ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.01.2020 Одеса № 22

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 23.01.2020.




В.о. начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.01.2020 № 22
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу


Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
2. UA-2019-11-22-001452-c 22.11.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-01-24 14:49:08

Запит про надання пояснення

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 23.01.2020 № 22 розпочато моніторинг процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень», яка проводиться Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-22-001452-c, дата оприлюднення 22.11.2019).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» (Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 7 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію протоколу узгодження ціни, що відповідно до підпункту 2.1. є невід’ємною частиною договору на виконання (передачу) робіт від 19.09.2018 № ОД-1399, який укладено між ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» та Державним підприємством «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації»?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» (Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 4 підпункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: договір на санітарну обробку складських приміщень (у разі їх наявності) з наданням копій актів виконаних робіт», тоді як згідно Довідки з інформацією про наявне технологічне та інше обладнання для приготування їжі та матеріально-технічну базу для надання послуг з організації харчування у м. Одеса, що надана у складі тендерної пропозиції, між ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» та ТОВ «ТЕЛЕКАРТ-ПРИЛАД» укладено договір суборенди нерухомого майна від 01.10.2019 № 2207-09, що розташовано за адресою: м. Одеса, вул. Небесної Сотні, 105 на яке, згідно актів прийому-здачі робіт по дезінсекції, дератизації від 05.09.2019 № 6063, прийому-здачі робіт по дезінфекції від 18.10.2019 № 6167, прийому-здачі робіт по дезінсекції, дератизації від 11.10.2019 № 6177, прийому-здачі робіт по дезінсекції, дератизації від 07.11.2019 № 6204, прийому-здачі робіт по дезінфекції від 08.11.2019 № 6242, прийому-здачі робіт по дезінфекції від 06.12.2019 № 6338, прийому-здачі робіт по дезінсекції, дератизації від 09.12.2019 № 6286, які надано у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація проведення робіт щодо дезінфекції, дезінсекції, або дератизації, проте згідно пункту 2.1. договору від 10 грудня 2018 року № 343, виконавець (ТОВ НВП «АЛЮР») зобов’язується здійснювати обслуговування об’єкта по дезінфекції, дезінсекції та дератизації протягом дванадцяти місяців з моменту укладання договору (кратність обслуговування – щомісячно)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ТОНАР К» (Лот 6 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 7 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію протоколу узгодження ціни, що відповідно до підпункту 2.1. є невід’ємною частиною договору на виконання (передачу) робіт від 08.11.2018 № ОД-1651, який укладено між ТОВ «ТОНАР К» та Державним підприємством «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації»?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ТОНАР К» (Лот 6 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 6 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію документу «Акт, складений за результатами державного аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках» від 30.07.2019 – 01.08.2019 № 2691, де у графі «Вид господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів» зазначено: «Обіг харчових продуктів (зберігання, транспортування, реалізація)», що не відповідає предмету закупівлі, визначеному Замовником у тендерній документації?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «БІТ-ЮГ А» (Лот 1, Лот 2 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 3 підпункту «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей, а саме: копії сторінок трудових книжок або копія трудового договору або копія наказу про прийняття на роботу, які свідчать про працевлаштування працівників (у т.ч. кухарів (не менше 4х), кухонних робітників або підсобних робітників (не менш 2-х), технолога тощо)», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників та скан-копію трудового договору від 27.08.2019, які свідчить про працевлаштування лише одного кухаря – Кіріяк Лілії Вікторівни?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» (Лот 1, Лот 2, Лот 4, Лот 5 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 6 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію документу «Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» від 06.12.2019 № 5399, де у графі «Вид господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів» зазначено: «Обіг харчових продуктів (зберігання, транспортування, реалізація)», що не відповідає предмету закупівлі, визначеному Замовником у тендерній документації?
7) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» (Лот 1, Лот 2, Лот 4, Лот 5 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 3 підпункту «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей, а саме: копії сторінок трудових книжок або копія трудового договору або копія наказу про прийняття на роботу, які свідчать про працевлаштування працівників (у т.ч. кухарів (не менше 4х), кухонних робітників або підсобних робітників (не менш 2-х), технолога тощо)», тоді як згідно довідки «Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг», Чилік Софія Дмитрівна займає посаду кухар, а відповідно до наказу (розпорядження) про прийняття на роботу від 04 листопада 2019 року № 168 – кухонний робітник?
8) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника СП «ЦЕНТР» (Лот 3 — Організація харчування дітей в закладах освіти Приморського району м. Одеси) вимогам абзацу 7 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії заяв на виконання лабораторних досліджень, що відповідно до підпункту 1.1. є невід’ємною частиною договору про надання послуг від 10.12.2014 № 82, який укладено між СП «ЦЕНТР» та Державною установою «Одеський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасниками ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»,
ТОВ «ТОНАР К», ТОВ «БІТ-ЮГ А», ТОВ «ОЛЬГА» та СП «ЦЕНТР» вимог ТД та допущенням їх до аукціону даної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-02-13 16:05:12

Аргументоване заперечення Замовника щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби від 07.02.2020 року по процедурі закупівлі № UA-2019-11-22-001452-c

Питання №1.

- відповідно до вимог абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції. ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції надано договір на виконання (передачу) робіт від 19.09.2018 № ОД-1399 з Державним підприємством «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» без сканованої копії протоколу узгодження ціни, що відповідно до підпункту 2.1. є невід’ємною частиною договору (надано договір не в повному обсязі), чим порушено вимоги абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6).

Аргументоване заперечення Замовника:

Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ, ПРОТОКОЛ № 22/11/2019П від 22.11.2019 року, а саме в абзаці 7 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до Тендерної документації, вказана вимога надати копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції.
При підготовці тендерних пропозицій Учасники користуються Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції, де покроково прописано перелік та зміст документів та інших відомостей, які мають входити до складу тендерної пропозиції Учасника.
В складі Інструкції в Тендерній документації Замовника відсутня пряма вимога на надання Договору з усіма наявними додатками. Тобто, документація не передбачає обов’язкового надання будь-яких додатків до договору, зокрема таких, що підтверджують фінансову сторону виконання послуг з проведення лабораторних досліджень готових страв, а саме протоколу узгодження ціни, який може містити конфіденційну інформацію або комерційну таємницю між Замовником та Виконавцем вищезазначеного договору, про що було викладено вище. Нас, як Замовників закупівлі, цікавить якість готових страв, що в майбутньому будуть постачатися до закладів освіти м. Одеси та можливість постачальника-переможця торгів здійснити лабораторне дослідження його готових страв. Учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» надав копію діючого договору на виконання (передачу) робіт від 19.09.2018 № ОД-1399, предметом якого є проведення випробувань харчових продуктів та продовольчої сировини за фізико-хімічними та мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів, пестицидів, мікотоксинів, радіонуклідів тощо, який підтверджує проведення дослідження готових страв. Замовника задовольняють документи, які надані ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в частині підтвердження технічних вимог Учасника. Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» відповідає вимогам закупівлі та суттєвих недоліків, які впливають на результати закупівлі, не виявлено.

Питання № 2.

- відповідно до вимог абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції. ТОВ «ТОНАР К» у складі тендерної пропозиції надано договір на виконання (передачу) робіт від 08.11.2018 № ОД-1651 з Державним підприємством «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» без сканованої копії протоколу узгодження ціни, що відповідно до підпункту 2.1. є невід’ємною частиною договору (надано договір не в повному обсязі), чим порушено вимоги абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (Лот 6).

Аргументоване заперечення Замовника:

Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ, ПРОТОКОЛ № 22/11/2019П від 22.11.2019 року, а саме в абзаці 7 пункту «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до Тендерної документації, вказана вимога надати копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції.
При підготовці тендерних пропозицій Учасники користуються Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції, де покроково прописано перелік та зміст документів та інших відомостей, які мають входити до складу тендерної пропозиції Учасника.
В складі Тендерної документації Замовника відсутня пряма вимога на надання Договору з усіма наявними додатками. Тобто, документація не передбачає обов’язкового надання будь-яких додатків до договору, зокрема таких, що підтверджують фінансову сторону виконання послуг з проведення лабораторних досліджень готових страв, а саме протоколу узгодження ціни, який може містити конфіденційну інформацію або комерційну таємницю між Замовником та Виконавцем вищезазначеного договору, про що було викладено вище. Нас, як Замовників закупівлі, цікавить якість готових страв, що в майбутньому будуть постачатися до закладів освіти м.Одеси та можливість постачальника-переможця торгів здійснити лабораторне дослідження його готових страв. Учасник ТОВ «ТОНАР К» надав копію діючого договору на виконання (передачу) робіт від 08.11.2018 № ОД-1651, предметом якого є проведення випробувань харчових продуктів та продовольчої сировини за фізико-хімічними та мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів, пестицидів, мікотоксинів, радіонуклідів тощо який підтверджує проведення дослідження готових страв. Замовника задовольняють документи, які надані ТОВ «ТОНАР К» в частині підтвердження технічних вимог Учасника. Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТОНАР К» відповідає вимогам закупівлі та суттєвих недоліків, які впливають на результати закупівлі, не виявлено.

Питання №3

- відповідно до вимог абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції.СТ «ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг від 10.12.2014 № 82 з Державною установою «Одеський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України» без сканованої копії заяви на виконання лабораторних досліджень, що відповідно до підпункту 1.1. є невід’ємною частиною договору (надано договір не в повному обсязі), чим порушено вимоги абзацу 7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (Лот 3).

Аргументоване заперечення Замовника:

При підготовці тендерних пропозицій Учасники користуються Інструкцією Тендерної документації Замовника з підготовки тендерної пропозиції, де покроково прописано перелік та зміст документів та інших відомостей, які мають входити до складу тендерної пропозиції Учасника.
Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ, ПРОТОКОЛ № 22/11/2019П від 22.11.2019 року, а саме: ч.6 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вказана вимога надати Учасником закупівлі Копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв дійсний на момент подання тендерної пропозиції. В складі Тендерної документації Замовника відсутня пряма вимога на надання Договору з усіма наявними додатками. Тобто, документація не передбачає обов’язкового надання будь-яких додатків до договору, зокрема скановані копії заяв на виконання лабораторних досліджень. А отже, Учасник додержався вимог тендерної документації надавши Копію договору на проведення лабораторних досліджень готових страв від 10.12.2014 № 82 , що вимагається Тендерною документацією. Тому, Замовника задовольняють документи, які надані СТ «ЦЕНТР». Отже, тендерна пропозиція Учасника СТ «ЦЕНТР» відповідає вимогам закупівлі та суттєвих недоліків, які впливають на результати закупівлі, не виявлено.

Питання № 4.

- відповідно до вимог абзацу 4 підпункту 1.1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір на санітарну обробку складських приміщень (у разі їх наявності) з наданням копій актів виконаних робіт. ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» надано договір від 10.12.2018 № 343, у якому Виконавець зобов’язується здійснювати обслуговування об’єкта по дезінфекції, дезінсекції та дератизації протягом дванадцяти місяців з моменту укладання договору (кратність обслуговування – щомісячно). На порушення вимог абзацу 4 підпункту 1.1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ, що підтверджує проведення робіт із дезінфекції за вересень місяць, що є складовим елементом дезінфекційних заходів (відповідно до статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб») (Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6).

Аргументоване заперечення Замовника:

Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ, ПРОТОКОЛ № 22/11/2019П від 22.11.2019 року, а саме в абзаці 4 підпункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вказана вимога надати Учасником закупівлі договір на санітарну обробку складських приміщень (у разі їх наявності) з наданням копій актів виконаних робіт. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі надання всіх актів виконаних робіт, які видані у період проведення санітарної обробки приміщення, а отже, Учасник в праві надавати вибіркові акти виконаних робіт за результатами проведених робіт за Договором санітарної обробки складських приміщень на власний розсуд. Замовника повністю задовільняють документи, які надані ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасника. Таким чином, надані ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» Акти Прийому-здачі робіт по дезінсекції, дератизації та дезінфекції повністю підтверджують факт виконання вищевказаного договору санітарної обробки складського приміщення.
Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» відповідає вимогам закупівлі.


Питання № 5

- відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сторінок трудових книжок або копії трудового договору або копії наказу про прийняття на роботу, які свідчать про працевлаштування працівників (у т.ч. кухарів (не менше 4х), кухонних робітників або підсобних робітників (не менш 2-х), технолога тощо). ТОВ «БІТ-ЮГ А» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників та сканкопію трудового договору від 27.08.2019, які свідчать про працевлаштування лише одного кухаря – Кіріяк Лілії Вікторівни, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (Лот 1, Лот 2).

Аргументоване заперечення Замовника:

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БІТ-ЮГ А» була подана інформація щодо наявності 1 кухаря та 3-х осіб., які займають посади завідуючого виробництвом. При цьому Державної аудиторською службою зроблено висновок, без будь якого посилання на норми чинного законодавства, що зазначені особи не мають кваліфікації кухаря.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 65), затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі від 30.11.1999 № 918 (далі – Довідник), завідуючий виробництвом повинен відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: повна або базова вища освіта (магістр, спеціаліст, бакалавр, молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" (спеціальність "Технологія харчування"). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи за спеціальністю в закладах харчування: для магістра - не менше 1 року, для спеціаліста - не менше 2 років, для бакалавра та молодшого спеціаліста - не менше 3 років.
Одночасно, вказаним Довідником встановлені наступні кваліфікаційні вимоги для кухарів:
для кухаря 3-го розряду: повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта або одержання професії безпосередньо на виробництві. Без вимог до стажу роботи.
для кухаря 4-го розряду: повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта з присвоєнням кваліфікації "кваліфікований робітник" за професією кухаря 4 розряду без вимог до стажу роботи або підвищення кваліфікації і стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року та кваліфікаційна атестація на виробництві з присвоєнням 4 розряду
для кухаря 5-го розряду: вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" (спеціальність "Технологія харчування") чи професійно-технічна освіта з присвоєнням кваліфікації "кваліфікований робітник" за професією кухаря 5 розряду без вимог до стажу роботи або підвищення кваліфікації і стаж роботи за професією кухаря 4 розряду не менше 2 років та кваліфікаційна атестація на виробництві з присвоєнням 5 розряду.
для кухаря 6-го розряду: Вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" (спеціальність "Технологія харчування"), курсове підвищення кваліфікації і стаж роботи за професією кухаря 5 розряду не менше 3 років, кваліфікаційна атестація на виробництві з присвоєнням 6 розряду.
Зазначене свідчить, що завідуючий виробництвом має вищу кваліфікацію, ніж кухар. Крім того, у випадку, коли завідувач виробництва отримав освіту молодшого спеціаліста, така освіта відповідає рівню освіти кухаря 5 розряду та, відповідно, передбачає отримання відповідного розряду кухаря.
Зазначаємо, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІТ-ЮГ А» довідки Кожухар Олена Трохимівна та Лошицька Наталія Володимирівна мають середню спеціальну освіту. Крім того, відповідно до трудової книжки Коваль Ніни Йосипівни. Зазначена особа також має відповідну середню спеціальну освіту.
Згідно з роз’ясненням Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 16.03.2011 N 4.7-17/674 щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти середня спеціальна освіта, здобута за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.
Крім того, правомірність дій тендерного комітету підтверджується і практикою оскарження Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія), зокрема рішенням №2395-р/пк-пз від 07.02.2020 року по скарзі UA-2019-12-05-001462-c.c2, яким Колегія визнала, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, в якій учасник замість кухаря зазначив завідуючого виробництвом, відсутні.

Питання № 6.

- відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сторінок трудових книжок або копії трудового договору або копії наказу про прийняття на роботу, які свідчать про працевлаштування працівників (у т.ч. кухарів (не менше 4х), кухонних робітників або підсобних робітників (не менш 2-х), технолога тощо). ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг», у якій зазначено, що Чилік Софія Дмитрівна займає посаду кухар, проте відповідно до наказу (розпорядження) про прийняття на роботу від 04.11.2019 № 168 – її призначено на посаду кухонного робітника, що суперечить інформації, зазначеної у довідці, як наслідок кількість працевлаштованих робітників за посадою - кухар є меншою 4х, чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (Лот 1, Лот 2, Лот 4, Лот 5)

Аргументоване заперечення Замовника:

Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ, ПРОТОКОЛ № 22/11/2019П від 22.11.2019 року, а саме в підпункті «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказані наступні вимоги: «2.Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей, а саме рекомендована таблиця з якою ознайомитися можно в прикріпленому нижче документі, так як система не дає механічно опублікувати табл.)
- копії особових медичних книжок персоналу (відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150) перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи; Всі медичні огляди працівників мають бути дійсними щонайменше на дату розкриття тендерних пропозицій;
- копії сторінок трудових книжок або копія трудового договору або копія наказу про прийняття на роботу, які свідчать про працевлаштування працівників (у т.ч. кухарів (не менше 4х), кухонних робітників або підсобних робітників (не менш 2-х), технолога тощо)».

Тобто, Замовник не вказує конкретну вимогу надання документів про працевлаштування на роботу, що відповідає посаді в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей.

При розгляді Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЬГА» Замовником було прийнято рішення розцінювати працівника Чилік Софію Дмитрівну як кухаря. Так, згідно з Наказом №168 від 04 листопада 2019 року числиться як кухонний робітник, але Учасником ТОВ «ОЛЬГА» в складі тендерної пропозиції було надано документи, що підтверджують освіту працівника та діючу медичну книжку, яка підтверджує, що працівник Чилік Софія Дмитрівна є кухарем на підприємстві. Згідно чинного трудового законодавства України, наказ про прийняття працівника на роботу видається одноразово, зміни щодо займаної посади працівника в межах одного підприємства вносяться наказом про переведення працівника або іншими відповідними документами, які не вимагалися при наданні Тендерних пропозицій учасників. Також в довідці про працівників вказані 2 кухонних робітники (Комар Тетяна Миколаївна та Волкова Галина Юріївна) разом з усіма відповідними підтверджуючими документами, що відповідає вимогам Тендерної документації. Замовника повністю задовольняє наявна кількість працівників та їх фахова підготовка Учасника ТОВ «ОЛЬГА». Отже, Тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЬГА» відповідає вимогам Тендерної документації.

Всі так звані «порушення», які визначені в висновку, Замовник вважає безпідставними та такими, що не впливають на кваліфікацію учасників процедури закупівлі.

Крім усього вищезазначеного, на підставі абзацу 2 частини 8 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» вважаємо за необхідне також навести інформацію про причини неможливості усунення так званих «виявлених порушень».
Замовник не визнає наведені у тексті висновку про результати моніторингу закупівлі порушення, однак, навіть якщо і припустити, що відповідні «виявлені порушення» мали місце, то вважаємо, що в даному випадку необхідно виходити з того, чи призвели такі «порушення» до негативних наслідків, що вимагають втручання органу державного фінансового контролю.
В даному випадку слід зазначити, що у висновку про результати моніторингу закупівлі Південний офіс Держаудитслужби посилається на приписи статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», за змістом якої головними завданнями органу державного фінансового контролю є, серед іншого, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
У відповідності до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. У відповідності до пп. 3 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Відповідно до приписів ч. 11 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку… надалі за текстом. Тобто, як випливає з вказаної норми Закону, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Отже, приписи норм Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016 № 43 взаємо кореспондовані та одностайні у вирішені питання про те, що втручання у процедуру закупівлі з боку органів державного фінансового контролю можливе за умови наявності негативного впливу на бюджет, що стало наслідком допущених порушень під час процедури публічної закупівлі.
Таким чином, реалізація Держаудитслужбою державного фінансового контролю, в тому числі у вигляді здійснення моніторингу закупівель, має на меті не допустити безпідставне витрачання коштів державного та місцевих бюджетів.
Однак, у висновку про результати моніторингу закупівлі всупереч вищевказаним вимогам законодавства України, що регулює відносини у сфері здійснення державного фінансового контролю публічних закупівель, взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що має своїм наслідком незаконність і вимоги Південного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру Договору про надання послуг їдалень.
При цьому, навіть якщо і припустити, що територіальним органом Держаудитслужбою дійсно виявлені «порушення», то слід зауважити, що вказані порушення є суто формальними та такими, що жодним чином не впливають на хід та результати проведеного тендеру. В свою чергу, не можуть бути скасовані результати тендеру, який проведений у цілковитій відповідності до діючого законодавства, лише з одних формальних міркувань, оскільки несуттєві процедурні помилки не зумовлюють настання жодних негативних наслідків, тим більше – негативного впливу для бюджету.
Крім того, як вже вказувалось, у висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які зауваження щодо вартості послуг їдалень, тим самим підтверджено відповідність такої вартості цінам, які встановлені рішенням місцевої влади.
Більш того, Замовник для забезпечення нормального функціонування навчальних закладів, має дійсну та реальну потребу в отримані замовлених послуг їдалень – організації харчування дітей в закладах освіти Приморського району м.Одеси.
В свою чергу, розірвання укладеного договору про надання послуг їдалень призведе до зриву процесу забезпечення надання харчування дітям в закладах освіти, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідності додержання прав та інтересів громадян. При цьому, внаслідок розірвання укладеного договору, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність в проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витрати додатковий час (орієнтовно від одного до двох місяців), і протягом вказаного періоду в закладах освіти діти не будуть забезпечені харчуванням.
Також, звертаємо увагу на те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (стаття 2 КАС України).
В той же час, вимога Південного офісу Держаудитслужби про зобов’язання Замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру Договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді позбавлення дітей права на харчування в закладі освіти.
Окрім того, за текстом висновку про результати моніторингу публічної закупівлі Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Зобов’язання Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель мотивовані приписами ст. 2 та ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Однак, приписи ст. 2 та ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016 № 43, Закону України «Про публічні закупівлі» не містять повноважень органу державного фінансового контролю під час здійснення моніторингу публічних закупівель вимагати припинення договірних відносин, що виникли між замовником та учасником за наслідками проведення публічних закупівель.
В той же час, відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Подібні за змістом приписи унормовані в пункті 2 Положення «Про Державну аудиторську службу України» Держаудитслужба.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 15 Закону України «Про публічні закупівлі» законі вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що контролюються.
Отже, незаконні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю не підлягають виконанню службовими особами замовника, що кореспондується із змістом ст. 60 Конституції України, у відповідності до якої ніхто не зобов’язаний виконувати явно незаконні розпорядження та накази.
Окремо звертаємо увагу на те, що відповідно до приписів п. 6 Положення «Про Державну аудиторську службу України», ч. 8 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба, як орган державного фінансового контролю має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.
Таким чином, у Держаудитслужби, як органу державного фінансового контролю, відсутні повноваження (права) вимагати від службових осіб об’єктів, що контролюються, вжиття заходів, направлених на розірвання договірних відносин, оскільки відповідно до вказаних приписів Держаудитслужби має право порушувати питання лише про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, з огляду на що вимога органу Держаудитслужби про розірвання договору не ґрунтується на законі та свідчить про перевищення службовими особами такого органу наданих їм повноважень.

• Аргументоване заперечення Замовника.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис