ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.12.2020 № 55-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК

Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 01.12.2020 № 55-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-12-11-000092-a від 11.12.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Інформація, отримана від громадських обʾєднань про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-04 11:32:53

Запит про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі за предметом: «0913 – нафта і дистиляти» лоту 2 «Дизельне паливо - 09134200-9», що проведена державним підприємством «Волиньторф» за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-11-000092-a ), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
На підставі якої інформації та документів внесені зміни додатковими угодами № 1 та №4 до договору про закупівлю від 18.02.2020 №24 за лотом 2 щодо зміни ціни за 1 літр дизельного пального?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-14 10:56:08

Запит про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі за предметом: «0913 – нафта і дистиляти» лоту 2 «Дизельне паливо - 09134200-9», що проведена державним підприємством «Волиньторф» за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-11-000092-a ), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Чому додаткову угоду №3 від 10.07.2020 оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з порушенням строків передбачених частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів, а саме на п’ятий день (15.07.2020)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-12-28 16:49:00

Розяснення

Аргументована відповідь щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
1. Щодо порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Згідно ч.1 ст.638 Цивільного кодексу Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Порядок зміни умов договору про закупівлю визначається Замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Підстави для зміни або договору зазначені у ч.1 ст.651 Цивільного кодексу, а саме зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Порядок зміни або розірвання господарський договорів передбачено ч.1 ст.188 Господарського кодексу України, згідно якої зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Згідно частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених у пунктах 1-8 частини четвертої статті 36 (стаття чинна на момент проведення закупівлі).
Таким чином, Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках визначених ст.36 Закону.
Згідно пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Дана норма поширюється на договори предметом яких є товар (дизельне паливо є товаром).
Виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Тому, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% кожного разу з урахуванням попередніх змін, та несених до нього, сукупність яких може перевищувати 10% від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» під час підвищення цін направило до ДП «Волиньторф»:
1. Щодо додаткової угоди №1 від 27.03.2020 р.:
- лист від 18.03.2020 р.
- лист Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків від 18.03.2020 р. №23/27
- проект додаткової угоди.

2. Щодо додаткової угоди №4 від 15.07.2020 р.:
- лист від 15.07.2020 р.
- лист Дніпропетровської Торгово-промислово палати від 15.07.2020 р. №0484
- проект додаткової угоди.
Тобто, обґрунтування ціни відбулося на підставі листів-повідомлень та довідок виданих органами (Державним інформаційно-аналітичним центром моніторингу зовнішніх товарних ринків та Дніпропетровської Торгово-промислово палати) на підставі яких можливо збільшувати ціни на товари та у яких зазначались причини збільшення ціни за одиницю товару.
Отже, стаття 36 Закон України «Про публічні закупівлі» містить заборону про укладання договору про закупівлю на інших умовах, окрім тих, що визначені у тендерній пропозиції, навіть, якщо зміна середньої ринкової ціни на дизпаливо відбулась до укладення договору. Разом із тим дана стаття дозволяє після укладення основного договору про закупівлю змінювати істотні умови договору. ДП «Волиньторф» змінив ціну за одиницю Товару у додаткових угодах №1,4 без зміни загальної суми договору, що потягло в результаті зменшення обсягів закупівлі, що не заборонено пунктом другим частини четвертої статті 36 Закон України «Про публічні закупівлі».
Всі межі цін було зазначені у довідках і причин не укладати додаткові угоди у ДП «Волиньторф» не було. Таким чином, прошу пояснити яке підприємство мало не піднімати ціни на підставі наданих довідок виданих УПОВНОВАЖЕНИМИ НА ТЕ ОРГАНАМИ і відмовити на підставі даних вебсайтів?
Адже щодо:
1) Державногоінформаційно-аналітичний центру моніторингу зовнішніх товарних ринків Скорочена назва ДП«Держзовнішінформ» (ДЗІ) − провідний інформаційно-аналітичний та експертний центр в Україні з досліджень зовнішніх та внутрішніх ринків товарів і послуг.
ДЗІ уповноважене наказом № 608 від 02.05.2018 р. Міністерства економічного розвитку і торгівлі здійснювати моніторинг цін на зовнішньому та внутрішньому товарних ринках, досліджувати динаміку цінових процесів на ринках та відповідність контрактних (зовнішньоторговельних) цін кон’юнктурі світового ринку.
Підприємство надає повний спектр інформаційних, аналітичних, дослідницьких та експертних послуг: експертизу зовнішньоекономічних контрактів, дослідження внутрішніх і зовнішніх товарних ринків, консультування з питань комерційної діяльності та управління, надання комплексного супроводу тендерних закупівель.
2) Дніпропетровської Торгово-промислово палати. Згідно статті 11 Закону України «Про торгово-промислові-палати в Україні» до прав торгово-промислових палат відноситься право проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначати їх вартість;
Частина друга даної статті пише, що методичні та експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов'язковими для застосування на всій території України.

2. Щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу повідомляємо,що в подальшому не буде допущено порушень під час оприлюднення змін до договорів про закупівлю, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

• Електронний підпис
• Електронний підпис
• Електронний підпис
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис