Вих. № П/23/08/15/01 Від 15.08.2023 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» ЄДРПОУ: 43184777 Адреса: 47755, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с. Ступки, вул. Тернопільська, 83 а +380678158538 bildingprotekt@gmail.com Замовник: Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради ЄДРПОУ: 02143809 Адреса: 09100, Україна, Київська область, Біла Церква, Шевченка, 122 +380456352451 buh_gorono@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-28-007869-a СКАРГА на прийняті рішення Замовника І. ОПИС ФАКТИЧНИХ ОБСТАВИН 28 липня 2023 року Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради оголосило закупівлю «Послуги з вогнезахисту дерев’яних конструкцій покрівлі закладів Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини)», ID закупівлі UA-2023-07-28-007869-a. Очікувана вартість закупівлі 2 258 565.00 грн. з ПДВ Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій у вище зазначеній закупівлі прийняли участь: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код ЄДРПОУ 43184777) 2. ПП "РЕЙДЕР" (код ЄДРПОУ 30320090). Аукціон відбувся 07.08.2023 року. Найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та прийнята Замовником до розгляду, проте 11 серпня 2023 року вона була відхилена відповідно до Протоколу № 62 розгляду тендерних пропозицій від 11 серпня 2023 року. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 «Особливостей». ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ ВИМОГ Відповідно до Протоколу № 62 розгляду тендерних пропозицій від 11 серпня 2023 року (надалі – Протокол) тендерну пропозицію ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. В Протоколі Замовник зазначає, що показники запропонованої ТОВ «БІЛДІНГ ПРОЕКТ» на виконання вимог щодо предмету закупівлі викладених у Додатку 4 до тендерної документації вогнезахисної речовини Просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» гірші (засіб викликає більшу корозійну дію на метал), у зв’язку з чим учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» підлягає відхиленню. До такого висновку Замовник дійшов з огляду на інформацію надану Учасником у складі тендерної пропозиції: Таблиця еквівалентності розчинів (Вих. № П/23/08/02/11 від 02.08.2023 року). Наводимо фрагмент зазначеної таблиці: Назва показника Засіб для вогнезахисту деревини «ECOSEPT 450-1» Просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» Група вогнезахисної ефективності (у відповідності до ГОСТ 16363-98) І група І група Група вогнезахищеної деревини Важкогорюча, як не здатна до самостійного горіння в умовах розвитку пожежі Важкогорюча Індекс поширення полум’я I=0 (не поширює полум’я поверхнею) I=0 (не поширює полум’я поверхнею) Корозійна дія на метал 0,002 г/(м2· год)-не викликає корозію метала 0,08 г/(м2· год)-не викликає корозію метала Токсичність продуктів горіння мало небезбечна (Т1) мало небезбечна (Т1) Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації виконання робіт (послуг) з вогнезахисту дерев’яних конструкцій покрівлі закладів Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради здійснюється учасником в об’ємі зазначеному в Таблиці 1 вогнезахисним розчином «ECOSEPT 450-1» або еквівалентом з терміном збереження вогнезахисної ефективності не менше 3 років. У разі застосування еквівалентного розчину учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції таблицю еквівалентності розчинів у довільній формі із зазначенням технічних та фізико-хімічних характеристик запропонованого розчину, а також скановану копію регламенту робіт з вогнезахисту еквівалентної речовини що планується учасником до застосування. Вимоги до технічних характеристик еквівалентного вогнезахисного розчину: повинні бути не гірші чим ті, що зазначені у таблиці 2.1. та таблиці 2.2., що завантажені окремим файлом (Файл «Технічні та фізико-хімічні характеристики вогнебіозахисного засобу.pdf»), що є частиною даного додатку. Учасник ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» на виконання вимог Додатку 4 до тендерної пропозиції запропонував до застосування просочувальну вогнебіозахисну речовину для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» з терміном збереження вогнезахисної ефективності не менше 5 років. Учасник ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» надав у складі тендерної пропозиції таблицю еквівалентності розчинів у довільній формі із зазначенням технічних та фізико-хімічних характеристик запропонованого розчину, а також скановану копію регламенту робіт з вогнезахисту еквівалентної речовини що планується учасником до застосування. Стосовно того, що Замовник вважає, що запропонована Скаржником просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» викликає більшу корозію метала, зазначаємо, що застосування зазначеної речовини взагалі не викликає корозію метала, про що зазначено в Сертифікаті відповідності DCS.0001119-21 від 04 червня 2021 року. Вважаємо за необхідне зазначити, що на вимогу Додатку 4 до тендерної документації Учасник має надати копію діючого на кінцеву дату подання пропозицій сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого органу сертифікації, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» в складі пропозиції надано Сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» (файл 34.Сертифікат відповідності.pdf). Згідно з Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. Сертифікат відповідності є юридичним документом, який видається Заявнику уповноваженим органом з сертифікації, який і відповідає за достовірність інформації, що наведена в сертифікаті. Відповідно до Сертифікату відповідності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» № DCS.0001119-21 від 04 червня 2021 року корозійна дія на метал просоченої деревини (показник корозії 0,08 г/(м2·год) не викликає корозію металів), так як і не викликає корозію металів деревина просочена вогнезахисною речовиною ECOSEPT 450-1 (відповідно до сертифікату відповідності № DCS.0001384-22 від 20 червня 2022 року вогнебіозахисної речовини (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів. Зазначаємо, що показник корозії 0,08 г/(м2·год) не означає, що просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» викликає більшу корозію метала, а, навпаки є підтвердженням того, що просочувальна вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» не викликає корозію металів, адже згідно з п.3.5.10, п.5.15 ГОСТ 30219-95, вогнезахищену деревину вважають неагресивною, якщо швидкість корозії становить не більше, ніж 0,1 г/(м2·год). ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» скористалось законним правом запропонувати на виконання вимог щодо предмету закупівлі викладених у Додатку 4 до тендерної документації еквівалент вогнезахисній речовині ECOSEPT 450-1, адже відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент ". В Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Послуги з вогнезахисту дерев’яних конструкцій покрівлі закладів Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (ДК 021:2015 -77220000-8 Послуги з просочування деревини)» Замовником передбачено застосування еквіваленту. Вогнебіозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» так як і вогнебіозахисна речовина (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» забезпечує I групу вогнезахисної ефективності (підгрупа 1 B), індекс поширення полум’я поверхнею просоченої деревини (I=0 – не поширює полум’я поверхнею), не викликає корозію металів, за токсичністю продуктів горіння (належить до класу мало небезпечних). Строк придатності вогнезахисного просочення складає 5 (п'ять) років, у «ECOSEPT 450-1» - 3 (три) роки. Враховуючи вище зазначену інформацію технічні характеристики вогнезахисного розчину«WOOD SAVER» не гірші чим ті, що зазначені у таблиці 2.1. та таблиці 2.2., що завантажені окремим файлом (Файл «Технічні та фізико-хімічні характеристики вогнебіозахисного засобу.pdf»), що є частиною додатку 4 до тендерної документації. Звертаємо увагу на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» є виробником просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER», що в свою чергу дало змогу запропонувати економічно привабливу ціну, яка на 818 720, 66 грн. нижча за ціну другого учасника закупівлі ПП «РЕЙДЕР». В умовах військової агресії російської федерації проти України надзвичайно важливим є дотримання принципів максимальної економії та ефективності. Проте, Замовник, порушив даний принцип, передбачений чинним законодавством у сфері публічних закупівель, та 14 серпня 2023 р. визнав переможцем процедури закупівлі UA-2023-07-28-007869-a ПП «РЕЙДЕР». Вважаємо за необхідне зазначити, що наявна практика вирішення аналогічного прецеденту в закупівлі послуг з просочування деревини, підтверджена Рішенням АМКУ № 7763-р/пк-пз від 31.05.2023, яке надається Скаржником до даної Скарги. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника, у порядку та строки, визначені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 «Особливостей». ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» вбачає в діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно абзацу три пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було оприлюднено 11 серпня 2023 р., вищезазначені строки, передбачені Особливостями, дотримані скаржником у повній мірі. Відповідно до частини 18 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ», як учасника процедури закупівлі, можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». Враховуючи мету ЗУ «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», статті 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», п.59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО - Прийняти скаргу до розгляду; - Зобов’язати Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». Додатки: 1. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 62 від 11 серпня 2023 року; 2. Сертифікат відповідності просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини та целюлозовмісних матеріалів «WOOD SAVER» № DCS.0001119-21 від 04 червня 2021 року ; 3. Cертифікат відповідності № DCS.0001384-22 від 20 червня 2022 року вогнебіозахисної речовини (засіб захисний для деревини) «ECOSEPT 450-1» для поверхневого вогнебіозахисного просочення дерев’яних елементів горищних покриттів; 4. Тендерна документація, затверджена Рішенням уповноваженої особи згідно Протоколу № 52 від «28» липня 2023 року зі змінами Протокол № 57 від 01.08.2023 року; 5. Технічні та фізико-хімічні характеристики вогнебіозахисного засобу, що є частиною Додатку 4 до тендерної документації; 6. Рішенням АМКУ № 7763-р/пк-пз від 31.05.2023. З повагою, директор ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» Сергій ГУПАЛЮК