ВП ХАЕС ДП «НАЕК "Енергоатом» (надалі – Замовник) оголосило переговорну процедуру на закупівлю трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362, код 31170000-8 згідно ДК 021:2015 «Трансформатори». Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-09-007384-a. Скаржник, InWest Impex s.r.o., вважає, що Замовником порушено норми законодавства в частині необґрунтованого призначення переговорної процедури закупівлі, а тому рішення про намір укласти договір з UAB «AUSGA» має бути скасовано, а сама процедура відмінена, з огляду на наступне. Діями Замовника щодо безпідставного призначення переговорної процедури закупівлі було суттєво порушено права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі на поставку трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362, (надалі - електротехнічне обладнання). І. Щодо необґрунтованості та безпідставності проведення Замовником переговорної процедури закупівлі та наявності порушеного права Скаржника. Як вбачається із інформації, наявної на електронному майданчику, підставою проведення Замовником переговорної процедури закупівлі є посилання на п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин. Із повідомлення про намір укласти договір вбачається, що Замовник призначив переговорну процедуру закупівлі та має намір здійснити закупівлю трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362. В обґрунтуванні переговорної процедури закупівлі Змовник як на причини та обставини, якими він керувався під час переговорної процедури закупівлі, посилається на наступне: «Захід 3.2.3.108 «Заміна трансформаторів струму ТФРМ-330кВ» передбачений: «Програмою заміни ЕТО на 2021-2025 роки»; «План-графіком по заміні електротехнічного обладнання класу 4Н на період 2019-2022 роки»; «Приписом від 06.03.2013 № 01-05/13-з Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж наказано «Організувати виконання робіт по заміні вимірювальних трансформаторів 750-330 кВ, які вичерпали свій ресурс». За результатами проведених торгів №5842, ДК 021:2015:31170000-8 (Трансформатори струму для ВП ХАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ЗАЕС) URL-адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-16-000120-с переможцями визнано по лоту №1 постачальника ТОВ "ЕЛІЗ" з трансформаторами струму типу ТОМ 362 ІІ-ІІ.Г (16 шт. для ВП ХАЕС) та по лоту №2 постачальника IEC Industrie Export GmbH з трансформаторами струму типу АGU-362 (11 шт. для ВП ХАЕС). Закупівлю було розподілено на різних постачальників трансформаторів двох різних типів. Монтаж трансформаторів виконується 3шт на одне приєднання, у зв’язку з чим після монтажу трансформаторів струму протягом 2020 року у ВП ХАЕС не змонтованими залишились трансформатори струму типу АGU-362 в кількості 2 штуки. Під час ППР-2021 енергоблоку № 1 необхідно виконати заміну трансформатора струму ТТ-ВЛ-«Рівне» фаза «А», «В», «С» ПЛ-330-«ХАЕС-Рівне». Для забезпечення однотипності обладнання з однаковими характеристиками намагнічування, не вистачає трансформатора струму типу АGU-362, виробництва «KONCAR-Instrument transformers Inc. Zagreb» (Хорватія), в кількості 1 штука. Даний трансформатор струму передбачений для заміни на ПЛ-330 кВ «ХАЕС-Рівне». Трансформатор струму типу ТФРМ-330 введений в експлуатацію 06.1985 року. Станом на сьогоднішній день, маючи експлуатаційний ресурс 25 років - він вичерпав свій ресурс. Згідно «Технического отчета № 1.ЭЦ.0768.ЗВ-19 стану трансформаторів струму типу ТФРМ-750, ТОМ-765, ТФРМ-330, ТОМ-362 ВРП-750/330кВ» трансформатори струму типу ТФРМ-330 мають значне перевищення гранично-допустимих показників норм та вимагають заміни за технічним станом. Відмова трансформаторів струму може призвести до руйнування не тільки самих трансформаторів струму, але і поруч розташованого обладнання ВРП, виведення обладнання з експлуатації на великий термін, а також до істотного зниження або обмеження видачі потужності ВП ХАЕС та міжсистемних перетоків. У більшості випадків, за даними Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, відмови трансформаторів струму супроводжуються вибухами і спалахами, що становить загрозу для обслуговуючого персоналу і пошкодження суміжного дорогого устаткування. При цьому ушкоджуються трансформатори струму, термін служби яких перевищував або наближався до певного заводською документацією. Завод-виробник ВАТ «ЗЗВА» листом від 27.05.2009 №2/34-23 рекомендує провести заміну всіх трансформаторів струму ТФРМ, які відпрацювали 25 років незалежно від їх технічного стану. Виконання робіт по заміні трансформатора можливе лише в ППР-21 енергоблоку № 1. Вивід в ремонт ПЛ-330 кВ «ХАЕС-Рівне» заплановано в квітні 2021 року. Враховуючи вищенаведене, для реалізації заходу 3.2.3.108 «Заміна трансформаторів струму ТФРМ-330 кВ» в повному обсязі, необхідно виконати закупівлю трансформатора струм типу АGU-362 в кількості 1 штука. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та надані учасником: Довідка загальні відомості про Учасника №21A-S-105 від 04.03.2021; Довідка про досвід виконання аналогічного договору №21A-S-097 від 04.03.2021, Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №21A-S-098 від 04.03.2021, Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №21A-S-099 від 04.03.2021, Довідка про підтвердження повноважень посадової особи №21A-S-100 від 04.03.2021, Технічна пропозиція з кресленням №21A-S-097 від 04.03.2021, Повноваження від виробника від 03.03.2021, Лист відгук на постачання трансформатор струму AGU-362 від 03.03.2021, Копія паспортів на аналогічні трансформатори, Копії протоколів випробувань на аналогічні трансформатори, Копія «Рішення про затвердження постачальника», Гарантійний лист про безаварійну роботу, Цінова пропозиція №21A-S-141 від 26.03.2021, Гарантійний лист про безаварійну безпеку від 03.03.2021, Лист ВАТ «ЗЗВА» від 27.05.2009 №2/34-23». З такими доводами та нібито обґрунтуваннями Замовника як на підставу призначення переговорної процедури закупівлі за п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у зв‘язку з відсутністю конкуренції з технічних причин) категорично не можна погодитись, враховуючи наступне. Так, Замовником, а також іншими відокремленими підрозділами ДП «НАЕК «Енергоатом» (надалі – ВП ДП «НАЕК «Енергоатом») раніше вже були проведенні процедури закупівлі аналогічного за предметом електротехнічного обладнання – трансформаторів напруги та струму для ВП ХАЕС, ВП РАЕС, ВП ЗАЕС, ВП ЮУАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом», шляхом застосування процедури відкритих торгів, про що можна пересвідчитися з перегляду наступних закупівель за пошуковим запитом в системі https://www.dzo.com.ua, а саме: Трансформатори струму для ВП ХАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ЗАЕС. Ідентифікатор закупівлі -UA-2018-08-16-000120-c, очікувана вартість закупівлі – 109 215 535,87 грн., дата оголошення закупівлі – 16.08.2018, стан закупівлі – завершена. Також звертаємо увагу на те, що Замовником, виходячи зі змісту обґрунтування застосування переговорної процедури на закупівлю трансформаторів струму на напругу 330кВ-AGU-362 в кількості 1 шт., наводиться закупівля №5842, ДК 021:2015:31170000-8 (Трансформатори струму для ВП ХАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ЗАЕС) URL-адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-16-000120-с, яка також була проведена ДП «НАЕК «Енергоатом» через процедуру закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою. В зазначеній закупівлі - №5842, ДК 021:2015:31170000-8 (Трансформатори струму для ВП ХАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ЗАЕС) URL-адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-16-000120-с, мали змогу приймати участь різні учасники, такі як - Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торговельна фірма «Еліз» (Україна), Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Укртрансенерго» (Україна), ТОВ «Аламак» (Україна), та іноземні компанії: IEC Industrie Export GmbH (Німеччина), що відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури під час закупівлі трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362 зазначається виробник – компанія KONCAR-Instrument transformers Inc. Zagreb (Хорватія). Зазначений виробник електротехнічного обладнання - KONCAR-Instrument transformers Inc. Zagreb» (Хорватія) – є відомою Європейською компанію, яка займається виробництвом та постачанням трансформаторів напруги та струму, та керуючись положеннями комплаенс – політикою визначеного виробника є відкритою для співпраці з усіма зацікавленими в придбанні продукції компаніями. Таким чином, якщо б Замовник проводив процедуру закупівлі шляхом застосування процедури відкритих торгів із закупівлі трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362, а не переговорну процедуру закупівлі, Скаржник, у т.ч. й інші підприємства мали б змогу прийняти участь у процедурі закупівлі та запропонувати продукцію - трансформатор струму на напругу 330кВ-AGU-362 визначеного Замовником виробника KONCAR-Instrument transformers Inc. Zagreb» (Хорватія), яка є предметом закупівлі, що б свою чергу забезпечило конкуренцію серед постачальників даного сегменту ринку, як наслідок, призвело до значної економії бюджетних коштів. Також варто звернути увагу на те, що наявна конкуренція не тільки серед представників зазначеного заводу-виробника KONCAR-Instrument transformers Inc. Аналогічну продукцію виготовляють такі компанії як PFIFFNER Instr. Transformers (Швейцарія) – трансформатори струму на напругу 330 кВ типу JOF-362, EMEK Elektrik Industries Inc. (Туреччина) – трансформатори струму на напругу 330 кВ типу АТН-420, ТОВ «ЕЛІЗ» (Україна) – трансформатори струму на напругу 330 кВ типу ТОМ 362, Arteche (Іспанія) - трансформатори струму на напругу 330 кВ типу LB-362. Тому посилання замовника на відсутність конкуренції з технічних причин не відповідає дійсності. Однак, внаслідок безпідставного та необґрунтованого застосування Замовником переговорної процедури закупівлі, Скаржник був позбавлений можливості запропонувати електротехнічне обладнання – трансформатор струму на напругу 330кВ-AGU-362 виробника KONCAR-Instrument transformers Inc. Zagreb» (Хорватія), що є предметом закупівлі, чим було грубо порушено його права та законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі. Звертаємо увагу органу оскарження, що документи, на які посилається Замовник, в обґрунтування призначення та проведення переговорної процедури закупівлі жодним чином не підтверджують доцільність проведення саме такого виду процедури закупівлі, вказані документи не є експертними нормативними чи технічними документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та не обґрунтовують відсутність конкуренції на ринку постачання електротехнічного обладнання. До того ж такі документи взагалі не завантажені Замовником, що унеможливлює дослідження їх змісту та встановлення/спростування фактів, які вони підтверджують. Слід також зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Тобто, враховуючи факт наявності на ринку України та країн Європейського союзу кількох постачальників продукції, що є предметом закупівлі, безпідставними є твердження Замовника про відсутність конкуренції на відповідному ринку з технічних причин. Таким чином, Замовником не надано належних та допустимих доказів відсутності конкуренції на ринку з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником. Підсумовуючи наведене вважаємо, що неправомірними діями Замовника було свідомо обмежено коло учасників, які б мали змогу взяти участь у процедурі закупівлі, якщо б вона проводилася відкрито, внаслідок чого була обмежена конкуренція учасників, що, в тому числі, виключило можливість Скаржника взяти участь у такій закупівлі. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Згідно з абз. 1 ч.1 ст .40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин. Згідно із ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель; відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг; непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, враховуючи той факт, що Замовником не доведено та не обґрунтовано, що на момент оголошення переговорної процедури закупівлі у нього були підстави для застосування п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», він не мав права оголошувати та проводити переговорну процедуру на закупівлю трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362 та приймати рішення про намір укласти договір з UAB «AUSGA». Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов‘язати ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" скасувати рішення про намір укласти договір з UAB «AUSGA». 2. Зобов‘язати ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" відмінити переговорну процедуру на закупівлю трансформатора струму на напругу 330кВ-AGU-362, код 31170000-8 згідно ДК 021:2015 «Трансформатори». Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-09-007384-a.