ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

19.08.2024
№ 58-З
Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.08.2024 № 58-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2024-07-23-004760-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-08-19 14:23:44

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція дільниці посиленого контролю літ. «З» під відокремлену будівлю для розміщення сектору для екстрадованих (переданих) осіб за адресою: м. Житомир проспект Незалежності, 172» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-004760-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Чому після внесення ДУ «Житомирська виправна колонія (№4)» (далі - Замовник) інформації у відповідні електронні поля та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям та тендерної документації), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис саме фізичної особи Білоцької Т.В., а не посадової особи Замовника, а також вказаний підпис, в розумінні ЗУ «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, що суперечить вимогам п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та п. 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)?
2. Чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в р. 5 проєкту договору (Додаток 1) Замовником встановлено вимогу, що «Підрядник зобов’язаний: передавати Замовнику для перевірки та підписання Акти виконаних робіт форми КБ-2в, Довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ-3, складені у відповідності з ДСТУ Б Д.1.1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва», при тому, що зазначений нормативний акт з 08.11.2021 втратив чинність?
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «СЛМ-ПЛАСТ» вимогам:
- Додатку № 2 до тендерної документації (Відповідальність за дотримання правил пожежної безпеки, техніки безпеки, охорони праці та санітарно-гігієнічного режиму на об’єкті покладається на виконавця, відповідальний за виконанням робіт призначається наказом, копія наказу надається замовнику), так як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній зазначений наказ?
- п. 1 Додатку № 4 до тендерної документації (Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки товару, визначених у технічному завданні, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування), так як у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.07.2024 № 11, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СЛМ-ПЛАСТ», відсутня інформація про наявність транспортного засобу яким будуть виконуватись роботи зазначені в п.п. 10, 34, 260, 267, 378, 397, 493, 512, 542, 567, 613, 615, 674, 390 Додатку № 2, а саме: «перевезення сміття до 10 км»?
Крім того, Замовником в п. 339 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено встановлення клапана 3-ходового в кількості 1-ї од. Однак відповідно до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-09, наданого учасником ПП «СЛМ-ПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції, передбачено встановлення клапана двоходового в кількості 1-ї од.
- р. 3 Додатку № 1 до тендерної документації (Ціна договору визначена на підставі Державних будівельних норм), так як виконання робіт учасником ПП «СЛМ-ПЛАСТ», зокрема:
«Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску», «Гідравлічне випробування трубопроводів систем опалення, водопроводу і гарячого водопостачання» (ресурсні елементно кошторисні норми КБ16-14-16, КБ16-14-13, КБ16-29-1), буде здійснюватись без застосування установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тоді як вказані ресурсні елементні кошторисні норми, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374 (далі - наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням установки для гідравлічних випробувань трубопроводів;
«Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі» (ресурсні елементні кошторисні норми КБ20-3-1 КБ20-3-4-КБ20-3-7, КБ20-3-9-КБ20-3-11), буде здійснюватись без застосування підіймача гідравлічного, висота підйому 10 м, тоді як вказані ресурсні елементні кошторисні норми, затверджені наказом № 374, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача гідравлічного, висота підйому 10 м.;
«Установлення заслінок повітряних», «Установлення клапанів повітряних утеплених», «Установлення клапанів гравітаційних», «Установлення над шахтами зонтів із листової оцинкованої сталі круглого перерізу» (ресурсні елементні кошторисні норми КБ20-15-2, КБ20-16-1, КБ20-20-4, КБ20-13-18-КБ20-13-20) буде здійснюватись без застосування лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т), тоді як вказані ресурсні елементні кошторисні норми, затверджені наказом № 374, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т)?
Слід зазначити, що відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Разом з тим, просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям та тендерної документації), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи замовника, який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.)

Електронний підпис