення умов закупівлі є виключним правом Замовника., а вимоги до умов закупівлі встановлюються на підставі діючих нормативних документів у сфері дорожнього господарства, а тому принцип недискримінації не порушується.
Відповідно до наведеного Тендерний комітет вважає вимогу Учасника безпідставною та не бачить об’єктивно підтверджених підстав для внесення змін до Тендерної документації.
Скарги до процедури
Дата подання: 05 січня 2021 15:35
Дата подання: 26 березня 2021 19:12
Інформація про моніторинг
- UA-M-2021-05-21-000066 ● 880e2d35615d490286a52b1e65b95485
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 21 травня 2021 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 21 травня 2021 15:21 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
21.05.2021 № 147
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2020-12-11-007155-b 11.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Надання інформації про усунення порушення замовником
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-12-11-007155-b ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роках (ЛОТ І : «Земляне полотно та споруди дорожнього водовідведення, озеленення, об’єкти дорожнього сервісу та інженерне облаштування, роботи з інженерно-технічного забезпечення, аварійні роботи, роботи із зимового утримання» ЛОТ ІІ : «Дорожній одяг» ЛОТ ІІІ : «Транспортні споруди» ЛОТ IV : «Організація дорожного руху»)» про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. 21 травня 2021 Державною аудиторською службою України відповідно до наказу №147 прийнято рішення про початок моніторингу за закупівлею UA-2020-12-11-007155-b ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки. ЛОТ ІІІ: «Транспортні споруди». За результатами моніторингу установлено 1.У пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Також передбачив, що на умовах абзацу другого пункту 3 статті 16 Закону учасник, для підтвердження своєї відповідності такому критерію може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Так, у розділі 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг), яка повинна містити інформацію, зокрема, про освіту/найменування учбового закладу/спеціальність працівників (крім дорожніх робітників, водіїв та операторів машин та механізмів). Також передбачив, що на підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник надає копії дійсних на весь строк закупівлі цивільно-правових угод із особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, дипломи про закінчення учбових закладів інженерно-технічними працівниками (для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо, за профільною спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, за спеціалізацією «Автомобільні дороги») та інформації про особисту згоду кожного залученого працівника на обробку та передачу його персональних даних, яка надає змогу Замовнику пересвідчитися в особистому волевиявленні працівника (інформація повинна бути надана у формі копій персональних заяв працівника із особистим підписом або підписів працівників у наказах та формулярах із зазначенням відповідних позначок про захист персональних даних, цивільно-правових угод, тощо). Учасник ТОВ «Євро-Буд Компані» у складі тендерної пропозиції надав довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 15.02.2021 № 75, яка містить інформацію про залучення: 32 працівників учасника; 58 працівників субпідрядної організації КП «Кремінський агрошляхбуд»; 25 працівників субпідрядної організації ТОВ «Юрай ЛТД»; 62 працівників субпідрядної організації ТОВ «Євро-буд Плюс» та 182 працівників субпідрядної організації ТОВ «Ростдорстрой». Поряд з цим зазначена довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт не містить інформацію про освіту/найменування учбового закладу/спеціальність працівників визначених у позиціях 25 (працівник учасника) та 12 (працівник субпідрядної організації КП «Кремінський агрошляхбуд», що не відповідає вимогам розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації. Крім цього, диплом про освіту Титаренко О.М. (працівники учасника) надані в оригіналі російською мовою не містять перекладу на державну мову, що не відповідає вимогам пункту 8 розділу І тендерної документації. Також, учасник ТОВ «Євро-Буд Компані» у складі тендерної пропозиції надав копії трудових угод Федорова П.А. та Степенка В.М. (працівники субпідрядної організації ТОВ «Юрай ЛТД»), терміном дії до 31.12.2021, чим не підтвердив спроможність залучення зазначених працівників до надання послуг на весь строк закупівлі (термін надання послуг – до 31.12.2022) та чим не дотримав вимог розділу 3 додатку ,№ 2 до тендерної документації. Поряд з цим учасник закупівлі ТОВ «Євро-Буд Компані» у складі тендерної пропозиції надав листи-згоди на обробку персональних даних працівників субпідрядної організації ТОВ «Юрай ЛТД» (25 працівників), які містять інформацію про надану працівниками згоду лише на обробку персональних даних з метою ведення кадрового діловодства, підготовки відповідно до вимог законодавства статистичної звітності та ін. При цьому, зазначені листи-згоди не містять інформації про згоду працівників поширювати (розповсюджувати, реалізовувати, передавати) їх персональні дані, чим не дотримав вимог розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації. Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євро-Буд Компані», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та допустив їх до оцінки. Наразі, слід звернути увагу, що графа 4* не є обов’язковою для заповнення щодо дорожніх робітників, водіїв та операторів машин та механізмів. На підтвердженням інформації, яка міститься в довідці, учасник надає копії наказів про призначення на посаду усіх категорій працівників, або копії дійсних на весь строк закупівлі цивільно-правових угод із особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідношень з відповідними працівниками, зазначеними у довідці. З огляду на вищевикладене, відповідно до довідки № 75 від 15.02.2021р., позиція 25 містить інформацію про водіїв, тому із урахуванням вимог тендерної документації Замовника, викладене вище доказує, що, заповнення графи 4 не є обов’язковим, а щодо позиції 12 довідки № 75 від 15.02.2021, графа 4 містить інформацію, яка вимагається у додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до тендерної документації Замовника інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо, за профільною спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, за спеціалізацією «Автомобільні дороги». Підтвердженню підлягає інформація по відповідній освіті мінімум для 6 виконробів та 8 майстрів. В наданій учасником інформації про працівників наявна достатня кількість інженерно-технічних працівників із обов’язковим зазначенням про наявність вищої або неповної вищої освіти, по яким наявні копії трудових книжок, копії наказів про їх призначення, копії дипломів про освіту. Учасником виконані усі вимоги Додатку 2 тендерної документації щодо обов’язкового мінімуму працівників, які будуть залучені. Щодо надання ТОВ «Євро-Буд Компані» копій трудових угод у складі тендерної пропозиції, Федорова П.А. та Степенка В.М. (працівники субпідрядної ТОВ «Юрай ЛТД») терміном дії до 31.12.2021 р., - звертаємо Вашу увагу, по-перше на те, що вказані копії трудових угод містять пункт щодо пролонгації терміну дії договору, а по-друге, зазначені учасником працівники залучені від субпідрядної організації. Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо строку дії трудових угод, у разі залучення учасником потужностей субпідрядних організацій (працівників) для виконання робіт. Відносно того, що учасник (ТОВ «Євро-Буд Компані») у складі тендерної пропозиції надав листи-згоди на обробку персональних даних працівників субпідрядної організації, ТОВ «Юрай ЛТД», у кількості 25 працівників, які містять інформацію про надані працівниками згоди лише на обробку персональних даних, без згоди на поширення, то зауважуємо, що володільцем персональної інформації є ТОВ «Юрай ЛТД». Відповідальність за порушення Закону України «Про захист персональних даних» несе їх володілець у разі поширення такої інформації без згоди на її поширення надавачем інформації. Вимогами тендерної документації Замовника не передбачено окремих вимог до надання інформації субпідрядними організаціями щодо надання згоди на поширення персональних даних працівників таких організацій. Виходячи з вищенаведеного, Замовником та учасником - ТОВ «Євро-Буд Компані» вимоги тендерної документації та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» не порушені.
2021-06-02 13:24:10
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 26 травня 2021 |
| Кінцевий строк оскарження: | 10 червня 2021 |
Порушення виявлено
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Лоти
Інформація про лот
| Предмет закупівлі: | ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки.ЛОТ ІІ: «Дорожній одяг» |
| Опис предмету закупівлі: |
ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Луганській області на 2021 та 2022 роки.ЛОТ ІІ: «Дорожній одяг»
|
| Статус: | Торги відмінено |
| Очікувана вартість: | 193 187 320,00 UAH з ПДВ |
| Мінімальний крок аукціону: | 965 936,60 UAH з ПДВ |
| Вид тендерного забезпечення: | Електронна гарантія |
| Сума тендерного забезпечення: | 965936.6 UAH |
Позиції
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Надання послуг | Розрахунки проводяться Замовником Виконавцю після підписання Сторонами «Актів приймання виконаних будівельних робіт» (форма №КБ-2в) і «Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3) | Пiсляоплата | 10 | Банківські | 100 |
Електронна документація лоту
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
Запитання до процедури
Вимога щодо атестації на виготовлення щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015 обумовлена тим, що декілька останніх років влаштування верхнього шару покриття при виконанні поточних середніх ремонтів виконувалося із щебенево-мастикового асфальтобетону.
Виходячи із того, що договір на експлуатацію планується укласти на два роки, а терміновому або аварійному ремонту, за непередбачуваних підстав (природні катаклізми, активна фаза Операції об’єднаних сил, та інші не гарантійні обставини), покриттів можливо будуть потребувати і ті дороги, в яких верхній шар виконаний із щебенево-мастикового асфальтобетону, у Замовника є нагальна потреба пересвідчитися в спроможності виготовити за належною якістю щебенево-мастичний асфальтобетон ще на стадії процедури закупівлі.
У разі виникнення вищезазначених обставин, що неможливо передбачити на стадії оголошення закупівлі можливе внесення змін до технічного завдання. Але якщо в процесі виконання укладеного договору не буде потреби у використанні щебенево-мастикового асфальтобетону, то Замовник не буде вимагати від Виконавця наявності атестації асфальтобетонного заводу відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Вимоги про усунення порушення
Однак роботи які передбачені технічним завданням можуть здійснюватися також під час проведення поточного середнього і інших видів ремонтів. Відповідно Учасник міг набути досвід з виконання робіт, який потребується, не тільки під час експлуатаційного утримання. Умови виконання таких робіт ідентичні в незалежності від того в рамках якого договору вони виконувалися.
Обмежування учасників вимогою надати на підтвердження досвіду тільки договори по експлуатаційному утриманню автомобільних доріг є дискримінаційним. У звязку з цим просимо вас внести зміни до тендерної документації відповідно до умов Лоту № ІІ «Дорожній одяг» в розділі «Довідка про виконання аналогічного договору», виклавши вимогу в наступній редакції: «Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та/або інший(і) договір(и) про надання послуг/виконання робіт, які є ідентичними до послуг/робіт, передбаченими Технічним завданням тендерної документації.»
Уважно вивчивши вимогу Учасника Тендерний комітет зазначає що зазначені у Лоті ІІ послуги повинні надаватися у розрізі вимог до експлуатаційного утримання автомобільних доріг, що регламентується ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, а зазначений Учасником досвід виконання робіт з поточного середнього та інших ремонтів підпадають під класифікацію ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Крім того, визначення вартості послуг з експлуатаційного утримання здійснюється за СОУ 42.1-37641918-105:2013., а виконання робіт з поточного середнього та інших ремонтів – відповідно до СОУ 42.1-37641918-085:2018.
Зазначені вище нормативні посилання регулюють різні сфери із піддержання дорожнього господарства в належному стані .
Оскільки закупівля в цілому відбувається згідно ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013. ДК 021:2015 – 63710000-9, то й вимоги Замовника до закупівлі кореспондуються по приналежності до видів послуг та вимог до них із зазначеними нормативними документами.
Також слід зазначити що встановлення умов закупівлі є виключним правом Замовника., а вимоги до умов закупівлі встановлюються на підставі діючих нормативних документів у сфері дорожнього господарства, а тому принцип недискримінації не порушується.
Відповідно до наведеного Тендерний комітет вважає вимогу Учасника безпідставною та не бачить об’єктивно підтверджених підстав для внесення змін до Тендерної документації.
Протокол розгляду тендерних пропозицій
| Найменування: | СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ |
| Код ЄДРПОУ: | 25903424 |
| Місцезнаходження: | 93400, Україна, Луганська область обл., Сєвєродонецьк, ВУЛИЦЯ ГАГАРІНА, будинок 70 |
| Учасник | Відповідність критеріям | Документи | Рішення | Додатково |
|---|---|---|---|---|
| Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД СЕРВІС ГРУП" | Відповіді учасника | Документи |
Відхилено
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 20 березня 2021 14:25
|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІЛДГРУП" | Відповіді учасника | Документи |
Відхилено
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 20 березня 2021 14:22
|
| ТОВ Данко | Відповіді учасника | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 20 березня 2021 14:31
|