Як зазначено у висновку експертів Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України від 21.07.2021 № 120/21, державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – ДП «НАІС») відповідно до функціональних завдань, визначених законодавством, визначено адміністратором Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі – ДРАЦСГ), держателем яких є Міністерство юстиції України.
Тобто, на ДП «НАІС», у межах реалізації повноважень адміністратора ДРАЦСГ, покладено здійснення заходів, зокрема, щодо створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення, збереження та захисту баз даних, здійснення технічних та технологічних заходів.
Проведення закупівлі послуги з розробки програмного забезпечення ДРАЦСГ здійснено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
На сьогоднішній день, виключні майнові права на комп’ютерну програму, що забезпечує функціонування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, в тому числі і прикладні програмні інтерфейси, що забезпечують безпосередню реалізацію додаткових сервісів пов’язаних із функціонуванням ДРАЦСГ, належать державі у особі ДП «НАІС».
Надання послуг щодо розробки програмного забезпечення інформаційної системи ДРАЦСГ, послуг щодо комплексу засобів захисту, інформаційно-технічної підтримки комп’ютерної програми «Державний реєстр актів цивільного стану громадян» для ДП «НАІС» Міністерства юстиції України (як адміністратора) було здійснено ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО <МЕДИРЕНТ>» в межах вимог відповідних договорів. ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО <МЕДИРЕНТ>» здійснює створення, комплексний розвиток, підтримку і супровід програмного забезпечення «Державного реєстру актів цивільного стану громадян».
ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО <МЕДИРЕНТ>» з 2014 року надає послуги щодо створення та впровадження, інформаційно-технічної підтримки, супроводу та доопрацювання ДРАЦСГ, в межах вимог відповідних договорів (договір від 30.01.2014 № 14001; договір від 05.12.2016 № РЦС/2016/1; договір від 07.02.2018 № 18003; договір від 26.04.2019 № КІ 22956058/134704, договір від 27.03.2020 № КІ 22956058/158021; договір від 01.06.2021 № КІ 22956058/175235).
У зв’язку зі змінами в законодавстві, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО <МЕДИРЕНТ>» передбачає послуги з розвитку та удосконалення ДРАЦСГ з урахуванням Концепції Національної програми з інформатизації.
Застосування переговірної процедури зумовлено тим, що можлива зміна розробника скоріш за все унеможливить супроводження ДРАЦСГ, що у свою чергу призведе до призупинення автоматичної роботи інформаційної системи, виникнення необхідності в конвертації даних, що накопичувалися, ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у Системі. Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, ймовірніше за все, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт.
Таким чином відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.