Замовник, дії та рішення якого оскаржуються: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія Енергоатом» Місцезнаходження Замовника: Україна, м. Київ, вул. Назарівська, 3, 01032 Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 24584661. Предмет закупівлі: ДК 016:2010 27.12.4 Частини електричної розподільної та керувальної апаратури (ДК 021:2015 35111000-5 Протипожежне обладнання) (Системи пожежної сигналізації для ВП ЗАЕС: лот №1 – Система пожежної сигналізації для СБ, ДВ, ЕЕТУ, МЗ, БНС – 4 од., лот №2 – Система пожежної сигналізації для АГП – 1 од.) Процедура закупівлі: відкриті торги. Інформація про процедуру: Звернення за роз’ясненнями: до 17.02.2017 09:20 Оскарження умов закупівлі: до 23.02.2017 00:00 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27.02.2017 09:20 Інформація про оголошення: Номер у ЦБД: UA-2016-12-13-000074-b ID у ЦБД: b28d3cff24ee43da95e15f1316c770b7 Відповідно до п. 3 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі (надалі - Закон) Антимонопольний комітет України як орган оскарження, що діє з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Згідно вимог п. 2 ст. 18 скарга, «... що стосується тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій». Датою подання тендерних пропозицій є – «27» лютого 2017 р. до 09 години 20 хвилин. Дії Замовника торгів порушують порядок проведення процедури закупівлі (умов документації торгів), Закону, та дискримінують учасників даних торгів. Дані порушення обґрунтовуються наступним: Замовник торгів при здійсненні закупівель повинен керуватися «Вимогами до проведення модифікацій ядерних установок та порядку оцінки їх безпеки» затвердженими Наказом Держкомітету ядерного регулювання України 10.01.2005 № 4 та зареєстрованими в Мінюсті України 24.01.2015 р. за № N 78/10358 (надалі – НП 306.2.106-2005), що визначають вимоги до проведення модифікацій ядерних установок, які здійснюються експлуатуючою організацією. Вимоги цього документа є обов'язковими для експлуатуючої організації, які здійснюють діяльність на окремих етапах життєвого циклу ядерних установок. Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2016-12-13-000074-b на веб-порталі https://prozorro.gov.ua та тендерну документацію на закупівлю товарів за темою: «ДК 016:2010 27.12.4 Частини електричної розподільної та керувальної апаратури (ДК 021:2015 35111000-5 Протипожежне обладнання) (Системи пожежної сигналізації для ВП ЗАЕС: лот №1 – Система пожежної сигналізації для СБ, ДВ, ЕЕТУ, МЗ, БНС – 4 од., лот №2 – Система пожежної сигналізації для АГП – 1 од.)», Додаток № 4 до ТД «Технічні вимоги та умови постачання ІКС АПС, АПС (ППА) приміщень енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.44-16 до ТВ (надалі Додаток № 4) та Додаток № 6 «Технічні вимоги та умови постачання АУГП приміщень енергоблоку ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.57-16 до ТВ (надалі – Додаток № 6). Дана закупівля обґрунтована проведенням реконструкції (заміни), тобто модифікації систем пожежної сигналізації в приміщеннях енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС, що плануються до застосування в системах важливих до безпеки АЕС (надалі – СВБ). Згідно НП 306.2.106-2005 п. 1.9. будь-яка модифікація, важлива для безпеки ядерної установки, не може проводитися експлуатуючою організацією без узгодження з Держатомрегулювання України та п. 3.6. проведення тендеру, закупівля обладнання згідно з проектами модифікації проводиться після узгодження з Держатомрегулювання України технічних умов, технічного завдання (для виробів одиничного виробництва), технічних специфікацій (для імпортних поставок), технічних вимог (якщо інша документація не розробляється). Разом з тим, незважаючи на вищезазначені вимоги НП 306.2.106-2005, Замовник розробив, затвердив та виклав технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме Додаток № 4, 6 без узгодження з Держатомрегулювання України (титульні аркуші та листи погодження Додатків № 4, 6 не містить в собі належної відмітки про узгодження з Держатомрегулювання України), що є порушенням прямої норми НП 306.2.106-2005. Окрім того, Замовник при оприлюдненні тендерної документації виклав вимоги, що в тендерній пропозиції (п.6. Розділ ІІІ) для підтвердження відповідності обладнання Додаткам № 4, 6 «… на момент участі в торгах повинні надаватися технічні умови (технічна специфікація) або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядалися ДП НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулбвання, ДСНС України..» ( п. 9.2. Додатків № 4, 6, п. 6. розділ ІІІ ТД). При подальших роз’ясненнях процедури закупівлі Замовник торгів змінив вимоги п. 6 розділу ІІІ ТД, п. 9.2 Додатків № 4, 6 в частині погодження технічних умов та виклав їх в наступній редакції: «В тендерній пропозиції для підтвердження відповідності обладнання ТВ та ТУ на момент участі в торгах повинна надаватися така документація: - технічні умови (технічна специфікація), погоджені з ДП НАЕК «Енергоатом», Держатомрегулювання». Така зміна умов ТД створює умови для неконкурентного середовища, монополізації ринку, допущення до участі в торгах одиничного виробника з необґрунтовано завищеними цінами на предмет закупівлі, і, тому ми звернулися до Замовника з вимогою внести зміни до ТД (п.6 частини ІІІ ) та Додатків № 4, 6 (п.9.2.) та викласти в наступній редакції: «На момент торгів учасник повинен надати технічні умови (технічну специфікацію) або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядались ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання». Замовник відхилив нашу вимогу, мотивуючи внесення запропонованих у вимозі змін до тендерної документації недоцільними, посилаючись на вимоги п. 3.6 НП 306.2.106-2005. За таких умов застосування Замовником вимог п. 3.6 НП 306.2.106-2005 носить подвійний характер та використовується однобічно - тільки до учасника, оскільки Замовник щодо себе не застосував вимоги п. 3.6 НП 306.2.106-2005, а саме не погодив з Держатомрегулювання Додаток № 4, 6 до ТД. Також просимо прийняти до уваги наступне: 1. погодження технічних умов (технічних специфікацій) на момент участі в тендері обумовлюється неможливістю в такий короткий термін погодити технічні умови (технічну специфікацію) виробнику згідно відповідних регламентних норм ДП НАЕК «Енергоамом»; 2. зміна вимоги Замовником технічних умов (технічної специфікації) не відповідає п. 1 технічному рішенню ДП НАЕК «Енергоатом» Про порядок застосування п. 3.6 НП 306.2.106-2005 «Вимоги до проведення модифікацій та порядку оцінки безпеки», яка дозволяє при здійсненні модифікації СВБ проведення тендеру на закупівлю обладнання (а саме – оголошення, розкриття та оцінка конкурсних торгів, видача акцепту, укладення договору) без погодження з Держатомрегулювання ТУ (ТС, ТЗ) у випадку, якщо на момент прийняття рішення про проведення тендеру менше двох виробників , що підлягає закупівлі мають погоджені в Дератомрегулювання ТУ (ТС, ТЗ); 3. для повноти обсягу інформації щодо предмету закупівлі, його реалізації просили Замовника надати проект/креслення розміщення системи пожежної сигналізації в приміщеннях енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС (вимога UA-2016-12-13-000074-b.c5, що опублікована на веб-порталі https://prozorro.gov.ua) про що було відмовлено Замовником. Враховуючи вищевикладені обставини щодо порушення вимог п. 1.9, п.3.6. НП 306.2.106-2005 та враховуючи зміну вимоги щодо погодження ТУ (ТС) на момент проведення закупівлі, що призведуть до неконкурентного середовища ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити зазначену процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» погодити з Держатомрегулювання Технічні вимоги та умови постачання ІКС АПС, АПС (ППА) приміщень енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.44-16 Додаток № 4 до ТВ та Технічні вимоги та умови постачання АУГП приміщень енергоблоку ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.57-16 Додаток № 6 в належному порядку та оприлюднити в тендерній документації. 4. Скасувати п.6 розділу ІІІ ТД, п. 9.2. Технічних вимог та умови постачання ІКС АПС, АПС (ППА) приміщень енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.44-16 Додаток № 4 до ТВ та п. 9.2 Технічних вимог та умов постачання АУГП приміщень енергоблоку № 3 ВП ЗАЕС 03.ЕЦ.UJ.ТТ.57-16 Додаток № 6 до ТВ та викласти їх новій редакції: «На момент торгів учасник повинен надати технічні умови (технічну специфікацію) або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядались ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання»; 5. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» перенести поставку продукції на листопад 2017 року, що обумовлено строками погодження ТУ (ТС), строком проведення процедури закупівлі та укладення договору. 6. Зобов’язати Замовника надати проект щодо реконструкції систем пожежної безпеки приміщень енергоблоку № 3 відповідно до умов тендерної документації. Додатки: 1. підтвердження внесення плати за подання скарги; 2. копі документації тендерної документації (перша редакція) з додатками № 4, 6; 3. копії документів тендерної документації (друга редакція) з додатками № 4, 6; 4. копії вимог та відповідей про усунення порушення «Системи пожежної сигналізації для ВП ЗАЕС»; 5. копія НП 306.2.106-2005; 6. копія технічного рішення ДП НАЕК «Енергоатом».