Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-06-01 14:13:04

Надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України

На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 29.05.2023 № 30. UA-2023-05-03-001817-a) процедури закупівлі: відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш тип Б, марка 1) з очікуваною вартістю 3000000.00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-001817-a, повідомляємо наступне:

- Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі, з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг. Замовником було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних закупівель з закупівлі асфальтобетонних сумішей, згідно якого визначено очікувану вартість закупівлі.

- Зміни до ТД вносились, через допущення описки про тип асфальтобетонної суміші. По тексту ТД було замінено тип "В" на Тип "Б", що ніяк не вплинуло на хід проведення тендеру.
- У пункті 5.6 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації помилково містилась застаріла вимога щодо надання довідки про відсутність заборгованості платежів в межах строку згідно ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У відповідності до пункту 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець процедури у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен був надати підтвердження (у вигляді довідки) про відсутність заборгованості з платежів.
У свою чергу з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі по тексту – «Особливості»), норми ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» наразі не застосовується, а підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі як для учасників так і для переможців закупівель здійснюється (здійснювалось на момент оприлюднення інформації по закупівлі) в порядку визначеному пунктом 44 «Особливостей».
- Таким чином при наявності двох вимог щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в умовах запровадженого воєнного стану, слід було керуватись діючою на той момент нормою пункту 44 «Особливостей», а тому учасники та/або переможець закупівлі, які надали підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктом 44 «Особливостей» та Додатком №3 до тендерної документації, проте не надали документи згідно п.13 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч.6 ст. 17 цього Закону, не є такими, що порушили законодавство у сфері публічних закупівель.

- На виконання абз. 2 п. 43 «Особливостей», що затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовником була надана можливість ПП «ДОРСТРОЙ», як учаснику процедури закупівлі через повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Зокрема, ПП «ДОРСТРОЙ» в рамках цієї закупівлі не надав дозвіл уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів.
При наданні можливості ПП «ДОРСТРОЙ» на усунення невідповідностей (недоліку), Замовник виходив з того, що відсутність дозволу уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації та виправлення яких (якого) не призводить до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі. Зазначаємо, що дозвіл уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів є документом дозвільного характеру на підтвердження дотриманням учасниками природоохоронного законодавства, як один із заходів захисту довкілля та використовується учасниками у своїй господарській діяльності та/або у відносинах з державними органами, установами, організаціями, а тому його наявність чи відсутність в учасників жодним чином не впливала на предмет закупівлі, у тому числі на технологічний процес виробництва асфальтобетонних сумішей, їх кількість та якість.
Разом з тим, ПП «ДОРСТРОЙ» не усунув невідповідності (недолік) у своїй тендерній пропозиції та як наслідок його тендерна пропозиція була відхилена правомірно.


- У відповідності до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», такий вид господарської діяльності як виробництво/постачання асфальтобетонних сумішей не відносяться до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. У свою чергу, згідно до ст. 91 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії). Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду.
Тобто, у разі коли певний вид діяльності не потребує спеціального дозволу (ліцензії), а також якщо на зайняття ним не накладено заборони судом, юридична особа може його здійснювати незалежно від того, чи передбачений цей вид діяльності установчими документами. Це також підтверджується пунктом 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» від 29.05.2013 № 11, згідно до якого «Цивільна правоздатність юридичної особи, за загальним правилом, є універсальною, тобто відповідна особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки, як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині (частина перша статті 91 ЦКУ), а відтак вправі вчиняти будь-які не заборонені законом правочини. Тому сама лише відсутність у статутних документах чи в положеннях, якими регулюється діяльність, зокрема, суб'єктів господарювання, записів щодо можливості здійснення ними певної діяльності та, відповідно, вчинення тих чи інших правочинів не тягне за собою визнання таких правочинів за їх участю недійсними.

• Електронний підпис
• Електронний підпис

Відповіді ще немає