ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

17.12.2020
№ 77

Житомир

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Людмила КОСТЮК

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.12.2020 № 77.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2020-05-07-002848-b Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-01-12 09:51:49

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дороги вул. Соборності в м. Новограді-Волинському Житомирської області (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2020-05-07-002848-b) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених у ч. 5 ст. 41 цього Закону.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 5 ст. 41 Закону повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Разом з тим, аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, додатковою угодою від 28.12.2020 № 2 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю від 19.06.2020 № 32-20 в частині продовження строків виконання робіт до 30.06.2021 року.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди № 2, з наданням документального підтвердження такого внесення.
Пояснення та копії документів, що підтверджують настання обставин визначених в ч. 5 ст. 41 Закону, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-01-21 20:08:59

Звернення за роз'ясненнями зобов'язань Департаменту регіонального розвитку Житомирської ОДА, визначених у висновку Північного офісу державної аудиторської служби України від 18.01.2021 за UA-M-2020-12-17-000042

У відповідь на висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги вул. Соборності в м. Новограді-Волинському Житомирської області» (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ідентифікатором UA-2020-05-07-002848-b, пояснюємо наступне:
Стосовно відсутності копії документу, що посвідчує право власності (обліку) надавача послуг (комунального автотранспортного підприємства № 273904) на компресорну станцію ПКДС-5,25ДМ, повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД» міститься файл «66. Скани техпаспортів», на сторінці 14 (чотирнадцять) якого розміщено завірену уповноваженою особою учасника скан-копію свідоцтва про реєстрацію машини, а саме компресорної станції марки ПКДС-5,25ДМ, власником якої, відповідно до даного свідоцтва, є КАТП № 273904 з яким ТОВ «Будстандарт ЛТД» було укладено договір про надання послуг від 13.03.2020 року № 130320.
Таким чином, учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» було підтверджено наявність обов'язкової техніки у потрібній кількості, що відповідає вимогам п. 5 Розділу ІІІ та Додатку 6 тендерної документації, а тому зазначене Державною аудиторською службою порушення замовником вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відповідає дійсності.
Стосовно зауваження Державної аудиторської служби про відсутність у складі пропозиції учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД» копії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, або копії дозволу (який видавався роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (в редакції чинній до 12.03.2020 року), на експлуатацію (застосування) вантажопідіймального автокрану 10-20т-С Камаз 53229, повідомляємо про таке:
На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано ліцензію на «Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми та значними наслідками» (за переліком видів робіт згідно з додатком) № 15-Л від 21 березня 2018 року, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції dabi.gov.ua у розділі "Реєстр виданих ліцензій".
Техніка, яка залучається учасником за договором про надання послуг від 27.03.2020 № 01/27-2020, надається разом з операторами (машиністами) та є власністю ДП «Київське Облдорупр» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», що підтверджується скан-копіями свідоцтв про державну реєстрацію, які містяться у файлі «66. Скани техпаспортів».
Дотримуючись «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, пунктом 1.4. договору про надання послуг від 27.03.2020 № 01/27-2020 за яким учасник залучає до виконання робіт зазначений автокран 10-20т-С Камаз 53229, Виконавцем (Дочірнім підприємством «Київське Облдорупр» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України») гарантується наявність у нього всіх передбачених законодавством дозволів, ліцензій, погоджень, сертифікатів тощо, необхідних для надання послуг протягом дії договору.
Відповідно до чинного законодавства, відповідальність за експлуатацію машин, які включені до переліку машин та механізмів з підвищеною небезпекою, несе саме власник даних механізмів і машин. Відсутність на балансі учасника такої техніки унеможливлює надання ним згаданого дозволу чи декларації, оскільки оператор (машиніст) та сама машина/механізм надаються окремою послугою, про що свідчить договір від 27.03.2020 № 01/27-2020.
Таким чином, оскільки учасник ТОВ «Будстандарт ЛТД» не є власником техніки та залучає її шляхом отримання саме послуг від Виконавця за згаданим договором, за умовами документації він не зобов'язаний надавати вказані декларації та дозволи на виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Отже, учасником ТОВ «Будстандарт ЛТД» були дотримані вимоги документації, тому його пропозиція не може бути відхилена як така, що не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Підсумовуючи вищевикладене, повідомляємо, що вказане у висновку Північного офісу державної аудиторської служби України від 18.01.2021 за UA-M-2020-12-17-000042 порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» у зв'язку з невідхиленням пропозиції учасника через вказані невідповідності кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону не визнаються Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної адміністрації, оскільки відсутній сам факт вчинення даного порушення.
Відповідно до вищевикладеного, Департамент регіонального розвитку повідомляє про відсутність можливості усунення зазначених Державною аудиторською службою порушень у зв'язку з відсутністю останніх.
У зв'язку з наявністю усіх необхідних документів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будстандарт ЛТД», просимо Північний офіс державної аудиторської служби України роз'яснити яким чином Департаменту регіонального розвитку здійснити заходи щодо припинення зобов'язань за укладеним договором за результатом проведеної закупівлі.

Додатки:
1. Файл «66. Скани техпаспортів»;
2. Договір про надання послуг від 13.03.2020 року № 130320;
3. Договір про надання послуг від 27.03.2020 року № 01/27-2020.

• 66. Скани техпаспортів.pdf
• 19. Договір №130320 КАТП.pdf
• Договір про надання послуг № 01.27-2020 від 27.03.2020.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис