Рішення замовника: Вимога відхилена

РОЗ’ЯСНЕННЯ №1 ВІД 21.05.2018 року
Розглянувши електронну вимогу від 16.05.2018 № UA-2018-05-15- 000905-c.b1 наданою потенційним учасником щодо оскарження умов тендеру повідомляємо наступне.
Виконавчий комітет Миколаївської міської ради (далі – Замовник) є місцевим органом виконавчої влади та діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При проведенні закупівель керується виключно нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та такими принципами, зазначеними у ст.3 Закону, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників тощо.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників.
Відповідно до абзацу 3 ч.1 ст. 7 Закону України «Про оздоровлення та відпочинку дітей» із місцевого бюджету виділяється фінансування на проведення заходів (надання послуг) з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки (зокрема: дітей осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції; дітей, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту; дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення; рідних дітей батьків-вихователів або прийомних батьків, які проживають в одному дитячому будинку сімейного типу або в одній прийомній сім’ї; дітей, взятих на облік службами у справах дітей як таких, що перебувають у складних життєвих обставинах; дітей з інвалідністю; дітей, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, дітей, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф; дітей з багатодітних сімей; дітей з малозабезпечених сімей; дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов’язків; дітей, які перебувають на диспансерному обліку; талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад; відмінників навчання; лідерів дитячих громадських організацій; дітей - учасників творчих колективів та спортивних команд) м. Миколаєва тільки у літній період.
Зазначаємо, кількість дітей пільгових категорій щороку збільшується, відповідно до змін до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей».
Замовник відповідно до ст.22 Закону визначив технічні вимоги до учасників. Замовник визначився з місцем реалізації заходів (надання послуг) та кількістю дітей пільгових категорій м. Миколаєва, на яких направлено реалізацію заходів (надання послуг) з оздоровлення та відпочинку, це відображено в оголошенні про закупівлю, в технічних вимогах (додаток 3) до тендерної документації.
При розробленні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався виключно інтересами дітей щодо забезпечення реалізації права кожної дитини на якісний, безпечний відпочинок.
По лоту № 1, який знаходиться на морському узбережжі, визначено, що кількість відпочинкових послуг складає 14868 дитино-днів (1062 дітей), із зазначенням того, що один відпочинковий захід розрахований не менше ніж на 354 дитини (4 956 дитино-днів).
Необхідно зазначити, що розуміючи принципи Закону, зокрема такий принцип, як недискримінація учасників, умовами тендерної документації встановлено, що один відпочинковий захід, розрахований не менш ніж на 354 дітей, а не саме на 354 дітей або іншу конкретну кількість дітей.
Встановлюючи відповідну вимогу, Замовник не мав на меті встановлювати дискримінаційну вимогу або звужувати конкуренцію, а керувався необхідністю проведення ефективної відпочинкової кампанії, врахувавши:
- письмові звернення отримувачів відпочинкових послуг, з приводу термінів тримання послуг - друга половина червня, липень, перша декада серпня.
- письмові звернення батьків та опікунів дітей пільгових категорій щодо місця отримання відпочинкових послуг та бажаного календарного періоду;
Враховуючи вищезазначене було встановлено строк надання послуги з дати підписання договору до 20.08.2018, поділивши загальну кількість дітей, а саме 1062 особи на 3 рівні частини з метою створення рівноцінних умов для дітей – отримувачів відповідних послуг.
Також зазначаємо, що за умови використання мінімальних термінів проведення процедури закупівлі встановлених Законом, орієнтовна мінімальна можлива дата підписання договору у разі визнання лоту таким, що відбувся складає з 05.07.2018.
Наразі, пропонуємо розглянути орієнтовний графік змін, якщо враховувати вимоги тендерної пропозиції один відпочинковий захід, розрахований не менш ніж на 354 дитини та діючого законодавства ч.3 ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» і п. 2.3. Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23 (v0023588-99), щодо обов’язковості перерви між змінами не менше двох днів для проведення генерального прибирання і санітарної обробки:
І зміна - з 05 липня по 18 липня – охоплює 354 дітей (4956дитино-днів);
ІІ зміна - з 21 липня по 03 серпня - охоплює 354 дітей (4956 дитино-днів);
ІІІ зміна - 06 серпня по 19 серпня - охоплює 354 дітей (4956 дитино-днів).
Потенційний учасник у зверненні пропонує змінити один відпочинковий захід, розрахований не менш ніж на 354 дитини, на меншу кількість в один відпочинковий захід не менше ніж 240 дітей,
Розглянувши графік змін, з врахуванням кількості дітей зазначених у вимозі «один відпочинковий захід розрахований не менше ніж на 240 дітей» та вимоги діючого законодавства щодо обов’язковості перерви між змінами не менше двох днів для проведення генерального прибирання і санітарної обробки маємо наступні терміни замін:
І зміна - з 05 липня по 18 липня – охоплює 240 дітей (3360 дитино-днів);
ІІ зміна - з 21 липня по 03 серпня - охоплює 240 дітей (3360 дитино-днів);
ІІІ зміна - 06 серпня по 19 серпня - охоплює 240 дітей (3360 дитино-днів).
Тобто потенційний учасник може забезпечити відпочинковими послугами тільки 720 дітей (10080 дитино-днів).
Слід зазначити, що в технічних вимогах (додаток 3) до тендерної документації визначена закупівля відпочинкових послуг в дитино-днях. У випадках невикористання в повному обсязі відпочинкових дитино-днів (хвороба дитини, сімейні обставини та інше) у дійсній відпочинковій зміні є можливість збільшення кількості дітей пільгових категорій, на яких направлена реалізація відпочинкових заходів (надання послуг) у наступній відпочинковій зміні за рахунок невикористаних дитино-днів. Тому технічні спроможності місткості дитячого закладу оздоровлення та відпочинку Учасників повинна відповідати потребам Замовника.
Для виконання пропозиції потенційного учасника зазначених у зверненні «в один відпочинковий захід не менше ніж 240 дітей» збільшення дитино-днів у наступній відпочинковій змін буде зробити не можливо тому, що не має технічних можливостей дитячого закладу оздоровлення та відпочинку для збільшення кількості дітей в одну відпочинкову зміну.
Виключається можливість використання додаткових відпочинкових послуг за рахунок невикористаних дитино - днів та виникне необхідність повернення коштів до міського бюджету, що призведе до неефективного використання бюджетних коштів, враховуючи, що попит на відповідну послугу перевищує можливості фінансування.
При розробленні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався виключно інтересами дітей щодо забезпечення реалізації права кожної дитини на якісний, безпечний відпочинок, а не власників дитячих закладів оздоровлення та відпочинку.
У своєму зверненні потенційний учасник вказує, що він не в змозі виконати технічні вимоги Замовника. При цьому, він наполегливо вимагає привести технічні вимоги Замовника у відповідність до власних технічних можливостей.
Виходячи з вищенаведеного ми (Замовник) вважаємо, що потенційним учасником, враховано лише власні економічні інтереси, не враховуючи інтереси Замовника, тим більше інтереси дітей, їх батьків, законних представників.
З огляду на вищевикладене та з метою використання в повному обсязі фінансування із місцевого бюджету на проведення заходів (надання послуг) з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки м. Миколаєва, враховуючи інтереси дітей та письмові звернення батьків, опікунів, батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу, прийомних батьків та недопущення неефективного використання бюджетних коштів, встановлено правомірну вимогу до Лоту № 1 Березанський район Миколаївська область.
Слід зазначити, що 12.04.2018 до постійно діючої адміністративній колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів скарги № UA-2018-03-16-000889-b, з аналогічними вимогами вказаними в електронній вимозі.
Скаргу від фізичної особи-підприємця Черниш Олександри Леонтіївни було розглянуто 04.05.2018 та за результатами розгляду рішенням постійно діючої адміністративній колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4209-р/пк-пз від 04.05.2018 Скаржнику було відмовлено у задоволенні скарги.