Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=b04d041b-6b67-4a5f-bcc9-c961df07f3ff), вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Відповідно до пунктів 2.1.-2.2. Наказу Мінагрополітики від 11.02.2014 № 65 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, як, зокрема, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді. Відповідно до пункту 4.1. Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій. Відповідно до частини «Приймання результатів виконаних заходів (наданих послуг)» Розділу 8 «Вимоги до виконання заходів» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), результатом виконаних заходів (наданих послуг) є набори даних та матеріалів у рамках номенклатурних аркушів топографічної карти масштабу 1:10 000 у системі кооридинат УСК-2000 у 6-ти градусній зоні, що включають: 1. цифрову векторну (оновлену) топографічну карту масштабу 1:10 000 у вигляді набору класів просторових даних та таблиць у форматі бази даних *.GDB з файлом проекту *.MXD та файлами шрифтів та умовних знаків – основний примірник, що передається до бази даних основної державної топографічної карти; цифрову векторну (оновлену) топографічну карту масштабу 1:10 000 у вигляді набору класів просторових даних та таблиць у форматі бази даних *.GDB з файлом проекту *.MXD та файлами шрифтів та умовних знаків – видавничий примірник, на основі якого було створено видавничий оригінал; та ін. Відповідно до частини «Камеральні роботи зі створення (оновлення) цифрових векторних топографічних карт» Розділу 8 «Вимоги до виконання заходів» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), камеральне створення (оновлення) цифрових векторних топографічних карт масштабу 1:10 000 в середовищі ArcGIS або аналог на основі ортофотопланів, цифрової моделі рельєфу і цифрових растрових топографічних карт (векторизація растрових зображень об’єктів, їх дешифрування та введення семантичної інформації, нанесення рельєфу місцевості) повинно проводитися у строгій відповідності до редакційно-технічних вказівок. Відповідно до Розділу 5 «Загальні вимоги до бази даних та об’єктного складу» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), інформаційна структура цифрових топографічних даних повинна забезпечити здійснення витягів інформації про об’єкт та здійснення операції з масивами даних: введення, коригування, перегляд та видалення в базі геоданих, системі НІГД, кадастрових системах тощо. Структура цифрової топографічної карти повинна бути побудована на принципах об’єктно-орієнтованих систем, складатись з окремих елементів та об’єктів, узагальнюючих об’єктів, сегментів та підсегментів. З вищевказаного вбачається, що не кожне програмне забезпечення має відповідний функціонал щодо створення цифрової топографічної основи саме в базах геоданих, відповідно до ТЗ і чинного законодавства про інфраструктуру геопросторових даних та в необхідних форматах, а тому Замовнику для недопущення невиконання потенційним Виконавцем власних зобов’язань необхідно пересвідчитися в тому, що Виконавець має саме необхідне програмне забезпечення і володіє ним на відповідних правових підставах. Відповідно до листа Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 16.05.2005 №16-09/2127 «Щодо дотримання авторських прав на комп'ютерні програми», де зазначено, що для правомірного використання комп'ютерної програми у своїй діяльності покупець повинен отримати ліцензію або укласти один з наведених вище договорів з автором комп'ютерної програми чи з особою, яка правомірно володіє авторськими майновими правами на таку комп'ютерну програму. А при придбанні ліцензійних примірників комп'ютерних програм або примірників програм вільного користування покупець має отримати від продавця документальне підтвердження правомірності використання комп'ютерних програм.
Враховуючи вищевикладене, вимога зазначення серійних номерів ліцензій встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець матиме необхідне програмне забезпечення і володіє ним на відповідних правових підставах, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) визначено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016, вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у частини 1 статті 5 Закону.
Чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», а відтак Замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 5 Закону.
Дана позиція Замовника підтверджується постановою Верховного суду України від 13 травня 2020 року по справі№826/7832/18.
Відповідно до пункту 4.1. розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій. Специфіка предмету закупівлі полягає в тому, що за обмежений період часу (12 місяців) Виконавцю необхідно якісно виконати надзвичайно великі обсяги послуг зі створення та оновлення топографічних карт і планів загальною площею 41 975 кв. км – вказана територія може бути порівняна з територіями країн, таких як Нідерланди (41 526 кв. км) або Швейцарія (41 290 кв. км).
Саме через складність та важливість даного державного замовлення, всі вимоги тендерної документації до Учасників направлені на підвищення впевненості Замовника в потенційному Виконавці, в якості надання ним послуг, в надійності Виконавця, підтвердження його кваліфікації, спроможності та добросовісності. Вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти, є цілком обґрунтована, зокрема, наступним. Дана вимога до Учасників спрямована на підвищення гарантій для Замовника, що претендент на перемогу у закупівлі є реальним учасником відповідного ринку, вона надає можливість Замовнику переконатись у наявності функціональної можливості та спроможності Учасника виконати договір за результатами реальної процедури закупівлі, та можливість пересвідчитися в тому що перемога Учасника не призведе до значних ризиків в закупівлі послуг через недобросовісність Учасника, що в подальшому вплине на якість надання послуг або ж взагалі унеможливить їх виконання Учасником з відсутністю відповідного досвіду і як наслідок призведе до невиконання державного замовлення та неефективного використання бюджетних коштів. Зазначимо, що фактично єдиною можливістю перевірити існування та виконання договорів є інформаційний портал державних закупівель Prozorro. Процедури закупівель за бюджетні кошти проводяться, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а інформація про укладені договори знаходиться у публічному доступі на інформаційному порталі державних закупівель https://prozorro.gov.ua. Це надає можливість перевірки достовірності наданих Учасниками даних щодо договорів, добросовісності та уникнення омани (наприклад, укладення Учасником фіктивних договорів тощо).
Враховуючі, що послуги зі створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій реалізуються (фінансуються) за рахунок бюджетних (державних) коштів, а відповідальність за використання бюджетних коштів суворо контролюється та регламентуються Бюджетним Кодексом України та підзаконними нормативно-правовими актами, за порушення бюджетного законодавства учасники бюджетного процесу несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність, тому раціонально та доцільно рахувати в якості аналогічних договорів ті договори, які профінансовані за рахунок державних коштів та підтверджують наявність у Учасника досвіду використання бюджетних коштів в рамках даних договорів з дотриманням чинного законодавства України в частині використання бюджетних коштів. Реалізація бюджетних (державних) коштів потребує ретельного та постійного контролю. Контроль за використанням бюджетних коштів – одна із складових бюджетного фінансування. Основне завдання такого контролю: досягти цільового, раціонального і ефективного використання бюджетних коштів. Зазначений контроль здійснюють як органи державної влади та управління, так і спеціальні служби фінансового контролю. Таким чином Учасники, які мають досвід виконання робіт за бюджетні (державні) кошти, більш ретельно відносяться до умов виконання своїх договірних обов'язків та забезпеченню якості послуг.
З огляду на наявність великої кількості компаній, які виконували державні замовлення в даній сфері за останні роки, що можна проаналізувати в відкритому та публічному доступі на інформаційному порталі публічних закупівель, вимога щодо надання аналогічних договорів, яка зазначена в тендерній документації є не дискримінаційною.
Враховуючи все вищевикладене, вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець є реальним учасником відповідного ринку та дійсно надавав відповідні послуги, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) визначено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016, вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у частини 1 статті 5 Закону.
Чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», а відтак Замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 5 Закону.
Дана позиція Замовника підтверджується постановою Верховного суду України від 13 травня 2020 року по справі№826/7832/18.
Відповідно до пункту 4.1. розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій. Специфіка предмету закупівлі полягає в тому, що за обмежений період часу (12 місяців) Виконавцю необхідно якісно виконати надзвичайно великі обсяги послуг зі створення та оновлення топографічних карт і планів загальною площею 41 975 кв. км – вказана територія може бути порівняна з територіями країн, таких як Нідерланди (41 526 кв. км) або Швейцарія (41 290 кв. км).
Саме через складність та важливість даного державного замовлення, всі вимоги тендерної документації до Учасників направлені на підвищення впевненості Замовника в потенційному Виконавці, в якості надання ним послуг, в надійності Виконавця, підтвердження його кваліфікації, спроможності та добросовісності. Вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти, є цілком обґрунтована, зокрема, наступним. Дана вимога до Учасників спрямована на підвищення гарантій для Замовника, що претендент на перемогу у закупівлі є реальним учасником відповідного ринку, вона надає можливість Замовнику переконатись у наявності функціональної можливості та спроможності Учасника виконати договір за результатами реальної процедури закупівлі, та можливість пересвідчитися в тому що перемога Учасника не призведе до значних ризиків в закупівлі послуг через недобросовісність Учасника, що в подальшому вплине на якість надання послуг або ж взагалі унеможливить їх виконання Учасником з відсутністю відповідного досвіду і як наслідок призведе до невиконання державного замовлення та неефективного використання бюджетних коштів. Зазначимо, що фактично єдиною можливістю перевірити існування та виконання договорів є інформаційний портал державних закупівель Prozorro. Процедури закупівель за бюджетні кошти проводяться, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а інформація про укладені договори знаходиться у публічному доступі на інформаційному порталі державних закупівель https://prozorro.gov.ua. Це надає можливість перевірки достовірності наданих Учасниками даних щодо договорів, добросовісності та уникнення омани (наприклад, укладення Учасником фіктивних договорів тощо).
Враховуючі, що послуги зі створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій реалізуються (фінансуються) за рахунок бюджетних (державних) коштів, а відповідальність за використання бюджетних коштів суворо контролюється та регламентуються Бюджетним Кодексом України та підзаконними нормативно-правовими актами, за порушення бюджетного законодавства учасники бюджетного процесу несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність, тому раціонально та доцільно рахувати в якості аналогічних договорів ті договори, які профінансовані за рахунок державних коштів та підтверджують наявність у Учасника досвіду використання бюджетних коштів в рамках даних договорів з дотриманням чинного законодавства України в частині використання бюджетних коштів. Реалізація бюджетних (державних) коштів потребує ретельного та постійного контролю. Контроль за використанням бюджетних коштів – одна із складових бюджетного фінансування. Основне завдання такого контролю: досягти цільового, раціонального і ефективного використання бюджетних коштів. Зазначений контроль здійснюють як органи державної влади та управління, так і спеціальні служби фінансового контролю. Таким чином Учасники, які мають досвід виконання робіт за бюджетні (державні) кошти, більш ретельно відносяться до умов виконання своїх договірних обов'язків та забезпеченню якості послуг.
З огляду на наявність великої кількості компаній, які виконували державні замовлення в даній сфері за останні роки, що можна проаналізувати в відкритому та публічному доступі на інформаційному порталі публічних закупівель, вимога щодо надання аналогічних договорів, яка зазначена в тендерній документації є не дискримінаційною.
Враховуючи все вищевикладене, вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець є реальним учасником відповідного ринку та дійсно надавав відповідні послуги, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=b04d041b-6b67-4a5f-bcc9-c961df07f3ff), вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Відповідно до пунктів 2.1.-2.2. Наказу Мінагрополітики від 11.02.2014 № 65 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, як, зокрема, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді. Відповідно до пункту 4.1. Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій.
Відповідно до частини «Приймання результатів виконаних заходів (наданих послуг)» Розділу 8 «Вимоги до виконання заходів» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), результатом виконаних заходів (наданих послуг) є набори даних та матеріалів у рамках номенклатурних аркушів топографічної карти масштабу 1:10 000 у системі кооридинатУСК-2000 у 6-ти градусній зоні, що включають: 1. цифрову векторну (оновлену) топографічну карту масштабу 1:10 000 у вигляді набору класів просторових даних та таблиць у форматі бази даних *.GDB з файлом проекту *.MXD та файлами шрифтів та умовних знаків – основний примірник, що передається до бази даних основної державної топографічної карти; цифрову векторну (оновлену) топографічну карту масштабу 1:10 000 у вигляді набору класів просторових даних та таблиць у форматі бази даних *.GDB з файлом проекту *.MXD та файлами шрифтів та умовних знаків – видавничий примірник, на основі якого було створено видавничий оригінал; та ін. Відповідно до частини «Камеральні роботи зі створення (оновлення) цифрових векторних топографічних карт» Розділу 8 «Вимоги до виконання заходів» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), камеральне створення (оновлення) цифрових векторних топографічних карт масштабу 1:10 000 в середовищі ArcGIS або аналог на основі ортофотопланів, цифрової моделі рельєфу і цифрових растрових топографічних карт (векторизація растрових зображень об’єктів, їх дешифрування та введення семантичної інформації, нанесення рельєфу місцевості) повинно проводитися у строгій відповідності до редакційно-технічних вказівок.
Відповідно до Розділу 5 «Загальні вимоги до бази даних та об’єктного складу» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), інформаційна структура цифрових топографічних даних повинна забезпечити здійснення витягів інформації про об’єкт та здійснення операції з масивами даних: введення, коригування, перегляд та видалення в базі геоданих, системі НІГД, кадастрових системах тощо. Структура цифрової топографічної карти повинна бути побудована на принципах об’єктно-орієнтованих систем, складатись з окремих елементів та об’єктів, узагальнюючих об’єктів, сегментів та підсегментів. З вищевказаного вбачається, що не кожне програмне забезпечення має відповідний функціонал щодо створення цифрової топографічної основи саме в базах геоданих, відповідно до ТЗ і чинного законодавства про інфраструктуру геопросторових даних та в необхідних форматах, а тому Замовнику для недопущення невиконання потенційним Виконавцем власних зобов’язань необхідно пересвідчитися в тому, що Виконавець має саме необхідне програмне забезпечення і володіє ним на відповідних правових підставах.
Відповідно до листа Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 16.05.2005 №16-09/2127 «Щодо дотримання авторських прав на комп'ютерні програми», де зазначено, що для правомірного використання комп'ютерної програми у своїй діяльності покупець повинен отримати ліцензію або укласти один з наведених вище договорів з автором комп'ютерної програми чи з особою, яка правомірно володіє авторськими майновими правами на таку комп'ютерну програму. А при придбанні ліцензійних примірників комп'ютерних програм або примірників програм вільного користування покупець має отримати від продавця документальне підтвердження правомірності використання комп'ютерних програм. Щодо програмного забезпечення QGIS, твердження про відсутність ліцензій на даний програмний продукт не відповідає дійсності, оскільки відповідно до інформації розміщеної на https://www.qgis.org/ru/site/about/, програмне забезпечення QGIS розповсюджується відповідно до ліцензій GNU GPL.
Враховуючи вищевикладене, вимога зазначення серійних номерів ліцензій встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець матиме необхідне програмне забезпечення і володіє ним на відповідних правових підставах, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=b04d041b-6b67-4a5f-bcc9-c961df07f3ff), вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Відповідно до пунктів 2.1.-2.2. Наказу Мінагрополітики від 11.02.2014 № 65 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, як, зокрема, сканери високої роздільної здатності. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.
Відповідно до пункту 4.1. Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій. Відповідно до частини «Приймання результатів виконаних заходів (наданих послуг)» Розділу 6 «Вихідні дані» Технічного завдання (Додаток 2 до Тендерної документації), Вихідними даними для створення (оновлення) державної базової топографічної карти є: каталоги координат і висот пунктів державної геодезичної та нівелірної мереж; цифрова модель рельєфу; ортофотоплани масштабу 1:10 000; матеріали бази даних основної державної топографічної карти масштабу 1:50 000; топографічні карти масштабів 1:10 000, 1:50 000; 1:100 000.
В якості додаткових та довідкових матеріалів можуть використовуватися дані реєстрів географічних назв, перепису населення, адміністративно-територіального устрою, карти автомобільних доріг, схеми залізниць, схеми інженерних мереж, дані про природно-заповідні об’єкти тощо. З вищевказаного вбачається, що в процесі оброблення Виконавцем вихідних даних може виникати потреба сканування форматів А0 а також нестандартних за розміром документів. Не доцільним є вимагати від Учасників вказане обладнання обмежуючись форматом А1, оскільки відсутність потрібного сканувального обладнання формату А0, на думку Замовника, може потенційно значно погіршити час оброблення вихідних даних, а як наслідок потенційний Виконавець матиме ризики для порушення умов договору про закупівлю в розділі планів виконаних робіт та строків. Є незрозумілим чому у потенційного Виконавця такого великого обсягу робіт не може бути сканувального обладнання формату А0.
Відповідно до частини 3 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Вважаємо, що Учасник, який хоче підтвердити можливість реального надання ним послуг, має можливість або надати документи щодо наявного в нього обладнання, або залучити таке обладнання відповідно до законодавства.
Отже, враховуючи вищевикладене, та відсутність кількісних обмежень/заборони щодо наявності у суб’єктів господарювання того чи іншого обладнання, Замовник, користуючись наділеними законом правами може на власний розсуд визначати кількість необхідного обладнання, згідно з пунктами 3 та 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, вимога мати широкоформатний сканер Формат А0 не менше 1 одиниці встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець матиме необхідне обладнання і володіє ним на відповідних правових підставах, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Враховуючи положення статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Звертаємо увагу Учасників, що даною нормою законодавець зазначає лише мінімальну можливу кількість наявного у складі юридичних/фізичних осіб, за основним місцем роботи сертифікованих інженерів-геодезистів. Дана норма має диспозитивний, а не імперативний характер.
Разом з тим, наявність більшої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – зазначений критерій встановлюється з метою пересвідчитись, що послуги будуть виконуватись суб’єктом, який має достатньо висококваліфікованого персоналу. Як вбачається з предмету закупівлі та умов Технічного завдання, територія Львівської та Волинської областей – орієнтовною загальною площею 41 975 кв. км, граничний термін виконання заходів – 20 грудня 2022 року. Враховуючи обсяги запланованих робіт/надання послуг, територіальне розташування та строки надання послуг, замовник вважає за доцільним встановити вимогу для виконавця мати за основним місцем роботи сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 6-ти працівників; фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 10-ти працівників, та інженера-геоінформатика / інженер з комп’ютерних систем – не менше 1-ї особи. Замовник вважає, що виконання послуг із залученням меншої кількості працівників, враховуючи територію Львівської та Волинської областей та стислі строки, може призвести до ускладнень через недостачу у Виконавця відповідних фахівців, труднощів у виконанні послуги за договором через виконання послуги мінімальною кількістю працівників, можливі ризики поспішної роботи, а як наслідок не якісно виконаних тих чи інших етапів створення та оновлення топографічних карт і планів, а отже, порушення умов договору, що може призвести до ненадання послуг/неналежно наданих послуг за договором та/або розірвання договору про закупівлю.
Відповідно до частини3 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Вважаємо, що Учасник, який хоче підтвердити можливість реального надання ним послуг, має можливість або надати документи щодо наявних в нього працівників, або залучити працівників – шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, вимога мати за основним місцем роботи вказану кількість працівників встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець матиме достатньо висококваліфікованого персоналу, або може залучити таку кількість висококваліфікованого персоналу у підряд, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Вимогу, щодо наявності у Учасника Сертифікату системи менеджменту відповідно до стандарту ISO 9001:2015 (надання топографо-картографічних послуг) встановлено з метою якомога якіснішого отримання виконаних послуг від потенційного виконавця. Сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг. При цьому постійне вдосконалення та поліпшення системи управління є вимогою стандарту, а сертифікат засвідчує, що підприємство було перевірено органом сертифікації та встановлено відповідність системи вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015.
Враховуючи територію Львівської та Волинської областей орієнтовною загальною площею 41 975 кв. км та граничний термін виконання заходів – 20 грудня 2022 року, завданням та прагненням замовника є отримання якісно виконаних результатів наданих послуг у визначені строки та визначених обсягах, відповідно вимога щодо наявності у Учасника Сертифікату системи менеджменту відповідно до стандарту ISO 9001:2015 є можливістю замовника істотно підвищити рівень тих компаній, установ, підприємств – потенційних виконавців, один з яких в подальшому (за умови укладення договору про закупівлю) стане Виконавцем за закупівлею. Дана вимога не є дискримінаційною та непрозорою, оскільки застосування вимог та підходів серії стандартів ISO в системі управління підприємством допомагає вирішити багато внутрішніх і зовнішніх питань: підвищити якість продукції та послуг, тим самим підвищити задоволеність своїх замовників; забезпечити прозорість і легкість управління діяльністю організації; впровадити механізм постійного удосконалення системи управління та підвищити ефективність роботи співробітників на всіх рівнях, що значно підвищує рівень потенційного виконавця, разом з тим, якість наданих ним послуг. Сертифікація впровадженої системи управління підвищує рівень довіри до Виконавця з боку замовника. Вказана позиція підтверджується практикою Антимонопольного комітету України. Враховуючи вищевикладене, вимога мати на підприємстві систему менеджменту відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015) встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець має ефективне функціонування системи управління якістю надання послуг, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) визначено, що Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016, вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у частини 1 статті 5 Закону.
Чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», а відтак Замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 5 Закону. Дана позиція Замовника підтверджується постановою Верховного суду України від 13 травня 2020 року по справі№826/7832/18. Відповідно до пункту 4.1. розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій.
Специфіка предмету закупівлі полягає в тому, що за обмежений період часу (12 місяців) Виконавцю необхідно якісно виконати надзвичайно великі обсяги послуг зі створення та оновлення топографічних карт і планів загальною площею 41 975 кв. км – вказана територія може бути порівняна з територіями країн, таких як Нідерланди (41 526 кв. км) або Швейцарія (41 290 кв. км). Саме через складність та важливість даного державного замовлення, всі вимоги тендерної документації до Учасників направлені на підвищення впевненості Замовника в потенційному Виконавці, в якості надання ним послуг, в надійності Виконавця, підтвердження його кваліфікації, спроможності та добросовісності.
Вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти, є цілком обґрунтована, зокрема, наступним. Дана вимога до Учасників спрямована на підвищення гарантій для Замовника, що претендент на перемогу у закупівлі є реальним учасником відповідного ринку, вона надає можливість Замовнику переконатись у наявності функціональної можливості та спроможності Учасника виконати договір за результатами реальної процедури закупівлі, та можливість пересвідчитися в тому що перемога Учасника не призведе до значних ризиків в закупівлі послуг через недобросовісність Учасника, що в подальшому вплине на якість надання послуг або ж взагалі унеможливить їх виконання Учасником з відсутністю відповідного досвіду і як наслідок призведе до невиконання державного замовлення та неефективного використання бюджетних коштів. Зазначимо, що фактично єдиною можливістю перевірити існування та виконання договорів є інформаційний портал державних закупівель Prozorro.
Процедури закупівель за бюджетні кошти проводяться, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а інформація про укладені договори знаходиться у публічному доступі на інформаційному порталі державних закупівель https://prozorro.gov.ua. Це надає можливість перевірки достовірності наданих Учасниками даних щодо договорів, добросовісності та уникнення омани (наприклад, укладення Учасником фіктивних договорів тощо). Враховуючі, що послуги зі створення та оновлення топографічних карт і планів: виготовлення цифрових карт Волинської та Львівської областей масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій реалізуються (фінансуються) за рахунок бюджетних (державних) коштів, а відповідальність за використання бюджетних коштів суворо контролюється та регламентуються Бюджетним Кодексом України та підзаконними нормативно-правовими актами, за порушення бюджетного законодавства учасники бюджетного процесу несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність, тому раціонально та доцільно рахувати в якості аналогічних договорів ті договори, які профінансовані за рахунок державних коштів та підтверджують наявність у Учасника досвіду використання бюджетних коштів в рамках даних договорів з дотриманням чинного законодавства України в частині використання бюджетних коштів.
Реалізація бюджетних (державних) коштів потребує ретельного та постійного контролю. Контроль за використанням бюджетних коштів – одна із складових бюджетного фінансування. Основне завдання такого контролю: досягти цільового, раціонального і ефективного використання бюджетних коштів. Зазначений контроль здійснюють як органи державної влади та управління, так і спеціальні служби фінансового контролю. Таким чином Учасники, які мають досвід виконання робіт за бюджетні (державні) кошти, більш ретельно відносяться до умов виконання своїх договірних обов'язків та забезпеченню якості послуг. З огляду на наявність великої кількості компаній, які виконували державні замовлення в даній сфері за останні роки, що можна проаналізувати в відкритому та публічному доступі на інформаційному порталі публічних закупівель, вимога щодо надання аналогічних договорів, яка зазначена в тендерній документації є не дискримінаційною.
Враховуючи все вищевикладене, вимога щодо надання щонайменше 2-х аналогічних договорів, що підтверджують наявність досвіду надання послуг з виготовлення цифрових карт масштабу 1:10000 із застосуванням геоінформаційних технологій, джерелом фінансування при оплаті за виконання яких є бюджетні кошти встановлюється з метою пересвідчитися в тому, що Виконавець є реальним учасником відповідного ринку та дійсно надавав відповідні послуги, така вимога не протирічить чинному законодавству, жодним чином не є дискримінаційною, не порушує прав та законних інтересів Учасників та не позбавляє їх можливості подати власні тендерні пропозиції.
Вимога не задоволена.

Рішення замовника: Вимога задоволена

08.10.2021 об 11 год. 05 хв. на оголошення про проведення закупівлі UA-2021-09-17-011475-b накладений кваліфікований електронний підпис,у зв’язку із розглядом аналогічного запитання, яке надійшло на електронний майданчик замовника 07.10.2021 о 19 год.12 хв.