Ref# V-09.05.23-TG Date 2023, May 09 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 03035 м. Київ СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Компанія Vorex LLC STATE OF PENNSYLVANIA ENTITY NUMBER 6422837 201 German Street, ERIE, PA 16501, EIN 81-4177949, штат Пенсильванія, США Email: octg@usavorex.com Tel: 814 580 1890, +38 067 401-45-68 ЗАМОВНИК: Акціонерне товариство «Укргазвидобування», код ЄДРПОУ: 30019775 Адреса: 04053, Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28. електронна пошта: oleksandr.kopyl@ugv.com.ua телефон: +38 (044) 461-29-37 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ID: e707a5e4d1704b70a925aa7e01fcce6c Номер у Prozorro UA-2023-05-03-005283-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 03.05.23 Плата за подання скарги – 85 000 грн. СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03.05.23 в системі електронних закупівель Prozorro оприлюднено оголошення про проведення закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-03-005283-a. Предмет закупівлі - 23Т-153_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні 339,72мм (13 3/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress); Труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням класу «Преміум»). Компанія Vorex LLC (надалі – Скаржник) оскаржує дії Акціонерного товариства «Укргазвидобування», код ЄДРПОУ: 30019775 (надалі - Замовник) при здійсненні вказаної вище закупівлі на підставі їх не відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон). Розкриття пропозицій по торгам, в яких Скаржник хоче прийняти участь відбудеться 18.05.2023 після 15:00. Скаржник має бажання взяти участь в закупівлі UA-2023-05-03-005283-a, Предмет закупівлі - 23Т-153_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні 339,72мм (13 3/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress); Труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням класу «Преміум»), у зв'язку з чим Скаржником було проаналізовано тендерну документацію Замовника та встановлено наявність умови, яка є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та унеможливлює його участь у процедурі закупівлі, тим самим порушуючи права та законні інтереси Скаржника. Умова тендерної документації, яку Скаржник вважає дискримінаційною наступна: Згідно з п.4.4 Розділу І. Загальні положення, а також Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Графік поставки» тендерної документації встановлено наступний Строк поставки Товару - Поставка згідно графіку. 100% обсягу товару протягом 120 календарних днів з дати укладання договору. Дострокова поставка дозволена Скаржник не погоджується з правомірністю умов, зазначених Замовником в тендерній документації щодо поставки Товару (труб обсадних) в настільки короткі терміни, вважає їх незаконними та необґрунтованими і бажає оскаржити дані умови у зв'язку з наведеним нижче. Строк поставки товару є надто коротким. Виконати поставку товару за 120 календарних днів з потенційних учасників зможе лише 1 український виробник чи його представник, що унеможливлює участь у даній закупівлі значного кола учасників, які не матимуть можливості поставити товар у строк, встановлений тендерною документацією. Скаржник не матиме можливості виконати умови тендерної документації в цій частині, та здійснити поставку товару протягом 120 днів з моменту укладання договору з Замовником, адже має намір поставляти товар імпортного виробництва, строк виготовлення та поставки якого є значно довшим. На теперішній час, з урахуванням термінів виробництва, військового стану, карантинних обмежень та тривалості митних процедур при завезенні товару на територію України, строк поставки товару імпортного виробництва є не меншим, ніж 180 календарних днів. Згідно із статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, ч.2 статті 5 Закону передбачено, що Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах, а в ч.4 статті 5 Закону зазначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник вважає, що Замовником було порушено принцип недискримінації учасників, адже умови, зазначені Замовником в тендерній документації є дискримінаційними, та такими, що значно звужують коло учасників (фактично до одного) та не дають можливості Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі. З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при встановленні вимог тендерної документації в частині зазначення в ній дискримінаційних умов, було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник не раз повідомляв Замовника про те, що за 120 календарних днів, виготовити та поставити товар Замовнику з-за кордону неможливо. Тобто, ЖОДЕН з іноземних виробників чи їх представників не має ніякої можливості виготовити і доставити трубу в Україну за 120 календарних днів, при тому, що лише її доставка займає 75-90 днів! При цьому, звертаємо увагу Колегії на те, що відповідно до умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю, труба має бути виготовлена саме у відповідності до вимог Замовника, та під його контролем, що забезпечується залученням сторонньої інспекційної компанії. Тобто тенедер передбачає саме виготовлення під замовлення. Поставка готових труб зі складу не дозволяється. Ми не погоджуємось з таким обмеженням конкуренції на цих торгах, та встановленням терміну поставки, який може забезпечити лише один український виробник. Ми звернулися до іноземних виробників обсадних труб, продукцію яких ми представляємо на ринку України, з питанням скільки часу займе виробництво обсягів труби, що зазначені у закупівлях. У відповідь компанія Hengyang Valin Steel Tube Co., ltd. повідомила про термін виготовлення труби в 85-90 календарних днів після розміщення відповідного замовлення. Скан-копію вказаного повідомлення виробника та переклад додаємо. Компанія TPCO повідомила нас про термін виготовлення труби в 120 календарних днів після розміщення відповідного замовлення. Скан-копію вказаного повідомлення виробника та переклад також додаємо. Компанії Hengyang Valin Steel Tube Co., ltd. та Tianjin Pipe Corporation (TPCO) є одними з найбільших в світі виробників обсадної труби, продукція яких наразі також закуповується АТ «Укргазвидобування». Крім того, з запитом щодо прорахунку терміну поставки труби з Китаю та Японії в Україну на склади Замовника, ми звернулися до всесвітньо відомої логістичної компанії DSV Logistics, та отримали відповідь українського представництва про те, що при оптимістичному сценарії – це 75 календарних днів, а реально доставити такий обсяг товару можна за 90 календарних днів. Скан-копію відповіді додаємо. Таким чином, враховуючи вищевикладене, мінімальним реальним терміном виготовлення та доставки товару Замовнику є 180 календарних днів, після укладання договору поставки. Відсутність конкуренції при проведенні торгів завжди негативно впливає на ціну, за якою фактично єдиний монополіст, продає свій товар покупцю. Тому і в цих торгах, в разі не внесення змін до тендерної документації, Замовник однозначно переплатить за обсадні труби десятки мільйонів гривень, При цьому, інформація Замовника про те, що йому ця труба потрібна терміново не витримують жодної критики. Замовник міг розпочати процедуру раніше. Більш того, до цього він вже декілька разів в цьому році закуповував точно такі ж труби з терміном поставки 180 і навіть 240 днів. (UA-2022-11-11-003824-a, UA-2022-11-11-004537-a та інші), тобто ВДВІЧІ більші ніж в оскаржуваній процедурі! Ми переконані в тому, що Замовник свідомо встановлює дискримінаційні умови в тендерній документації, метою яких є лобіювання інтересів єдиного українського виробника обсадних труб. Доказом цього є те, що в інших торгах, на закупівлю аналогічних обсадних труб діаметром 339,72мм та 244,48мм, а саме UA-2023-05-03-009327-a та UA-2023-05-03-008168-a, Замовником встановлено взагалі нереальні сроки поставки товару – 90 календарних днів. Нажаль, через необгрунтовано стислі терміни на оскарження процедури закупівлі – 4 (чотири!!) календарних дні з яких 2 припадають на вихідні, ми не встигли отримати всю необхідну інформацію від виробників і логістів, та, відповідно, не встигли подати скарги до Колегії АМКУ. Із зазначеного вище вбачається, що тендерна документація Замовника є такою, що потребує внесення змін з метою виключення дискримінаційних умов, які перешкоджають можливості, зокрема, Скаржника, взяти участь у процедурі закупівлі. Скаржник просить прислухатись до його аргументів та, враховуючи величезні обсяги закупівель, зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та встановити термін поставки товару – 180 календарних днів з дати укладання договору про закупівлю. На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення процедури закупівлі Акціонерним товариством «Укргазвидобування» у закупівлі UA-2023-05-03-005283-a в частині встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» внести зміни до тендерної документації у закупівлі UA-2023-05-03-005283-a, та зазначити наступні умови поставки «Поставка згідно графіку. 100% обсягу товару протягом 180 календарних днів з дати укладання договору. Дострокова поставка дозволена». Додатки: 1. Скан копія відповіді виробника обсадних труб, компанії Hengyang Valin Steel Tube Co., ltd. щодо терміну виготовлення обсадних труб (файл «37d0dd98c744e244ebfeb8865d41a6b» та переклад файл «Переклад Hengyang» ); 2. Скан копія відповіді виробника обсадних труб, компанії Tianjin Pipe Corporation (TPCO) щодо терміну виготовлення обсадних труб (файл «63556c79873aea860cf7a0a26bee139» та переклад файл «Переклад TPCO» ); 3. Скан копія відповіді українського представицтва логістичної компанії DSV Logistics - ТОВ"ДСВ ЛОГІСТИКА" (файл “Снимок экрана 2023-05-08 в 11.57.42”). Managing member, F.Zakusilo