Тендерним комітетом Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Служба) (протокол від 11.04.2017 №3) розглянуто Вашу вимогу від 07.04.2017 стосовно закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 83+600 - км 177+600 (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти: лот №1 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 83+600 – км 125+000; лот №2 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 125+000 – км 157+600; лот №3 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 157+600 – км 177+600.
За результатами розгляду повідомляємо:
- пунктом 1 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у Звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю;
- відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» Замовник у разі закупівлі послуг у тендерній документації повинен зазначити вимогу щодо надання учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- згідно з п.п.7 п. 2 ст.22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
- проект договору на цю закупівлю розроблений з урахуванням специфіки предмету закупівлі та чинного законодавства України, зокрема положень Бюджетного Кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №668 (далі – Загальні умови), нормативно-правових актів у дорожній галузі та таке інше;
- згідно з статтею 319 Господарського кодексу України та абз.2 пункту 30 Загальних умов Підрядник має право залучати за згодою Замовника до виконання договору підряду третіх осіб (Субпідрядників);
- пунктом 65 Загальних умов визначено, що Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні відповідати кваліфікаційним та іншим вимогам, передбаченим у договорі підряду (мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, визначених договором субпідряду, досвід виконання аналогічних робіт та ресурси, достатні для їх виконання, тощо);
- згідно з пунктом п.17 Загальних умов ресурси це матеріальні ресурси, транспортні засоби, будівельні машини та робоча сила, що використовуються для виконання робіт;
- ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Порядку визначення вартості капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення) СОУ 42.1-37641918-050:2012, яким передбачено надання усіх розрахунків, які є її складовими, у тому числі і по Субпідрядниках, у разі їх залучення Учасником, при цьому відсоток вартості Субпідрядних робіт (послуг) до вартості договору не впливає на необхідність надання цих розрахунків.
На підставі вищевикладеного підкреслюємо наступне:
- інформація щодо Субпідрядників надається Учасником тільки у разі їх залучення;
- надання Учасником у тендерній пропозиції інформації щодо Субпідрядників, у разі їх залучення, передбачено Замовником на підставі ст. 19 Закону, положень Господарського Кодексу України, Загальних умов, а не на підставі ст. 16 Закону, а тому не є кваліфікаційним критерієм до Учасників;
- передбачення Замовником можливості залучення Учасниками Субпідрядників фактично розширює коло потенційних Учасників закупівлі.
З огляду на вищезазначене, тендерна документація на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 83+600 - км 177+600 (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти: лот №1 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 83+600 – км 125+000; лот №2 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 125+000 – км 157+600; лот №3 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 157+600 – км 177+600 складена Замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері ціноутворення, укладання договорів та таке інше.

Тендерним комітетом Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Служба) (протокол від 24.04.2017 №6) розглянуто Вашу вимогу від 21.04.2017 стосовно закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 83+600 - км 177+600 (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти: лот №1 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 83+600 – км 125+000; лот №2 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 125+000 – км 157+600; лот №3 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 157+600 – км 177+600.
За результатами розгляду повідомляємо:
По – першому питанню.
1). Служба у попередній відповіді зробила посилання на лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» так як цим листом, у зв’язку з наявністю розбіжностей між вимогами п.п.11 п.1 ст.19 та п.п.17 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині інформації про Субпідрядника, надані роз’яснення стосовно дій Замовників.
По – другому питанню.
1). Відповідно до п.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) Переможця процедури закупівлі.
2). Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до п. 2 ст. 19 Закону Звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель, а не Замовником, та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення Замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
3). Відповідно до п.п.2 п.2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 із змінами (далі - Порядок), Служба з урахуванням законодавства у сфері закупівель подає до органу Казначейства протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення Звіту про результати проведення процедури закупівлі оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання.
Слід звернути увагу на те, що орган Казначейства відповідно до п.2 ст.7 Закону до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, які підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю.
Перевірка наявності цих документів, проводиться підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, який здійснює обслуговування Замовника, шляхом перегляду документів, розміщених в електронній системі закупівель.
4). Листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.07.2014 № 7/15-7961 було погоджено, а наказом Укравтодору від 14.07.2014 № 220 затверджено Зміну №1 до СОУ 42.1-37641918-050:2012 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», який затверджений наказом Укравтодору від 02.10.2012 № 372 (далі – СОУ), в частині застосування положень цього СОУ також при визначенні вартості поточного ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення).
Згідно з п.1.3. СОУ всі розділи і пункти ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – ДСТУ) розповсюджуються на всі види ремонтних робіт при визначенні їх вартості, за виключенням 5.8.3, 6.1.4, Додаток К (позиції 1-24) ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Відповідно до п.6.2.4 ДСТУ ціна Переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується Генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується Замовником.
5). Також слід підкреслити, що:
- відповідно до п.1 ст.3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням;
- надання послуг по цій закупівлі здійснюється згідно із розробленою проектною документацією (тобто за окремими розробленими специфікаціями), що вказує на складний та спеціалізований характер цих послуг;
- надання цих послуг Субпідрядниками, які не виконували аналогічних договорів та відповідно не мають належного досвіду, може привести до невиконання послуг.
Таким чином, вимога Служби щодо надання Учасником у тендерній пропозиції інформації про Субпідрядника (про наявність необхідного обладнання; про наявність кваліфікованих працівників; про надання аналогічних послуг у період з 2014 року по 2017 рік) базується на підставі вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері публічних закупівель, бюджетного законодавства, дорожнього господарства та таке інше.
По – третьому питанню.
1). Відповідно до:
- п.1.2 СОУ 42.1-37641918-050:2012 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)» цей стандарт поширюється на підрядний, господарський та змішаний спосіб здійснення ремонтних робіт;
- п.1.1 СОУ 42.1-37641918-128:2014 «Настанова щодо прийняття робіт з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування» цей стандарт установлює порядок прийняття робіт з поточного середнього ремонту на автомобільних дорогах загального користування та штучних спорудах на них.
2). Статтею 3 Цивільного кодексу України визначена свобода договору, що надає право Замовнику приймати рішення щодо положень договору спираючись на чинне законодавство України, зокрема у сфері публічних закупівель, бюджетного законодавства, дорожнього господарства та таке інше.
На підставі положень ст.8 Цивільного кодексу України (якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону)) та вищезазначеного, Служба вважає такі договори - договорами підряду, та відповідно до цього при визначенні положень та вимог договору керується ст. 319 Господарського кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668.
По – четвертому питанню.
Повідомляємо, що закупівля послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 83+600 - км 177+600 (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджету.
Згідно ст.7 Бюджетного Кодексу України бюджетна система України ґрунтується в тому числі на принципі ефективності та результативності (при складанні та виконанні бюджетів усі Учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, місцевим самоврядуванням (далі - гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.)
З огляду на вищевикладене, є цілком очевидним відсутність у тендерній документації як будь-яких дискримінаційних умов, так і будь-якого втручання у господарську діяльність Учасника, так як Замовник при складанні тендерної документації керувався принципами бюджетного законодавства щодо ефективності використання бюджетних коштів та досягнення максимальної результативності при наданні послуг.
По – п’ятому питанню.
Як і у попередній відповіді на Вимогу від 07.04.2017, звертаємо Вашу увагу на те, що:
- інформація щодо Субпідрядників надається Учасником тільки у разі їх залучення;
- тендерна документація та проект договору на цю закупівлю розроблені з урахуванням специфіки предмету закупівлі та чинного законодавства України, зокрема положень Бюджетного Кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №668, нормативно-правових актів у дорожній галузі та таке інше;
- надання Учасником у тендерній пропозиції інформації щодо Субпідрядників, у разі їх залучення, передбачено Замовником на підставі ст. 19 та п.3 ст. 22 Закону, положень Господарського Кодексу України, Загальних умов, а не на підставі ст. 16 Закону, а тому не є кваліфікаційним критерієм до Учасників;
- враховуючи складний та спеціалізований характер цих послуг та з метою отримання якісних послуг, наявність у Субпідрядника досвіду виконання аналогічного договору є обов’язковим;
- передбачення Замовником можливості залучення Учасниками Субпідрядників фактично розширює коло потенційних Учасників закупівлі.
З огляду на вищезазначене, тендерна документація на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 83+600 - км 177+600 (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти: лот №1 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 83+600 – км 125+000; лот №2 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 125+000 – км 157+600; лот №3 - послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-08-03 Запоріжжя-Маріуполь на ділянці км 157+600 – км 177+600 складена Замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері ціноутворення, укладання договорів та таке інше.