Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: «У відповідності до положень ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі”, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Протягом багатьох років, органи Дніпропетровської обласної прокуратури у своїй діяльності цілодобово використовують телекомунікаційні послуги що надаються операторами ДФ АТ «Укртелеком», і припинення телефонного зв’язку або доступу до мережі Інтернет є неприпустимим. Можлива зміна вказаних операторів телекомунікаційних послуг приведе до зміни номерного поля, ip-адрес, необхідності побудови нових каналів зв’язку та переналаштування обладнання, що неминуче призведе до надмірних додаткових витрат, а також викличе необхідність заміни контактних телефонних номерів що зашкодить нормальній роботі обласної прокуратури.
На даний час, Дніпропетровська філія Акціонерного товариства "Укртелеком" надає Дніпропетровській обласній прокуратурі та його територіально відокремленим підрозділам у м. Дніпро та області, телекомунікаційні послуги, у тому числі:
- надання в користування міські телефонні номера;
- надання в користування місця в телефонній каналізації;
- надання місцевого, міжміського та міжнародного телефонного зв’язку з міських телефонних номерів;
- надання послуг проводового мовлення;
- надання в користування каналу прямого зв’язку в зоні дії різних АТС;
- надання послуг передавання даних;
- надання послуг доступу до мережі Інтернет.
Зазначені послуги надаються якісно та безперервно.
Тарифи на абонплату за користування міськими телефонними номерами, лініями безпосереднього зв’язку, місцевим зв’язком регулюються Національною комісією з питань регулювання зв’язку.
Крім того, перераховані вище послуги, що надаються ДФ АТ "Укртелеком", є послугами фіксованого зв’язку, тобто для отримання наведених послуг від іншого оператора необхідно прокладати нові кабельні лінії зв’язку, що пов’язано із значними витратами бюджетних коштів та значним проміжком часу для їх реалізації (проектування, погодження, та будівництво). Так, згідно з інформацією ДФ АТ «Укртелеком», щодо строків процедури оформлення оренди каналізації для побудови нових каналів зв’язку від іншого оператора до будівель органів обласної прокуратури, лише на надання технічних умов, розробку технічних умов, виготовлення креслення, погоджування проекту, надання рахунку за доступ до каналів кабельної каналізації електрозв'язку та технічний нагляд філії, щонайменше потрібно 19 робочих днів - це приблизно 1 календарний місяць без урахування часу на проведення робіт з побудови каналів зв’язку.
Також треба враховувати проміжок часу необхідний для пусконалагоджувальних робіт та робіт з налаштування існуючого мережевого обладнання обласної прокуратури. З урахуванням неідеальних умов, слід передбачити час на вирішення проблемних питань щодо несумісності обладнання, програмного забезпечення або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією також обслуговуванням мереж.
Оператори ДФ АТ "Укртелеком" мають у своїх структурах інженерно-технічний персонал, цілодобову технічну підтримку, групи розробників програмного забезпечення, а також ремонтно-кабельні групи, що, як засвідчила багаторічна практика, значно прискорює вирішення форс-мажорних ситуацій та підвищує надійність телекомунікаційних послуг.
Дніпропетровською обласною прокуратурою використовується «номерний ресурс», який надається оператору телекомунікацій національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії, а якщо вид діяльності не ліцензується, на строк не менше п’яти років для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства.
Також відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 № 1089-ІХ, «дозволи на використання номерного ресурсу, що є чинним на день набрання чинності цим Законом, продовжують діяти як дозволи на користування ресурсом нумерації. Продовження строку дії таких дозволів здійснюється відповідно до цього Закону».
АТ «Укртелеком», є єдиним спеціалізованим підприємством на ринку надання послуг телефонного зв’язку та передачі даних, послуг Інтернет у місті Дніпро та у Дніпропетровської області, яке має великий досвід роботи у зазначеному напрямку, наявність ліцензій, необхідної спеціалізованої техніки, штат спеціалістів, технічну і ремонтну бази та в повному обсязі може задовольнити вимоги у наданні послуг телефонного зв’язку та передачі даних у місті Дніпро та у Дніпропетровської області.
Упродовж багатьох років АТ «Укртелеком» надає Дніпропетровській обласній прокуратурі та її структурним підрозділам послуги за рахунок використання цифрових та аналогових ліній телефонного зв'язку, а саме: забезпечення телефонного міського/міжміського зв'язку. АТ «Укртелеком» працює із застосуванням граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги.
Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі і не допускає можливості припинення та зміни оператора телекомунікації для отримання вищезазначених послуг. Технічні засоби телекомунікації (АТС, канали зв'язку), кабельні каналізації знаходяться на балансі АТ «Укртелеком». При цьому зміна оператора призведе до зміни всього номерного поля та до необхідності побудови нових каналів зв'язку, що в свою чергу буде вимагати додаткових значних фінансових витрат. У разі зміни оператора телекомунікації виникнуть негативні наслідки, які пов'язані з видатками на підключення, повній заміні існуючих телефонних номерів, що в свою чергу призведе до тимчасового призупинення отримання послуг та зашкодить оперативному зв'язку з органами державної влади та іншими органами, а також до додаткових видатків і втрат раніше витрачених коштів.
АТ «Укртелеком» є єдиним оператором, який спроможний надати весь комплекс телекомунікаційних послуг, необхідний для забезпечення Дніпропетровської обласної прокуратури зв’язком практично з будь-якого місця на території України та забезпечити її цілодобову технічну підтримку.
Таким чином, номерний діапазон, що використовує Дніпропетровська обласна прокуратура, може надати тільки АТ «Укртелеком».
На переговорах встановлено, що АТ «Укртелеком» є з технічних причин тим постачальником на ринку послуг, який здатний забезпечити надійне виконання взятих на себе зобов’язань договірних відносин із Замовником щодо забезпечення послуг телефонного зв’язку та передачі даних для потреб Дніпропетровської обласної прокуратури та її структурних підрозділів.
З урахуванням викладеного, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно ч.1 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Замовником прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону та проведено переговори з Учасником – Акціонерним товариством «Укртелеком» щодо укладення договору про закупівлю послуг телефонного зв’язку та передачі даних. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. За результатами проведених переговорів сторонами погоджено обсяг закупівлі, її очікувану вартість на 2022 рік, строки поставки, місце поставки, умови розрахунків, про що складено відповідний протокол переговорів.
Отже, з урахуванням наявного в Учасника, станом на дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з технічних причин, вказаних вище замовником прийнято рішення застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі:
– Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ;
– Закон України ««Про електронні комунікації» від 16.12.2020 №1089-ІХ;
– Дозвіл на використання номерного ресурсу (НР №100177 від 28.12.2019);
– Статут АТ «Укртелеком» (2021);
– Витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікації НКРЗІ;
– Довіреність АТ «Укртелеком» №7291 від 15.01.2022.