АНДРІЯШ НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ
18029, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, буд. 17/1, кв. 416-420
Код – 2931607704 / р/р UA543003460000026000025220401 в АТ "АЛЬФА-БАНК" МФО 300346


Вих. № 2 від 26.12.2019 р.
СКАРЖНИК:
ФОП Андріяш Наталія Олександрівна
18029, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська,
буд. 17/1, кв. 416-420
Код 2931607704

ЗАМОВНИК:
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧИГИРИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
20901, Черкаська обл., м. Чигирин,
вул. Богдана Хмельницького, буд. 19

ВИМОГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

29.11.2019 р. ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧИГИРИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів: ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (Лот 1. – М’ясо свійської птиці в асортименті (четвертина куряча (задок), філе куряче, печінка куряча)) [оголошення № UA-2019-11-29-001613-c].
ФОП Андріяш Наталія Олександрівна (далі - Скаржник) подано пропозицію та взято участь у вказаній процедурі закупівлі.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2019 р. № 2 пропозицію ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191 було визнано переможцем та відповідно прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником.
Скаржник не погоджується з вище прийнятим рішенням та вважає визначення ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191 переможцем необґрунтованим.
Не відхиливши пропозицію учасника Замовник порушив п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом подання скарги в орган оскарження відповідно до ст. 18 Закону.
З огляду на вищевикладене, наводимо фактичні обставини, що це підтверджують підстави для відхилення ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191, табличному вигляді:
№ п/п Вимога у тендерній документації Замовника/Закон України «Про публічні закупівлі» Підстава для відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191 Практика розгляду аналогічних питань у відповідних скаргах Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту колегія АМКУ), у судовій практиці тощо (наведено з метою уникнення суперечливості та забезпечення узгодженості існуючої практики)
1. П. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям».
П. 5.1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації – «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме - документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватися постачання товару (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом).» Не надав документи, що підтверджують наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватися постачання товару (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом), який відповідав би вимогам Документації, оскільки наданий учасником договір транспортного експедування № Т-1 від 08.07.2019 р. не надає учаснику права володіти, розпоряджатись, користуватись транспортними засобами, а також не визначає прав орендаря цього транспортного засобу; при цьому, зазначений договір та свідоцтво про реєстрацію зазначеного транспортного засобу підтверджують, що власником володільцем та розпорядником цього автомобіля є не учасник, а інша особа – Гончар Вячеслав Володимирович, яка навіть не є працівником учасника.
У наданому у складі пропозиції договір транспортного експедування № Т-1 від 08.07.2019 р. відсутня інформація про володіння, розпорядження, користування транспортними засобами, що не відповідає умовам Документації. Витяг із рішення колегії АМКУ № 1379-р/пк-пз від 08.03.2019 р.: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, відповідно до пункту 1 якого для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник має надати, зокрема: - довідку в довільній формі із зазначенням наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору; - копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні у нього станом на дату подання Пропозиції.
У складі Пропозиції ТОВ "Консервний завод "Цибулів" містяться:
- довідка від 13.12.2018 № 11 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл "11. Довідка про МТБ.pdf"), в якій ТОВ "Консервний завод "Цибулів" зазначає інформацію про наявні обладнання та матеріально-технічну базу, зокрема, транспортні засоби, що будуть залучені до виконання умов договору поставки - Mercedes-Benz, фургон ізотермічний - С, Ахоr; реєстраційний номер СА1687ВІ; назва та реквізити документу, що підтверджує право власності або право користування - договір надання транспортних послуг від 02.01.2018 №1/01/18; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САТ057947; в якій зазначено, зокрема: "Також на дотримання вимог за тендерною документацією надаємо в складі пропозиції підтверджуючі право установчі документи на вказану матеріально-технічну базу";
- договір від 02.01.2018 № 1/01/18 про надання послуг з перевезення вантажу (файл "12. Договір надання транспортних послуг.pdf"), укладений між Сніцар Наталією Миколаївною та ТОВ "Консервний завод "Цибулів", у пункті 1.1 якого зазначено:
"Замовник (ТОВ "Консервний завод "Цибулів") зобов’язується надавати для перевезення вантажу (харчових та продовольчих продуктів), а Перевізник (Сніцар Наталя Миколаївна) прийняти вантаж у місці навантаження та забезпечити доставку вантажу до місця призначення" та у пункті 1.4 якого зазначено: "Перевезення вантажів здійснюватиметься транспортним засобом МЕRCEDES-BENS, 2005 випуску, реєстраційний номер СА 1687 ВІ";
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 25.07.2013 САТ 057947 (файл "12. Свідоцтво про реєстрацію ТЗ.pdf"), виданий на фургон ізотермічний-С Меrcedes-Benz Axor, реєстраційний номер - СА 1687 ВІ, власник – Сніцар Наталя Миколаївна.
4.1. Разом з тим, у наданому у складі Пропозиції ТОВ "Консервний завод "Цибулів" договорі від 02.01.2018 № 1/01/18 про надання послуг з перевезення вантажу відсутня інформація про право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає умовам Документації в цій частині.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "Консервний завод "Цибулів" не відповідала умовам Документації в цій частині.». Номер оголошення – UA-2018-11-29-000070-c.
2. П. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям».
П. 5.1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації – «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме - письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах/послугах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору.» Так як ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191 не підтвердив наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів) відповідно і не може підтвердити, що про те, що транспортний засіб/засоби не буде задіяний в інших роботах/послугах, а відповідно надаючи таку довідку надає недостовірну інформацію.

Враховуючи вище викладене, Пропозиція ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191 не відповідала умовам Документації.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того Пропозиції наступних Учасників також не відповідають умовам Документації, а саме:
Учасник - Фізична особа підприємець Глаговський Євгеній Андрійович/ 2107006174:
- Відповідно п. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Відповідно п. 1.3. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: … для фізичних осіб-підприємців, що подають тендерну пропозицію від власного імені та особисто підписують документи тендерної пропозиції – документ, отриманий таким учасником у встановленому законодавством порядку, сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що містить відомості з такого реєстру. Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» документом у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Учасником Фізична особа підприємець Глаговський Євгеній Андрійович/ 2107006174 не надано в складі тендерної пропозиції витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не відповідає умовам Документації.
- Відповідно п. 1.7. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків згідно ст. 30 Закону. Відповідно п. 1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно П. 5.1.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації – «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме - - копії документів, що підтверджують отримання покупцем (замовником, тощо) товарів згідно аналогічного договору, та складення яких Сторонами передбачається змістом відповідного аналогічного договору.».
Учасником у складі тендерної пропозиції надано копії накладних, які є нечитабельними (ст. 15-19 файлу «Тендерна пропозиція(частина1-2)»), що не відповідає умовам Документації.
Не відхиливши Пропозицію Фізична особа підприємець Глаговський Євгеній Андрійович/ 2107006174, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Учасник - ФОП "ГУРІНЕНКО МИКОЛА АНТОНОВИЧ"/ 2020202212:
- Відповідно п. 1.4. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто повинна містити накладений на тендерну пропозицію електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.3. цього Розділу. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Тендерна пропозиція Учасника не містить накладений на тендерну пропозицію електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.3. цього Розділу, що не відповідає умовам Документації.
Не відхиливши Пропозицію ФОП "ГУРІНЕНКО МИКОЛА АНТОНОВИЧ"/ 2020202212, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

З метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості то прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції відповідно до ст. 18, 22, 30-32 Закону України «Про публічні закупівлі» -

ПРОСИМО:
1) скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2019 р. № 2.
2) повторно провести розгляд поданих тендерних пропозицій.
3) зобов’язати Замовника відхилити пропозиції учасників ТОВ "НИВИ ЧЕРКАЩИНИ", 38729191, Фізична особа підприємець Глаговський Євгеній Андрійович, 2107006174, ФОП "ГУРІНЕНКО МИКОЛА АНТОНОВИЧ", 2020202212 згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.