Станом на 07.09.2017 р. на 08 год. 30 хв. середній запас дизельного палива на регіональних філіях ПАТ «Укрзалізниця» складає в середньому 3 доби (від 2 до 6), якого вистачить до 09.09.2017 р.
На сьогоднішній день Філія «ЦЗВ» не має діючих договорів поставки дизельного палива на регіональні філії.
Оголошені електронні торги на закупівлю 90 000,00 тонн дизельного палива №UA-2017-04-03-000718-c з врахуванням формульного ціноутворення були неодноразово заблоковані через надходження скарг від учасників до Антимонопольного комітету України. Зазначена закупівля була відмінена 15.08.2017 року на підставі рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку із оскарженням результатів попередньої кваліфікації.
Крім того, у зазначеному листі зазначається, що 06.09.2017 р. направлено листа №ЦЗВ-18/3245 В.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцову Є.П. щодо критичного стану забезпечення регіональних філій дизельним паливом, та проханням дати вказівку відповідним департаментам провести розрахунки фінансових збитків через зупинку регіональних філій. На резолюцію В.о. голови правління Кравцова Є.П. Філія ЦЗВ» отримала роз’яснення причетних департаментів:
- згідно з листом від 07.09.2017 №ЦЦЕ-07/550 у разі повної зупинки маневрової роботи можна очікувати втрату доходів в розмірі 100% середньодобових доходів від вантажних перевезень (153,7 млн. грн.) та 100% середньодобових доходів від пасажирських перевезень (27,9 млн. грн);
- згідно з листом від 06.09.2017 №ЦТ-09/1861 зупинка маневрової роботи унеможливить здійснення формування вантажних, пасажирських поїздів на вузлових станціях та призведе до зупинки залізничних перевезень і на електрифікованих дільницях. Середньодобове зниження доходів локомотивного господарства становитиме орієнтовно 44,4 млн. грн.;
- згідно з листом від 06.09.2017 №ЦМ-13/1546 у разі відсутності дизельного палива та зупинки роботи тепловозів, ПАТ «Укрзалізниця» щодобово, як мінімум, втрачатиме 16,9 млн. грн.;
- згідно з листом від 07.09.2017 №ЦРП-20/290 критичні залишки дизельного палива на паливних складах (ТНТС) загрожують зупинкою руху приміських поїздів та тепловозів (близько 330 приміських поїздів, що обслуговуються 95 складами дизель-поїздами та 166 поїздів, що обслуговуються 43 тепловозами з вагонами ЦМВ).;
- згідно з листом від 07.09.2017 №ЦЛ-17/2211 відсутність маневрових тепловозів призведе до зриву екіпірування составів пасажирських поїздів та підготовки їх у рейси, щоденна втрата надходжень ПАТ «Укрзалізниця» складатиме 21,712 млн. грн.;
- згідно з листом від 07.09.2017 №НДКТІ-15/1760 відсутність дизельного палива ставить під загрозу підготовку до опалювального сезону через несвоєчасну доставку паливо-енергетичних ресурсів для теплових електростанцій та потреб життєдіяльності залізничного транспорту;
- згідно з листом від 07.09.2017 ДЕТУТ на даний час виникла гостра необхідність у терміновому забезпеченні дизельним паливом залізничного транспорту, шляхом проведення переговорної процедури його закупівлі, як це передбачено ст. 35 закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, під час засідання встановили наступне.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про залізничний транспорт» підприємства залізничного транспорту повинні своєчасно і якісно здійснювати перевезення пасажирів і вантажів, забезпечувати безпеку руху, розвивати сферу транспортного обслуговування народного господарства та населення.
Відповідно до пункту 5 Статуту ПАТ «Укрзалізниця» метою діяльності підприємства є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях у внутрішньому та міжнародному сполученні, роботах та послугах, що виконує (надає) товариство, забезпечення ефективного функціонування та розвитку залізничного транспорту, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі, а також отримання прибутку від провадження підприємницької діяльності.
Відповідно до пункту 18 статті 20 Кодексу цивільного захисту України одним із завдань і обов’язків суб’єктів господарювання є створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про транспорт» підприємства транспорту зобов’язані, зокрема, забезпечувати якісне і своєчасне перевезення пасажирів, вантажів, багажу, пошти; виконання державних завдань (контрактів) щодо забезпечення потреб оборони і безпеки України.
ПАТ «Укрзалізниця» має договірні зобов’язання перед Міністерством оборони України щодо перевезення залізничним транспортом військових вантажів.
Розпорядженням КМУ від 27.09.2016 № 698-р Державному агентству резерву було дозволено відпустити ПАТ «Укрзалізниця» з державного матеріального резерву 9 тис. тонн дизельного палива. Відповідно до статті 3 Закону України «Про державний матеріальний резерв» Державний резерв призначається, зокрема, для надання державної підтримки окремим галузям народного господарства, підприємствам, установам і організаціям з метою стабілізації економіки у разі тимчасових порушень термінів постачання важливих видів сировини і паливно-енергетичних ресурсів, продовольства, виникнення диспропорції між попитом і пропонуванням на внутрішньому ринку та участь у виконанні міждержавних договорів; забезпечення першочергових робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Це також доводить, що у ПАТ «Укрзалізниця» існує постійна нагальна потреба у дизельному паливі.
Станом на 06.09.2017 Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця» має 15 оголошених процедур на закупівлю дизельного пального. Найближча кінцева дата подачі пропозицій 18.09.2017.
У випадку відсутності потрібних обсягів дизельного пального існує ймовірність припинення руху залізничного транспорту, що може призвести до значних негативних економічних та соціальних наслідків, а також негативно вплине на обороноздатність держави в умовах збройного конфлікту.
Це підтверджується, зокрема, зазначеними вище висновками експертів із залізничного транспорту. Крім того, відсутність дизельного палива може призвести до значних фінансових втрат як ПАТ «Укрзалізниці», так й інших підприємств України, про що зазначено в розглянутих листах департаментів Укрзалізниці.
Враховуючи викладене вище, необхідність виконання вимог законів України «Про транспорт», «Про залізничний транспорт», Кодексу цивільного захисту України, контрактних зобов’язань ПАТ «Укрзалізниця» (зокрема, перед Міністерством оборони України), недопущення зниження обороноздатності країни в умовах збройної агресії, виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру (пункт 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі») і, відповідно, є підстави застосування переговорної процедури.
Вирішили: для усунення та запобігання зазначених наслідків особливих економічних чи соціальних обставин здійснити закупівлю дизельного палива у обсязі 60 000 тонн шляхом проведення переговорної процедури відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Придбане за підсумком процедури паливо використати для визначених цілей.