Рішення замовника: Вимога не задоволена

Розглянувши Вимогу UA-2023-08-15-013753-a.a1, що надійшла через електронну систему закупівель 29.08.23р. о 11:56 год. щодо скасування рішення замовника про визначення переможця ТОВ "ГАЛ-РЕМДОРБУД" по закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів на вул.Винниченка в м.Калуші Івано-Франківської області (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)», ID: UA-2023-08-15-013753-a повідомляю наступне:
При здійсненні закупівель я, уповноважена особа управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради керуюсь та чітко дотримуюсь вимог та принципів Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Наказу ДП «Прозорро» від 20.10.2022 № 25 з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Так, згідно із пунктом 37 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасником процедури закупівлі може бути фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Статтею 5 Закону встановлено, що:
- Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах;
- Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом;
- Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У Законі не встановлено обмежень щодо того на якій системі оподаткування повинен перебувати Учасник. Окрім цього, Замовник самостійно приймає рішення щодо того включати в очікувану вартість ПДВ чи ні.
Так, при визначенні очікуваної вартості по закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів на вул.Винниченка в м.Калуші Івано-Франківської області (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)», ID: UA-2023-08-15-013753-a Замовник включив до неї передбачені законодавством податки й збори (ПДВ) та, відповідно в оголошенні про закупівлю очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником із врахуванням ПДВ.
Хочу додати, що під час оголошення закупівлі електронна система закупівель (далі — ЕСЗ) дає можливість Замовнику самостійно зазначити, чи враховує очікувана вартість закупівлі ПДВ чи ні. При цьому зазначена функція в ЕСЗ жодним чином не пов’язана з фактом оподаткування відповідного товару/ роботи/послуги чи операції з їх постачання податком на додану вартість відповідно до законодавства. Тобто, згідно з функціоналом ЕСЗ, саме Замовник робить вибір: оголошувати закупівлю з ПДВ чи без нього.
Як показує судова практика Верховного Суду: Проблемність укладення договору без ПДВ при оголошенні закупівлі з ПДВ в основному виникає через недосконалу технічну реалізацію даного питання в ЕСЗ. Якщо замовник оголосив закупівлю з ПДВ, то на сторінці оголошення в ЕСЗ пропозиції всіх учасників будуть відображатися з поміткою «з ПДВ» незалежно від того, чи включено насправді ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто, пропозиції учасників, які не є платниками ПДВ, а отже подають тендерні пропозиції без урахування цього податку, на сторінці оголошення в ЕСЗ все одно будуть відображені з поміткою «з ПДВ». При цьому відмітка «з ПДВ» залишиться у всіх документах (їх рядках), що формує (заповнює) система автоматично. Така ситуація створює непорозуміння серед учасників.
Судова практика зазначає, що при здійсненні оцінки пропозицій учасників потрібно приймати методику порівняння повних відпускних цін учасників, незалежно від того, який режим оподаткування застосовує Учасник. Спроби застосовувати при розгляді тендерних пропозицій різний підхід до оцінки учасників, які є або не є платниками ПДВ, є дискримінаційними. При цьому, незалежно від того, чи є переможець процедури закупівель платником ПДВ, чи обкладається предмет закупівлі ПДВ, у звіті про результати процедури закупівлі буде відображатись ціна з ПДВ, якщо замовник при формуванні закупівлі і в оголошенні визначив предмет закупівлі з ПДВ.
Отже, керуючись вищезазначеним та висновком від Верховного Суду (На основі постанови Верховного Суду від 28 квітня 2020 року у справі № 904/1143/19 - https://reyestr.court.gov.ua/Review/89108852): неплатники ПДВ при поданні тендерної пропозиції вказують ціни без ПДВ навіть у випадку, якщо тендер оголошено з відміткою «з ПДВ». За результатами закупівлі, оголошеної «з ПДВ», може бути укладено договір з неплатником ПДВ за ціною, що не включає ПДВ.
Беручи до уваги, що Учасник ТОВ "ГАЛ-РЕМДОРБУД" є платником єдиного податку зі ставкою 5 відсотків, тобто не є платником ПДВ, при поданні цінової пропозиції ним зазначено загальну ціну пропозиції без ПДВ, що відповідає вимогам Додатку 4 оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Враховуючи наведене вище, та оскільки, пропозиція Учасника ТОВ "ГАЛ-РЕМДОРБУД" відповідає усім вимогам, встановленим в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі - уповноважена особа не має підстав для скасування Протокольного рішення № 183 від 29.08.2023р. щодо визначення ТОВ "ГАЛ-РЕМДОРБУД" переможцем спрощеної Закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів на вул.Винниченка в м.Калуші Івано-Франківської області (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)», ID: UA-2023-08-15-013753-a.