Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-08-08 13:09:09

Пояснення (інформація та документи) на питання надані у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція перехрестя на розі вулиць Буковинської і Подільської у м. Новодністровськ Дністровського району Чернівецької області»

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція перехрестя на розі вулиць Буковинської і Подільської у м. Новодністровськ Дністровського району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-005609-a) надаємо пояснення (інформацію та документи) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Технічні та якісні характеристики об’єкту «Реконструкція перехрестя на розі вулиць Буковинської і Подільської у м. Новодністровськ Дністровського району Чернівецької області» Новодністровською міською радою визначено на підставі проектно – кошторисної документації, виготовленої проектною організацією ПрАТ «Укргідропроект», та позитивного експертного звіту N26-0167/01-23 вiд 30 травня 2023 року, виданого філією ДП «Укрдержбудекспертиза у Чернівецькій області». Проектно кошторисна документація затверджена розпорядженням Новодністровського міського голови від 31.05.2023 року № 87-р. Відповідно і очікувана вартість предмета закупівлі встановлена на підставі зазначеної вище проектно-кошторисної документації (зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва).
Фінансування об’єкту передбачено Переліком об’єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області, фінансування яких здійснюється згідно з проєктом "Уточнення проєкту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування." Та здійснюється за рахунок коштів ПрАТ «Укргідроенерго», що виділяються на об’єкти соціального призначення міста та затверджений головою Чернівецької обласної державної адміністрації 05.05.2023 року. Мною оголошено процедуру закупівлі на підставі службової записки начальника відділу інвестицій та євроінтеграції від 01.06.2023 року № 551.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Рекомендації, відповідно змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті реалізуються шляхом оприлюднення за посиланням: https://novod-rada.gov.ua/derzhavni-zakupivli-12-32-49-19-04-2023/.
3. З яких причин під час складання тендерної документації Вами не дотримано вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 № 471), із змінами, внесеними Постановою КМУ від 16.05.2023 р. № 491 (далі - Особливості № 1178), зокрема:
1) у підпункті 5.6 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку №2 тендерної документації зазначено, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей № 1178 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав, в той час, коли абзац шістнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 виключає обов’язок учасника підтверджувати відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1 і 7 пункту 47 Особливостей № 1178, шляхом самостійного декларування, а також абзац вісімнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 передбачає самостійне підтвердження замовником відсутності в учасника підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей № 1178;
На підтвердження підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлених в у підпунктах 1 і 7 пункту 47 Учасником надано довідку щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 № 4 від 09.06.2023 року ( абзаци 1 та 7 даної довідки).
2) у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
Підпунктом 1.1. пункту 1. Розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – відповідно до умов оголошення, розміщеного на сайті електронного майданчику уповноваженого органу». В оголошені в інформації про процедуру закупівлі, а саме гіді по строкам проведення торгів зазначено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій (не тільки дата, а і час), дата оприлюднення процедури, звернення за роз’ясненнями, оскарження умов закупівлі, які формуються системою, що зручно в користуванні для учасників.
3) у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено про відхилення тендерної пропозицій, якщо переможець не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону, в той час, коли підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не передбачено такої підстави для відхилення тендерної пропозиції;
4) пункт 3 розділу VІ та Додаток №8 тендерної документації для укладення договору передбачають урахування положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, а також надання переможцем (в т. ч. об’єднанням учасників) сканкопії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, в той час, коли відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 для укладення договору не враховуються положення частини другої статті 41 Закону та не передбачено надання переможцем вказаних вище документів (ліцензії/дозволу)?
Легковажність щодо перевірки наявності ліцензії у переможця може мати вирішальну роль для закупівлі. Якщо замовник не перевірив наявність ліцензії у переможця процедури закупівлі або її відповідність роботам/послугам передбаченим у технічній специфікації, хоча така діяльність передбачає ліцензування. Зважаючи, що переможець процедури закупівлі не мав ліцензію (або підходящу ліцензію), такий договір про закупівлю можуть успішно оспорити в суді , оскільки частиною 2 статті 227 Цивільного кодексу України передбачено, що правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним. Отже, є підстави для оспорювання, укладеного договору про закупівлю в суді. Крім того наявність будівельної ліцензії у підприємства підтверджує його професійність у виконанні робіт.
Пунктом 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тому замовник залишив цю вимогу в тендерній документації на роботи але чітко прописав у разі наявності (тобто є необов’язковою), так як даний вид робіт відноситься до категорії складності СС1, що не потребує ліцензування.
4. Яким чином учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМЕРЕЧИНА» виконав вимоги пункту 1.2.2 Додатку №1 до тендерної документації (стосовно листа-підтвердження від ФОП Томюк П.Ю. щодо незаперечення використання його обладнання для виконання робіт учасником за предметом цієї закупівлі), якщо надані учасником листи від ФОП Томюк П.Ю. не відповідають зазначеним вище вимогам тендерної документації, а саме: - лист-незаперечення від 23.05.2023 №14, щодо якого Вами оприлюднено вимогу про усунення учасником невідповідностей; - лист-незаперечення від 09.06.2023 №14 (наданий учасником на вимогу про усунення невідповідностей), яким ФОП Томюк П.Ю. не заперечує використання обладнання для виконання робіт за іншим предметом закупівлі, з іншим номером закупівлі та для іншого замовника?
Учасником ТОВ «СМЕРЕЧИНА» на виконання пункту 1.2.2 Додатку №1 до тендерної документації був поданий Лист-незаперечення на використання обладнання від 23.05.2023 року № 14 , яким ФОП Томнюк П.Ю. не заперечує використання обладнання/техніки переданого ним товариству для виконання робіт за предметом цієї закупівлі, на весь строк виконання робіт. В ньому вказано замовника - Новодністровська міська рада та номер цієї закупівлі.
Вихідний номер листа не відповідає термінам оприлюднення закупівлі. Тому була висунута вимога щодо усунення невідповідності протягом 24 годин. Учасник оприлюднив на усунення невідповідностей лист-незаперечення від 09.06.2023 №14 згідно якого підприємець передав в орендне користування свої транспортні засоби і погодив (незаперечував) можливість використання їх ТОВ «Смеречина» саме за цільовим призначенням. Крім того, відповідно до п.1.9 розділу ІІІ Тендерної документації зазначення унікального номеру оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель з помилкою у цифрах не є підставою для відхилення та вважається несуттєвою (формальною)помилкою.
Також враховуючи те, що ТОВ «Смеречина» в складі тендерної пропозиції дало згоду на збір та обробку персональних даних, та інформація про ФОП – контрагентів по договору оренди обладнання в розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі» є публічною. Замовник скористався своїм правом і звернувся до ФОП Томюк Петра Юрійовича, інформація по якого була надана у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «Смеречина» ,той в свою чергу підтвердив свою згоду на використання його майна (обладнання переданого ТОВ «Смеречина») для використання з метою виконання умов по даній закупівлі .
Замовником взято до уваги листи – незаперечення ФОП Томнюк П.Ю.. Враховуючи те, що текст листа- незаперечення від 23.05.2023 року №14 повністю відповідає вимогам встановленим пунктом 1.2.2 Додатку №1 до тендерної документації прийнято рішення вважати всі інші помилки, що пов’язані з оформленням листа формальними(несуттєвими) так як вони не впливають на зміст тендерної пропозиції, на технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а є технічною помилкою та опискою.

• проектно-кошторисна документація
• розпорядження про затвердження ПКД
• експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проектної документації
• зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва
• Перелік об'єктів соціального призначення
• Електронний підпис