Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було оголошено про проведення відкритих торгів, з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування) № UA-2021-03-23-008612-c від 23.03.2021р. (далі – Процедура Закупівлі, Закупівля). Виходячи з цього та керуючись положенням ч.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон про закупівлі), Комунальне підприємство «Шкільне», вирішив прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Згідно ст. 3 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям та зловживанням. В аукціоні прийняли участь пропозиції Скаржника, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» (Далі – Учасник 1) та КВПГХ Ірпінської міської ради (Далі – Учасник 2). В подальшому, за результатами оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визнано пропозицію ТОВ «Контракт Продрезерв 5». Згідно Протоколу розгляду всіх тендерних пропозицій від 15.04.2021р. Замовником було визнано пропозицію Учасника 1 найбільш економічно вигідною, та такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим ст. 16, вимогам встановленим ст. 17 Закону України «про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації. Вважаємо такі дії Замовника протиправними, такими що не відповідають вимогам ТД та Закону про закупівлі, з наступних підстав. Згідно з частиною 2 «Інша інформація» розділу Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.». Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. В зв’язку з цим, комунальне підприємство «Шкілне» не погоджується з рішенням Замовника, вважає, що такими діями було порушено його права та інтереси, таке рішення не відповідає Закону про закупівлі, протиправним та таким, що підлягає скасування з наступних підстав. Учасником було подано документи, що не відповідають ТД ( в частині надання меню), а Замовником не вчинено дій з його відхилення 1. Відповідно до Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (Далі – Додаток 1) Тендерної документації (Далі – ТД) пункт 5 – «Учасник при наданні послуг надає примірне двотижневе меню, яке забезпечить виконання натуральних норм учнів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» (додаток 7), погоджене з Головним управлінням Держспоживслужби». Всупереч даним вимогам, Учасник 1 у складі тендерної пропозиції подав Примірне двотижневе «Дабл меню» сніданків для учнів 1- 4 класів (від 6-10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 11 років і старше) закладів загальної середньої освіти Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на 2021 рік, яке не вимагалось та не відповідає вимогам ТД (Додаток 1 ТД). Окрім цього, Учасником 1 було надано у складі пропозиції Примірне двотижневе меню сніданків для учнів 1- 4 класів (від 6-10 років) та пільгових категорій 5-11 класів (від 11 років і старше) закладів загальної середньої освіти Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на 2021 рік, яке не було погоджено в установленому порядку із Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві, а саме відсутній підпис уповноваженої особи, який повинен бути згідно підпункту 23 – «Підпис» пункту 4.1. та пункту 4.4. частини 4. «Склад реквізитів документів» Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003» затверджене наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 N 55, а також п. 22 та п. 63 Інструкції з діловодства та документування управлінської інформації в електронній та паперовій формі в Держпродспоживслужбі від 30 серпня 2019 року № 832. Також у супровідному листі Держпродспоживслужби в м. Києві №053.4510 від 25.03.21 не зазначено, що таке меню було погоджене. Таким чином, Учасником 1 не було надано погодженого в установленому порядку Примірного двотижневого меню сніданків, як того вимагає ТД!!! Тому при розгляді даної пропозиції Замовник повинен був відхилити таку пропозицію, у зв’язку з невідповідністю документів умовам ТД. Зважаючи на вище викладене, Учасник не надав примірне двотижневе меню яке вимагалось ТД, а Замовником не було відхилено таку пропозицію, чим було порушено принцип недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням які закріплені в п.4, п. 5 та п.6 ч. 1 ст. 5 Закону про закупівлі, та допущено службове недбальство при розгляді документів пропозиції Учасника 1. 2. Замовником вимагалось надати примірне двотижневе меню, яке забезпечить виконання натуральних норм учнів відповідно до Постанови КМУ від 22.11.2004 №1591. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано примірне двотижневе меню для учнів, в якому в описовій частині зазначено дану відповідність. Проте, при детальному огляді меню, встановлено невідповідність вказаного меню вимогам вищезазначеної Постанови КМУ в частині норми на 1 учня білків, жирів, вуглеводів та калорійності (невідповідність вимогам тендерної документації). Ненадання Учасником 1 договору на вивіз відходів згідно вимог ТД та порушення Замовником Закону про закупівлі в частині відхилення пропозиції 3. Згідно Додатку 1 ТД, п 4. Учасник повинен надати у складі пропозиції договір на вивіз відходів. Як свідчить аналіз вимог ТД, послуги з організації гарячого харчування будуть надаватись за місцезнаходженням закладів загальної середньої освіти Печерського району м. Києва згідно дислокації, а тому відповідний договір (договори) повинні бути заключені із відповідними підприємствами, які будуть здійснювати вивезення відходів з місць надання послуг на території Печерського району м. Києва. Звертаємо увагу, що кожен учасник цієї закупівлі мав змогу підписати відповідні договори до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій, і що в подальшому, такі договірні відносини аж ніяк не створили б незручностей для підписантів. Однак, не зважаючи на це, Замовник не надав належної оцінки договорам, що були надані Учасником 1, а саме – Договір № 6071 укладений між Учасником 1 та ТДВ «Дніпрокомунтранс» згідно п. 1.2. якого вивіз сміття відбувається за адресами м. Дніпро, вул. Дніпросталівська, буд.1, вул.. Юдіна, буд. 6, вул. Дмитра Яворницького, 14. Жодної адреси (згідно дислокації), за якими будуть надаватись послуги за умовами тендерної документації у вище зазначеному договорі не має, тому Учасний 1 не надав необхідного документу згідно умов ТД. Замовник не надав оцінку і другому договору № 04/01-2021, що був укладений між Учасником 1 та «Дніпровської міською організацією захисту тварин «Друг», з порушенням вимог чинного законодавства, що має ознаки фіктивності, що унеможливлює виконання Учасником 1 своїх зобов’язань згідно вимог ТД (частина 3 Додатку 1 до ТД). Також, предметом договору № 04/01-2021 є поводження з харчовими відходами, але аж ніяк не вивіз відходів, які включають в себе як харчові та к і тверді побутові відходи, що також не відповідає вимогам ТД. Додатково зазначаємо, що згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вище вказане об’єднання не здійснює жодної господарської діяльності та не має відповідного коду класифікації видів економічної діяльності (КВЕД), який би дозволяв вести таку господарську діяльність (витяг з реєстру додаємо). Водночас, здійснення діяльності щодо поводження та утилізації харчових та твердих побутових відходів потребує отримання спеціального дозволу, якого в наданих документах немає. Зважаючи на вище викладене, вважаємо, що Учасником не було надано документ який вимагається ТД, а Замовником не було відхилено таку пропозицію в зв’язку з ненаданням необхідних документів, чим було порушено принцип недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням які закріплені в п. 4, п. 5 та п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону про закупівлі, та допущено службове недбальство при розгляді документів пропозиції Учасника 1. Подання Учасником недостовірних документів щодо осіб які будуть залучені до виконання договору та не відхилення Замовником такої пропозиції 4. Згідно з частиною 2 «Інша інформація» розділу Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.». Зважаючи на це, ми вважаємо, що Учасник ТОВ «Контракт Продрезерв 5» свідомо ввів в оману та надав недостовірну інформацію наступного характеру. Так, частиною 5 Тендерної документації розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагається надання Учасниками документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації. Які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, в тому числі наявність технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції (надати копію підтверджуючого документа).» Згідно п. 5.2. Проекту Договору про надання послуг(Додаток 4 до ТД): «Місце надання послуг: за місцезнаходженням закладів загальної середньої освіти Печерського району м. Києва згідно дислокації». Тобто працівники, які вказані в довідці будуть безпосередньо залучені у 24 ЗЗСО Печерського району м. Києва. Учасник 1 надав у складі своєї тендерної пропозиції відповідну довідку – «Довідка про працівників (1). PDF» , у якій зокрема зазначив лише 10 працівників відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо задіяні у приготуванні їжі (7 кухарів та 3 кухонний робітник), а також 7 працівників іншої кваліфікації. Водночас, за інформацією з відкритих джерел, а саме система «Прозорро», з інших закупівель в яких ТОВ «Контракт Продрезерв 5» приймав участь та був визнаний переможцем, ці самі працівники були зазначені у відповідних довідках. Таким чином, вони безпосередньо вже задіяні у різних містах на виробництві для виконання інших договорів і не в змозі приймати участь у наданні послуг за цією закупівлею. Зокрема, мова йде про такі закупівлі та таких працівників: 25.01.2021р. було підписано договір із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у закупівлі:UA-2020-12-18-016108-c. В довідці про працівників були зазначені ті ж самі особи, що і у довідці – «Довідка про працівників (1). PDF», а саме: кухарі та кухонні працівники - Нагорна Світлана Павлівна, Чумак Людмила Володимирівна, Новак Ольга Володимирівна, Баранова Людмила Федорівна, Колісник Олена Володимирівна, Мікаілова Наталія Олексіївна, що вже надають послуги за адресою: м. Дніпро, вул. Каверіна, 5 18.01.2021р. було підписано договір із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у закупівлі: UA-2020-12-18-016273-c. В довідці про працівників були зазначені наступні особи: кухарі та кухонні працівники - Нагорна Світлана Павлівна, Чумак Людмила Володимирівна, Новак Ольга Володимирівна, Баранова Людмила Федорівна, Колісник Олена Володимирівна, Мікаілова Наталія Олексіївна, що вже надають послуги за адресою: м. Дніпро, вул. Комбрига Петрова, 21. 15.02.2021р. було підписано договір із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у закупівлі:UA-2021-01-19-002867-b. В довідці про працівників були зазначені наступні особи: кухарі та кухонні працівники - Нагорна Світлана Павлівна, Чумак Людмила Володимирівна, Новак Ольга Володимирівна, Баранова Людмила Федорівна, Колісник Олена Володимирівна, Мікаілова Наталія Олексіївна, що вже надають послуги за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 13 15.02.2021р. було підписано договір із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у закупівлі:UA-2020-12-18-015905-c. В довідці про працівників були зазначені наступні особи: кухарі та кухонні працівники - Нагорна Світлана Павлівна, Чумак Людмила Володимирівна, Новак Ольга Володимирівна, Баранова Людмила Федорівна, Колісник Олена Володимирівна, Мікаілова Наталія Олексіївна, що вже надають послуги за адресою: м. Дніпро, вул. Казакевича, 7 12.03.2021 було підписано договір із ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у закупівлі: UA-2021-02-05-002766-a. В довідці про працівників були зазначені наступні особи: кухарі та кухонні працівники – Клименко Ольга Анатоліївна, Нагорна Світлана Павлівна, Чумак Людмила Володимирівна, Новак Ольга Володимирівна, Баранова Людмила Федорівна, Колісник Олена Володимирівна, Мікаілова Наталія Олексіївна, Книжка Христина Миколаївна, Ковердюк Тетяна Василівна, Дуплій Антоніна Іванівна, що вже надають послуги за адресою: м. Кривий Ріг,вул.Е.Фукса,9 Водночас, звертаємо увагу, що згідно Наказу Міністерства освіти і науки України № 1205 від 06.12.2010 р. «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти», кількість кухарів у школах в яких харчуються понад 200 учнів за штатним розкладом повинно бути не менше ніж 2 одиниці. Зважаючи на те, що послуги будуть надаватися у 24 ЗЗСО Печерського району м. Києва, а Учасник 1 подав усього 7 кухарів, з яких усі 100% задіяні в інших містах та за іншими договорами, вважаємо, що дії Учасника є свідомим введенням в оману шляхом подачі завідомо неправдивої інформації стосовно кількості та переліку кваліфікованих працівників, які будуть задіяні при виконанні договору. Така недостовірна інформація, є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Вважаємо, що такі дії Учасника не відповідають вимогам законодавства про публічні закупівлі, порушують принципи прозорості та достовірності інформації є порушенням вільної конкурентності між всіма учасниками та порушують права інших Учасників на неупереджене та справедливе визначення переможця закупівлі з подальшим заключенням договору про надання послуг. 5. Учасником ТОВ «Контракт Продрезерв 5» не надано підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (вимагається абзацом п’ятим частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 23.03.2021 року № ВТ/2172), що є порушенням вимог тендерної документації та відповідно п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Вищевказані факти не були відображені у протоколі розгляду тендерних пропозицій, що у свою чергу повинно було призвести до відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до норм абзацу першого п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону), норм абзацу першого п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Зважаючи на вище викладене Замовник повинен був або надати час на виправлення помилок або відхилити дану пропозицію як таку, що не відповідає вимогам ТД. ПРОСИМО: 1. Скасувати рішення Замовника, а саме Протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2021 р., в зв’язку з не відповідністю тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації. 2. Скасувати Повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2021р. між Замовником та учасником ТОВ «Контракт Продрезерв 5».