Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради (надалі – Замовник) оголосило закупівлю в системі PROZORRO за ідентифікатором закупівлі UA-2022-01-19-002787-c за предметом закупівлі послуги з експлуатаційно-господарського обслуговування. ТОВ «І Н В А Й Т» є активним учасником процедур публічних закупівель та має намір прийняти участь і в цій закупівлі. Ознайомившись з Тендерною документацією на закупівлю «Код за ДК 021:2015 – 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуги з експлуатаційно-господарського обслуговування)» (далі — ТД, Тендерна документація), у процесі підготовки тендерної пропозиції, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію. 1. В Додатку №1 до ТД встановлено перелік та періодичність обов’язкових послуг з утримання споруд та прибудинкових територій Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради. У переліку цих послуг в пункті 32 Додатку №1 ТД визначається поточний ремонт будівель, споруд, що має здійснюватися щоденно. Включивши даний вид послуги в закупівлю, що оскаржується, Замовник порушив п.3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі), адже, послуга поточного ремонту будівель, споруд має визначатись за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Додаток №1 до ТД містить інформацію про те, що послуги мають надаватися для комплексу будівель комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради знаходиться за адресою: вул. Червоного Хреста 3, м. Житомир, в тому числі: • Сім - 1-но поверхових будівель; • Три - 3-х поверхових будівель з підвалом; • Дві - 4-х поверхових будівель з підвалом; • Одна - 6-ти поверхова будівля з підвалом; • Одна - 8-ми поверхова будівля з підвалом; • Частина - 3-х поверхової будівлі з підвалом. Таким чином, одна закупівля містить вимоги щодо здійснення поточного ремонту 15 будівель/споруд, що є порушенням Порядку визначення предмета закупівлі. Також, Замовник включив послугу поточного ремонту будівель, споруд, в закупівлю з предметом код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуги з експлуатаційно-господарського обслуговування), що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі. Крім того, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Тендерна документація Замовника не містить інформацію про види робіт, їх обсяги, що мають виконуватись, що також є порушенням Закону. А, тому вимагаємо від Замовника внести зміни в Тендерну документацію виключивши пункт 32 з Переліку та періодичності обов’язкових послуг з утримання споруд та прибудинкових територій Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради Додатку №1 до тендерної документації. 2. В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 ТД Замовник вимагає на підтвердження працівників відповідної кваліфікації учасник має надати оригінали або копії посвідчень та протоколи на робітників про навчання на виконання робіт з підвищеної небезпеки, які будуть безпосередньо виконувати роботи відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, вказаних в Додатку 1 до оголошення, затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зі змінами), з відміткою про періодичну перевірку знань відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці» та мають бути чинними на момент подання тендерних пропозицій. Проте, Замовник не надає чіткого переліку кваліфікацій працівників на яких Учасники мають надати посвідчення та протоколи про навчання. Також, Замовник проігнорував запитання, що було опубліковане в цій закупівлі надавши не чітку відповідь. Вважаємо, що Замовник так вчиняє навмисно, щоб використовуючи корупційну складову відхиляти Учасників, а переможцем обрати учасника в якому Замовник зацікавлений. Зважаючи на це, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в умови ТД документації, прописавши вичерпний перелік кваліфікацій працівників на яких Учасник має надати оригінали або копії посвідчень та протоколи про навчання на виконання робіт з підвищеної небезпеки. 3. В пункт 27 Додатку №1 до ТД Замовник включає в перелік послуг зобов’язання переможця налагоджувати, ремонтувати і регулювати відповідальні, надскладні, експериментальні схеми автоматичних ліній, а також відповідальні і експериментальні електричні машини, електроапарати, електроприлади та електричні схеми унікального і прецизійного металообробного устаткування. Обслуговувати, налагоджувати і регулювати електричні самописні та електронні прилади. Обслуговувати і налагоджувати ігнітронні зварювальні апарати з електронікою, ультразвукові, електронні, електроімпульсні установки, надскладного захисту пристрої автоматичного включення резерву, а також складні схеми із застосуванням напівпровідникових установок на транзисторних і логічних елементах. Перевіряти класи точності вимірювальних трансформаторів. Виконувати роботи з ремонту, монтажу та демонтажу кабельних ліній у спеціальних трубопроводах, заповнених мастилом або газом під тиском. Здійснювати складні епоксидні кінцеві обробки у високовольтній кабельній мережі, а також монтаж з’єднувальних муфт між мідними і алюмінієвими кабелями. Здійснювати комплексні випробування електродвигунів, електроапаратів трансформаторів різних потужностей після капітального ремонту. Готувати відремонтоване електроустаткування до здавання в експлуатацію. Проте, Замовник не прописує в ТД переліку та технічних характеристик обладнання, що необхідно буде обслуговувати. А тому Учасник не має об’єктивної можливості сформувати тендерну пропозицію, адже не можливо зрозуміти які послуги мають надаватись, яке обладнання має обслуговуватись, чи взагалі учасник може надати такі послуги, що вимагаються та яке необхідне матеріально-технічне забезпечення для цього. Не зазначення в тендерній документації інформації про обладнання, яке має обслуговуватись, є порушенням статті 22 Закону, оскільки тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Крім того, Замовник проігнорував запитання, що було опубліковане в цій закупівлі, та не надав відповідь про перелік машин, устаткування, приладів (з зазначенням марки або моделі або технічних характеристик), які необхідно обслуговуванти відповідно до пункту 27 переліку обов’язкових послуг Додатку 1 до тендерної документації. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації прописавши перелік обладнання та приладів, їх кількість, а також їх технічні характеристики, яке необхідно буде обслуговувати. 4. Відповідно до пункту ІV Додатку 3 ТД Учасник має надати в складі пропозиції копію дозволів, декларацій Держгірпромнагляду, або державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки зазначених в Додатку 1, завірена підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника (у разі наявності). Проте в Додатку №1 не міститься переліку робіт підвищеної небезпеки на які необхідно надати копію дозволу або декларації. А тому виконати дану вимогу не можливо. У зв’язку з чим, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД закріпивши чіткий та вичерпний перелік робіт підвищеної небезпеки на які Учасники мають надати в складі пропозиції копію дозволів, декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки. 5. Відповідно до пункту V Додатку 3 до ТД для підтвердження у учасника наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій обов’язково Учасник має надати декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до постанови КМУ №77 від 3 лютого 2021 р. Обов’язкова наявність вантажопідіймального крану та екскаватору (власне або орендоване (у разі оренди надати договір оренди, дійсний на дату подачі, з актом приймання передачі транспортних засобів)). Не можемо погодитись з такою вимогою ТД та вимушені вимагати виключення з ТД такого положення, адже в переліку послуг, що будуть надаватись за цією закупівлею взагалі відсутні послуги, при виконання яких могла б бути задіяна така техніка. 6. Замовник проводить закупівлю за предметом ДК 021:2015:79990000-0: Різні послуги, пов’язані з діловою сферою. Проте, в пункті VІ Додатку №3 до ТД вимагає з метою підтвердження відповідності якості робіт та наданих послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сканкопії з оригіналу або нотаріально завірено копію сертифікату виданий акредитованим органом з сертифікації, на систему управління якістю у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, (сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований в установленому порядку (НААУ). Надати скан з оригіналу або нотаріально завірено копію сертифікату , виданий акредитованим органом з сертифікації, на систему екологічного управління у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель про відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. Сертифікати з відповідною сферою застосування, що вимагаються Замовником відносяться до сфери будівництва житлових і не житлових будівель. Закупівлі пов’язані з будівництвом мають проводитись за зовсім іншим кодом ДК, а отже сертифікати в даній сфері не можуть вимагатися Замовником закупівлі, ТД якої оскаржується. А тому просимо зобов’язати Замовника внести зміни до умов ТД виключивши пункт VІ Додатку №3 до ТД. Дії Замовника при встановленні вищезазначених умов тендерної документації суперечать принципам публічних закупівель, зазначених в ст. 5 ЗУ « Про публічні закупівлі», дотримання яких є загальнообов’язковим усіма суб’єктами публічних закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «І Н В А Й Т» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «І Н В А Й Т» не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити належне виконання послуг у строки і спосіб передбачений Замовником. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що ТД Замовника містить дискримінаційні вимоги, які порушують чинні норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме статтю 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2022-01-19-002787-c . 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації виключивши пункт 32 Додатку №1 до тендерної документації. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації прописавши чіткий та вичерпний перелік кваліфікацій працівників на яких необхідно надати оригінали або копії посвідчень та протоколи про навчання на виконання робіт з підвищеної небезпеки 5. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закріпивши чіткий та вичерпний перелік обладнання та приладів, а також їх технічні характеристики, які необхідно буде обслуговувати згідно пункту 27 Додатку №1 до ТД. 6. Зобов’язати Замовника внести зміни до ТД закріпивши чіткий та вичерпний перелік робіт підвищеної небезпеки на які Учасники мають надати в складі пропозиції копію дозволів, декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки. 7. Зобов’язати Замовника внести зміни до ТД виключивши пункт V Додатку 3 до ТД. 8. Зобов’язати Замовника внести зміни до умов ТД виключивши пункт VІ Додатку №3 до ТД. 9. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства. Додатки: 1) Всі документи необхідні для розгляду цієї скарги доступні за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-19-002787-c; 2) Витяг з Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.