Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел./факс (044) 594-64-12, (044) 520-10-42 Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження:: Товариство з обмеженою відповідальністю «ШАРКМАР-ТРЕЙД» 71100, Запорізька обл., м. Бердянськ, пр. Азовський, буд.35А, ЄДРПОУ 38466767 тел. +380983639939 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються:: Маріупольське комунальне підприємство зеленого будівництва 87548, Україна, Донецька область, Маріуполь, вул. Зелинського, 87, ЄДРПОУ 03361845 тел. +380629345193 СКАРГА Про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Маріупольським комунальним підприємством зеленого будівництва (далі - Замовник) в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2017-03-16-002175-b на закупівлю товару: «Код CPV за ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (ЛОТ №1 Газ природний стиснутий — метан)». На зазначені торги були подані пропозиції наступних учасників: 1. ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» 2. ТОВ «МАРГАЗ» 3. ТОВ «ЄВРОГАЗТРЕЙД-ЕКСПО» За результатами аукціону, який відбувся 03.04.2017 року, цінова пропозиція ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» є найнижчою запропонованою ціною та найбільш економічно вигідною. Вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», тому відповідно до статті 27 Закону Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій. Пунктом 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Пунктом 6 цієї ж статті визначено, що За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. 19 квітня 2017 року в електронній системі закупівель опубліковано Протокол від 18 квітня 2017 року №69, в якому зазначено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції пропозицію учасника - ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» відхилено на підставі п. 4 ч. І ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Цим же протоколом визначено переможця процедури закупівлі ТОВ "МАРГАЗ" та прийнято рішення про намір укласти договір, цінова пропозиція якого за результатами аукціону є вищою ніж у Скаржника. ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» вважає рішення Замовника про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції таким, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. Замовник зазначає причину відхилення, не обґрунтовуючи її, а саме: «В результаті розгляду наданої пропозиції визначено наступне: вимогами пункту 5 частини 1 Розділу II тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії); та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника); та/або документи, що підтверджують наявність предмета закупівлі у власності учасника у кількості, передбаченій тендерною документацією та тендерною пропозицією. Учасник TOB «ШАРКМАР-ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції надав гарантійні листи щодо можливості поставки предмета закупівлі, що не відповідає вищевказаним вимогам тендерної документації.» Отже, таке відхилення є неправомірним, так як специфікою ринку природного газу України є відсутність «виробників» але наявність «видобувачів» газу та Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII визначені суб’єктами правовідносин на ринку «оптовий покупець» та «оптовий продавець», які здійснюють закупівлі обсягів газу через систему електронних біржових торгів та біржових аукціонів ПАТ «Укргазвидобування» продаж відбувається на електронних біржових торгах на ТБ «Українська енергетична біржа» (ugv.com.ua та ueex.com.ua), де на кожну партію товару укладаються окремі договори (орієнтовно щотижнево-щомісячно), та система електронних аукціонів виключає можливість надання гарантій від видобувача конкретному контрагентові, що взагалі унеможливлює виконання вимог тендерної документації Замовника. Такі поняття та терміни як: «виробник (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), представник, дилер, дистриб'ютор, уповноважений на це виробником», - взагалі відсутні у законодавстві завдяки специфіці ринку природного газу. Замовник в Протоколі №69 про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» не обґрунтовує відповідно до яких вимог законодавства в тендерній документації містяться вищезазначені вимоги. Скаржник, виконуючи зазначену вимогу тендерної документації Замовника, у складі своєї пропозиції надав власний гарантійний лист та гарантійний лист свого постачальника (ТОВ «УС-ГРУП») щодо підтвердження можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів, також для підтвердження було надано копію договору між ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» та ТОВ «УС-ГРУП», чим повністю підтвердив наявність обсягів природного газу запропонованого до постачання. Надання будь-яких інших, передбачених законодавством підтверджень, умовами тендерної документації не вимагалось. Отже, Замовник неправомірно з надуманих причин відхилив пропозицію ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД», так як Скаржником виконано всі необхідні дії та надано документи, які повністю відповідають вимогам Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та щодо відповідності тендерної пропозиції Скаржника законним вимогам тендерної документації. Крім того, пропозицію ТОВ "МАРГАЗ", якого було визначено переможцем і повідомлено про намір укласти договір, Замовник прийняв, хоча вона не відповідає тендерній документації, а саме: відповідно до п.12 розділу ІІІ тендерної документації визначено як критерій оцінки для обов’язкового подання у складі тендерної пропозиції: «12) проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника». Проектом договору розміщеним на сторінці оголошення передбачено: «…5.3. Місце поставки (передачі) товарів – автозаправні (автомобільні газонаповнювальні компресійні станції м. Маріуполь (далі-АГНКС), згідно з дислокацією заправок Постачальника (Додаток №3 до договору)… 13.2. Дислокація заправок Постачальника (Додаток №3)», але у проекті договору наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРГАЗ» відсутній взагалі Додаток №3, який за умов проекту договору та на вимоги тендерної документації обов’язково повинен бути заповнений у складі проекту договору як його невід’ємна частина. ТОВ «МАРГАЗ» надано у складі тендерної пропозиції з метою підтвердження наявності у власності певних обсягів предмету закупівлі власноруч створеного листа, що не є документом, що підтверджує право власності на товар відповідно до ст. 334 Цивільного Кодексу України. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРГАЗ» не надано договір закупівлі природного газу а надано лише договір оренди АГНКС. Отже, учасником ТОВ «МАРГАЗ» не виконано вимоги пунктів 5 та 12 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме не надано договору із постачальником природного газу та гарантійного листа від нього, не надано саме документів що підтверджують наявність у власності певних обсягів предмету закупівлі та не надано передбаченого вимогами тендерної документації проекту договору із заповненим Додатком №3, що є підставою для відхилення пропозиції з причин її невідповідності умовам тендерної документації (п. 4 ч. І ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі»). Таким чином, рішення Замовника про визначення учасника ТОВ «МАРГАЗ» переможцем прийнято з порушеннями законодавства про публічні закупівлі та підлягає скасуванню. Отже, тендерну пропозицію ТОВ «ШАРКМАР-ТРЕЙД» відхилено не правомірно, в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» принципами якого є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з абзацом другим частини другої статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Частина дев’ята статті 18 Закону встановлює, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені у тендерній документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене та керуючись статтею 18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ШАРКМАР-ТРЕЙД» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, яким визначено переможцем ТОВ «МАРГАЗ» та рішення про намір укласти договір з ним. З повагою, Директор ТОВ "ШАРКМАР-ТРЕЙД" Рябов О.М