Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-003021-a. 30.05.2024 року Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області був оприлюднений Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-003021-a (далі – Висновок). У Висновку зазначено, що, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Розглянувши цей Висновок, Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – УКБ Краматорської міської ради або Замовник), на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до Висновку. По-перше, щодо зазначення у Висновку про те, що договір підряду від 30.01.2024 №34.03-10/1 було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 08.02.2024, тобто з перевищенням терміну трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. З приводу вищенаведеного, зазначаємо про таке. Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. На виконання вищезазначеної норми, договір підряду від 30.01.2024 № 34.03-10/1 з усіма додатками було оприлюднено уповноваженою особою Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради на сайті Держзакупівлі.Онлайн (офіційний майданчик) за адресою: https://www.dzo.com.ua/ 30.01.2024 року, що підтверджується інформацією з особистого кабінету Замовника та листом ТОВ ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» від 30.05.2024 № 3000524-1. З детальної інформації про договір, що міститься в особистому кабінеті Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (Замовник) на сайті Держзакупівлі.Онлайн, вбачається, що 30.01.2024 в ЦБД Prozorro були завантажені Договір № 34.03-10/1 від 30.01.2024 р., Додаток № 4 до договору № 34.03-10/1 від 30.01.2024 р. та sign.p7s (КЕП). Скріншот відповідної сторінки з особистого кабінету УКБ Краматорської міської ради з детальною інформацією про договір надавався у якості додатка до пояснень Замовника на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області. В свою чергу, листом від 30.05.2024 № 3000524-1 Оператор авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» підтвердив, що Замовник, «Управління капітального будівництва та перспективного розвитку Краматорської міської ради» (далі - Замовник), 30.01.2024 року завершив закупівлю за ідентифікатором UA-2023-12-11-003021-a шляхом заповнення відповідних полів, а також 30.01.2024 року завантажив скан-копію договору - «Договір № 34.03-10/1 від 30.01.2024 р.» та додаток до договору – «Додаток № 4 до договору № 34.03-10/1 від 30.01.2024 р.», та підтвердив свої дії шляхом підписання КЕП. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-12-11-003021-а, був автоматично сформований електронною системою закупівель 30 січня 2024 року, що також підтверджує оприлюднення договору підряду від 30.01.2024 № 34.03-10/1 з усіма додатками саме 30.01.2024 року. Зазначений Звіт розміщено на сторінці Prozorro за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-11-003021-a/print/report/pdf . Крім того, на запит УКБ Краматорської міської ради було отримано лист за підписом Генерального директора ДП «ПРОЗОРРО» від 03.06.2024 № 206/01/999/12, в якому зазначено про те, що «у закупівлі UA-2023-12-11-003021-а, згідно інформації із центральної бази даних електронної системи закупівель Prozorro, 08.02.2024 р. було внесено зміни. Зокрема, у договорі було додано нові поля, внесено зміни в існуючі, що призвело до відображення дати оприлюднення 08.02.2024 р. замість 30.01.2024 р. Наразі реалізація доопрацювання Системи по відображенню на порталі фіксованої дати оприлюднення договорів (без змін при подальших модифікаціях договору) знаходиться в роботі». З вищенаведеного вбачається, що уповноваженою особою УКБ Краматорської міської ради не було допущено порушення встановлених законодавством строків оприлюднення договору від 30.01.2024 № 34.03-10/1 і додатків до нього. А розміщена на сайті Prozorro інформація про оприлюднення договору 08.02.2024 р., є наслідком недоопрацювання електронної системи закупівель по відображенню на порталі фіксованої дати оприлюднення договорів, що підтверджено листом ДП «ПРОЗОРРО». По-друге, зауважимо, що УКБ Краматорської міської ради оприлюднило договір з додатками 30.01.2024 року на сайті Держзакупівлі.Онлайн, що є офіційним майданчиком Прозорро. При цьому у Замовника відсутня можливість вносити якусь інформацію безпосередньо в поля електронної системи закупівель Prozorro, оскільки ці поля мають заповнюватись автоматично (дублюючи інформацію, оприлюднену на будь-якому з офіційних майданчиків Прозорро), зокрема, Держзакупівлі.Онлайн. За таких обставин, Замовник, який своєчасно оприлюднив документи на офіційному майданчику Держзакупівлі.Онлайн, має право обгрунтовано очікувати, що в електронній системі закупівель Prozorro буде відображена достовірна інформація щодо фактичної дати оприлюднення документів; і не повинен відповідати за якісь технічні несправності або недоопрацювання в Системі, внаслідок яких дата оприлюднення документів відображається некоректно і неправильно. Відтак, виявлене Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області порушення строку оприлюднення договору від 30.01.2024 № 34.03-10/1, допущено не Управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради і знаходиться поза зоною впливу Замовника, а тому усунення такого порушення не є компетенцією Замовника. По-третє, вважаємо, що Висновок як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявленого під час моніторингу порушення. На підтвердження зазначеного зауважимо про таке. Відповідно до Висновку УКБ Краматорської міської ради зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З аналізу наведеного вбачається відсутність у Висновку чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявленого під час моніторингу закупівлі UA-2023-12-11-003021-а порушення, оскільки зазначення «про недопущення його в подальшому» не може вважатися належним способом усунення виявленого саме під час моніторингу закупівлі UA-2023-12-11-003021-а порушення. Тим більше, що таке порушення наразі взагалі не може бути ніким усунуто, що свідчить з інформації ДП «ПРОЗОРРО» про триваючу на теперішній час реалізацію доопрацювання Системи по відображенню на порталі фіксованої дати оприлюднення договорів (без змін при подальших модифікаціях договору). В свою чергу, зазначення про «притягнення до відповідальності винних осіб» також не може вважатися способом усунення виявленого порушення, оскільки, по-перше, це порушення допущено не з вини Замовника, по-друге, це не компетенція Замовника, а по-третє, це не призведе до усунення цього порушення. Відповідно до усталеної судової практики з цього питання, якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, орган державного фінансового контролю у висновку обов`язково зазначає опис такого порушення, а також зобов`язання щодо усунення порушення (порушень). З метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у висновку міститься вимога зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання, та визначає порядок (спосіб) усунення такого порушення. Верховний Суд неодноразово, зокрема в постановах від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20, від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, від 4 травня 2023 року у справі № 160/5890/22, висловлював правову позицію, згідно з якою можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Висновок є протиправним, а тому буде оскаржений до адміністративного суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

2024-06-04 14:15:57

• УКБ Краматорської МР щодо надання інформації про дату оприлюднення документів вх. 206-01-1241.1.p7s.pdf
• Лист ..pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді