ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ

17.08.2023 № 26-з

Ужгород

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,

НАКАЗУЮ:

1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 03.08.2023 № 003100-18/8714-2023, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ

Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 17.08.2023 № 26-з

Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2023-06-07-015962-a 07.06.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-17 16:20:46

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка - Новоселівка»», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-07-015962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Умовами пункту 5 Розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме: «переможець процедури не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає Замовнику забезпечення виконання Договору (оригінал банківської гарантії забезпечення виконання договору). Розмір забезпечення виконання Договору: визначено у розмірі 1 % від вартості Договору.»
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо надання переможцем - ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" відповідного забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості Договору.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-23 09:50:38

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка - Новоселівка», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-07-015962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) у розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Відомісті ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва ( файл «47_СД_СВР відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.rtf») тендерної документації визначені будівельні матеріали, які будуть використовуватися у ході здійснення робіт, зокрема: сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплі АСГ.Кр.Щ.А1.НП.І.БНД 70/100 у кількості 192,311 тон, суміші асфальтобетонні гарячі і теплі АББМП.Др.Щ.А.НП.БМПА 50/70-60 у кількості 41,41088 тон, суміші асфальтобетонні гарячі і теплі АСГ.Др.Щ.А-20.НП.І.БНД 60/90 у кількості 49,65219 тон, Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100 у кількості 100,928 тон. Також додатком 3 тендерної документації передбачено надання довідки про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) (таблиця 4) із зазначенням виду асфальтобетону та/або ЩМАС(по типах та марках) та у разі придбання асфальтобетонної суміші: копію договору(ів) поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі - ЩМАС), у яких зазначені марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС і гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання.
На виконання даних вимог учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 12.06.2023 №30-с/22, договір поставки від 16.06.2023 №16-06-п (файл «Документи АБЗ.pdf»), гарантійний лист від 21.06.2023 №21/06/2023-1, проте у наданих документах відсутні дані щодо можливості постачання сумiшей асфальтобетоннi гарячi i теплі АСГ.Кр.Щ.А1.НП.І.БНД 70/100 у кількості 192,311 тон, суміші асфальтобетонні гарячі і теплі АББМП.Др.Щ.А.НП.БМПА 50/70-60 у кількості 41,41088 тон, що не відповідає вищеописаним вимогам тендерної документації в частині кількості та видів сумішей, що будуть використовуватися при виконанні робіт з реконструкції об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка – Новоселівка.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення/інформацію та підтвердні документи, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відповідно до умов/вимог тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-09-11 13:52:18

Аргументовані заперечення до висновку

Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби (обл) від 06.09.2023 (далі – Висновок) щодо моніторингу закупівлі «Реконструкція об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка - Новоселівка» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-07-015962-a), категорично з ним не згоден та відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення до висновку.
1. Виходячи з Висновку, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Учасник) встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Водночас абзацом другим пункту 43 Особливостей встановлено, що: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).».
Отже як зазначено вище, це не стосується пропозицій у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, а також відомостей чи документації про технічні або якісні характеристики лота.
Оскільки використання конкретних типів та марок асфальтобетону передбачено проєктною документацією та безпосередньо впливає на технічні та якісні характеристики предмету закупівлі – застосування пункту 43 Особливостей в даному випадку є неможливим.
Виходячи з цього, наполягаємо на скасуванні Висновку в цієї частині.
2. Щодо порушення Замовником вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з яким: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, Замовник категорично не погоджується з Висновком в цієї частині, виходячи з наступного.
Як вже було зазначено у відповіді на запит від 23.08.2023 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за нормами в редакції Особливостей, а саме пункту 28 - у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону в пункті 1.1 Розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) встановлено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
Вимоги до довідки про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) встановлені у розділі Таблиця № 3 Додатку № 4 до ТД.
Враховуючи той факт, що діючим законодавством не встановлено конкретних вимог до документу такого типу, тому його складання регулюється виключно вимогами ТД, згідно з якими:
«Учасник завантажує на електронний торгівельний майданчик, який приєднаний до Системи, наступні документи у сканованому вигляді (скановані документи повинні бути належної якості (можуть бути прочитані у роздрукованому вигляді):
- інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей (згідно з додатком № 4)».
Вимогами Додатку № 4 до заповнення Таблиці № 3 передбачено (з урахуванням документів наданих Учасником):
1) «*якщо Учасник є власником, зазначається "власність", в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України) або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо.»;
2) «3. У разі придбання асфальтобетонної суміші:
- копію договору(ів) поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (далі - ЩМАС) та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС або інші правочини, у яких зазначені марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС.
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).».
Відповідно до вимог Додатку № 4 ТД Учасником надано довідку від 12.06.2023 №30-с/22 про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) та всі документи, що передбачені пунктом 1.1. розділу 3 ТД для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям згідно з Таблицею № 3 Додатку № 4 ТД.
Таким чином, виходячи з вищезазначеного, вимогами ТД не встановлено окремих вимог (передбачених абзацом першим частини третьої статті 22 Закону) щодо обов’язкової, чи будь якої іншої відповідності даних Таблиці № 3 Додатку № 4 до даних, зазначених у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, чи до будь якого іншого документу.
Відповідно до частини 2 статті 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Департамент не встановив таку вимогу (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) щодо виключного переліку даних у Таблиці №3 Додатку № 4 ТД, у зв’язку із чим і підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника були відсутні.
Також повідомляємо, що на етапі кваліфікації у Замовника відсутня необхідність у встановленні вимоги щодо заповнення Таблиці № 3 Додатку № 4 ТД у відповідності до Відомості ресурсів, оскільки контроль за такою відповідністю проводиться неодноразово, на наступних етапах: під час погодження договірної ціни, під час виконання робіт засобами технічного та авторського нагляду, науково-технічного супроводу на етапі виконання робіт, а також, безпосередньо спеціалістами Замовника. Виконавець робіт постійно надає Замовнику сертифікати на матеріали, які використовує під час виконання робіт, про що на етапі подання тендерних пропозицій надає відповідний гарантійний лист.
Якщо б в Замовника постала необхідність у включені вимоги щодо заповнення Таблиці № 3 Додатку № 4 ТД у відповідності до Відомості ресурсів, Замовник мав би чітко це зазначати, наприклад: «Учасником у складі тендерної пропозиції надаються вищезазначені документи із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС, відповідно до даних ЗАЗНАЧЕНИХ У ВІДОМОСТІ РЕСУРСІВ, протягом всього строку виконання робіт з реконструкції об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка – Новоселівка». Однак, необхідності, на етапі кваліфікації, в цьому не має, і така вимога Замовним навмисно не встановлена, щоб уникнути будь-якої можливості дискримінації учасників відповідно до вимог статті 5 Закону.
Замовник встановив вимоги ТД щодо підтвердження Учасником наявності асфальтобетонного(их) заводу(ів) таким чином, щоб мати можливість перевірки самого факту наявності у Учасника власного асфальтобетонного заводу (АБЗ), або наявності договірних відносин з виробником або постачальником асфальтобетонних сумішей, перевірки їх розташування (що вкрай необхідно для визначення відстані перевезення сумішей), а також наявності дозвільних документів.
Виходячи з цього, Учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», надано повний пакет документів на підтвердження наявності асфальтобетонного заводу, відповідно до вимог ТД.
Щодо зазначення у Висновку: «Замовник у Додатку № 4 тендерної документації чітко визначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надаються вищезазначені документи із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС протягом всього строку виконання робіт з реконструкції об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка – Новоселівка», наголошуємо, що ТД Замовника не містить такої вимоги, а це формулювання є викривленим суб’єктивним тлумаченням вимог Додатку № 4 ТД.
Як вже зазначалося вище у складі ТД Учасник надає (цитата): «гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).». Дана вимога стосується тільки гарантійного листа від Виробника асфальтобетону. І знову, як бачимо, вимога не має жодного відношення або посилання на Відомість ресурсів. Слово - «кожної», на що спирається весь Висновок, слід читати у значені – «кожної, зазначеної у довідці», оскільки виробник асфальтобетону не є учасником процедури закупівлі і взагалі не має обов’язків до вивчення та розгляду Відомості ресурсів, яка є у складі ТД, а користується лише договірними відносинами з Учасником торгів.
Відповідно до статті 19 розділу І Конституції України - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Взявши на себе функцію встановлення (шляхом викривлення) вимог ТД при проведенні моніторингу, контролюючий орган порушив норми пункту 2 статті 16 Закону, згідно з якими саме ЗАМОВНИК (і ні хто інший) установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, що може свідчити про взяття на себе повноважень, які не входять до сфери діяльності органів фінансового контролю.
На підставі цього, наполягаємо на негайному скасуванню Висновку, як такого що побудований на суб’єктивному та викривленому тлумачення Закону, Особливостей та вимог ТД, внаслідок чого зроблено помилкові висновки та нівельовано право Уповноваженої особи приймати самостійні рішення в межах та на виконання вимог Закону та Особливостей.
Окремо слід зазначити, що вимога контролюючого органу щодо зобов’язання здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від 07.07.2023 № 31/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, є такою, що порушує основоположний принцип права – принцип пропорційності, який передбачає дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення, є безпідставною та необґрунтованою, у зв’язку із чим підлягає визнанню протиправною та скасуванню, виходячи з наступного.
Так норми статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України передбачають, що вказані правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін, і жодною наведеною нормою не передбачено розірвання договору за примусом контролюючого органу. Чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів, укладених в рамках публічних закупівель, що підтверджується усталеною практикою Верховного суду України.
Підсумовуючи вищевикладене, наполягаємо на негайному скасуванню Висновку як такого, що будується на викривлених фактах та суб’єктивних тлумаченнях вимог ТД Замовника, порушує принцип обґрунтованості та пропорційності, загрожує ефективному здійсненні публічної закупівлі, яка повністю відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, та спрямована на відновлення об’єкту дорожньої інфраструктури на деокупованій території області.

• Аргументовані заперечення до висновку UA-2023-06-07-015962-a.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.)

Електронний підпис