ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ
08.02.2024 № 15-З
Полтава

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ

Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
08.02.2024 № 15-З

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9. UA-2023-12-11-014023-a, 11.12.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.


Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-09 11:03:42

Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9322000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-11-014023-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-02-27 12:20:55

Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-12-11-014023-a

23.02.2023 року Управлінням Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-014023-a (надалі за текстом – Висновок).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, висновком зобов’язано Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (надалі за текстом – Замовник) «здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
Зобов’язання «здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому» та «шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення» є неконкретизованими та незрозумілими до виконання, так як Управлінням Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено способу усунення нібито виявлених під час моніторингу порушень, а так само не зазначено, до якого виду відповідальності притягнути осіб, якими, на думку Управління, нібито допущені порушення, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.
Крім того, порушення законодавства про закупівлі чітко визначені ст. 164-14 КУпАП, формулювання «порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель» у вище зазначеній статті КУпАП – відсутнє.
Звертаємо Вашу увагу, що по подібним послугам (Послуги МРТ - UA-2023-11-15-008212-a та Гістологічні дослідження - UA-2023-11-16-017050-a) були проведені моніторинги за результатами яких – порушення відсутні (висновки додаються), тому Замовнику не зрозуміло різне тлумачення законодавства, яке регулює сферу публічних закупівель та різна позиція представників держаудитслужби.
Додатково:
Поняття номенклатури не визначено на рівні Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), дане формулювання по тексту Закону зазначено один раз, а саме (далі мовою оригіналу): «13) країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі - у разі закупівлі товару. (п.13 ст. 42 Закону)». По тексту Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) взагалі відсутнє дане слово (формулювання).
Згідно із Особливостями терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі (п. 2) та Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (п.3).
Відповідно до ст. 10 Закону, чітко визначено перелік та строки оприлюднення інформації про закупівлі, а також згідно із ст 21 Закону визначено об’єм інформації яка має бути зазначена по тексту (змісту) оголошення про відкриті торги (на сьогоднішній день – з особливостями). Закон не містить відсилочну норму або посилання на наказ Мінекономрозвитку України № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (надалі – Наказ 1082), що саме у відповідності до норм Наказу 1082 має бути оприлюднена інформація про закупівлю.
Проаналізувавши, вище зазначені нормативно – правові акти в томі числі ст. 164-14 КУпАП, а також формулювання яке зазначене в електронній системі закупівель «Порушення виявлено Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель», Замовнику не зрозуміло яке саме порушення було допущено Замовником.
Якщо брати до увагу Вашу позицію про зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, виникає питання по закупівлі послуг з поточного ремонту, як саме Замовник має це реалізувати? Зазначити номенклатури все що передбачено дефектним актом (ПКД), тощо? Доволі часто, поточний ремонт включає в себе різновид робіт/послуг, а також перелік (асортимент) матеріалів якими саме здійснюється такий ремонт, технічно не можливо зазначити різкі коди Єдиного закупівельного словника (Регламент роботи майданчиків та системи електронних закупівель в цілому) в межах єдиної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:
- зазначити яке саме порушення було допущено Замовником у розрізі ст. 164-14 КУпАП;
- роз’яснити зміст висновку та визначені у висновку зобов’язання Замовника «здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень» шляхом зазначення Замовнику конкретних заходів, які Замовник має здійснити на виконання висновку;
- у який спосіб та до якого виду відповідальності Замовнику притягнути осіб, якими, на думку Управління, допущені порушення?
- як здійснювати закупівлю послуг з поточного ремонту з урахуванням Вашої позиції?

• Висновок гістологія.pdf
• Висновок МРТ.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис