Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-10-02 15:17:10

Пояснення на запит моніторингу Держаудитслужби України UA-М-2024-08-27-000009

Пояснення на запит моніторингу Держадитслужби України № UA-М-2024-08-27-000009:

Питання 1; Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Відповідно до п. 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до ст. 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає потребу та очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених ст. 5 Закону.
Чинним законодавством України не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема закупівлю здійснено з врахуванням наявної потреби замовника придбати пересувну цифрову флюороскопічну рентгенівську систему типу С-дуга, код ДК 021:2015 - 33110000-4 - візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини з метою належної організації роботи Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю (навчально-науково-лікувальний-комплекс) Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова (далі – Інститут), для контролю стану пацієнтів за допомогою пересувної цифрової флюороскопічної рентгенівської системи типу С-дуга, яка буде використовуватись медичним персоналом в операційному відділенні Інституту під час проведення оперативного втручання. Необхідні технічні, якісні характеристики та комплектація рентгенівської системи С-дуга визначались за вимогами хірургів операційного відділення та рентгенологів поліклінічного відділення Інституту, які будуть використовувати її в повсякденній роботі.
Для цього використовувалась загально доступна інформація щодо цін та комплектації, яка міститься у відкритих джерелах Інтернет, у т. ч. на сайтах виробників та постачальників відповідних систем. Проводився аналіз ринку, моніторинг вартості аналогічних рентгенівських систем С-дуга та їх комплектації в електронній системі закупівель “ProZorro“, укладених угод інших організаторів подібних закупівель. Проведені ринкові консультації з дослідження ринку, спрямовані на отримання інформації щодо актуальних цін, можливих варіантів складових з урахуванням додаткових комплектуючих.
Визначено, що рентгенівська система типу С-дуга повинна бути виготовлена не раніше 2023 р., нова, яка не була у використанні, за допомогою неї не проводились демонстраційні та/або інші заходи, гарантійний термін експлуатації товару становить не менше 12 місяців з дня підписання акту вводу в експлуатацію, доставка товару, його розвантаження, інсталяція, ведення в експлуатацію, проведення кваліфікованого навчання персоналу Замовника по застосуванню запропонованого обладнання за місцем його експлуатації здійснюється за рахунок Постачальника, крім того повинно бути сервісне обслуговування в Україні сертифікованими співробітниками Постачальника, Товар повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг та/або дозволений до застосування в медичній практиці на території України відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством України порядку
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей.
Очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 3820000,00 грн. визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі комерційних пропозицій від потенційних учасників. В процесі визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником здійснено пошук та збір комерційних пропозицій від потенційних учасників, в результаті чого отримано 3 комерційні пропозиції із зазначенням необхідної комплектації та вартості предмета закупівлі, що були враховані під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін, а саме від ТОВ «Медексперт» з комерційною пропозицією 3839779,00 грн, від ТОВ «Оріс трейд» з комерційною пропозицією 3820000,00 грн., від ТОВ «Медсевісгруп» з комерційною пропозицією 3820000,00 грн.
Таким чином, відповідно до отриманих комерційних пропозицій Замовником визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в додатку № 2 тендерної документації. Крім цього, з врахуванням отриманих комерційних пропозицій протоколом уповноваженої особи № 77 від 01.07.2024 р. визначена очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 3820000,00 грн. для проведення конкурентної процедури відкритих торгів.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючої методики та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі - пересувної цифрової флюороскопічної рентгенівської системи типу С-дуга, код ДК 021:2015 - 33110000-4 - візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини з подальшим оголошенням закупівлі № UA-2024-07-01-001478-а на веб-порталі уповноваженого органу.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури, а саме процедури відкритих торгів № UA-2024-07-01-001478-а для закупівлі пересувної цифрової флюороскопічної рентгенівської системи типу С-дуга, код ДК 021:2015 - 33110000-4 - візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю (навчально-науково-лікувальний-комплекс) Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова в розділі Публічна інформація, назва файлу «Обґрунтування рентген С-дуга», посилання на сторінку власного веб сайту https://www.ndiroi.vn.ua/. Закупівля здійснювалась за благодійні внески, кошти спеціального фонду, джерело власних надходжень бюджетних установ.


3. Поясніть, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?

Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону прямо не передбачена обов’язковість зазначення у тендерній документації підстав для відхилення тендерних пропозицій, в тому числі відповідно до п.44 Особливостей. В ній передбачені 19 підпунктів, відомості про які обов’язково зазначаються в тендерній документації.
Замовник п.п. 4.1 п. 4 розділу 5 тендерної документації зазначив інформацію про відхилення тендерних пропозицій відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, а саме тендерна документація може містити іншу інформацію, яку замовник вважає за потрібне включити до тендерної документації, тобто вимоги щодо обов’язкової наявності якої не передбачені ні Законом, ні Особливостями. Так, Замовник в п.п. 4.1 п. 4 розділу 5 тендерної документації включив фразу наступного змісту «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”».
Разом з тим, Учасники та Замовники керуються діючим законодавством України з питань публічних закупівель, в тому числі аб. 8 п.п. 1 п. 44 Особливостей діючим на момент оголошення відкритих торгів, в якому зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Текст пункту 4.1 п. 4 розділу 5 тендерної документації жодним чином не суперечить аб. 8 п.п. 1 п.44 Особливостей, який діяв на момент оприлюднення тендерної документації.
Крім цього, п.п. 1 п. 4.1 п. 4 розділу 5 тендерної документації зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені п. 47 Особливостей.
Відповідно до п. 11 п. 47 Особливостей та п. 5.2 розділу 3 тендерної документації замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі коли: учасник процедури закупівлі або кінцевий беніфеціарний власник, член або учасник(акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Відповідно до п.п. 10 п. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції» видами санкцій є - заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про санкції» Верховною Радою України прийнято Постанову № 29.05.2023 р. № 3108-ІХ «Про затвердження рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27.05.2023 року «Про застосування секторальних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Ісламської Республіки Іран».
Замовником п. 5.4. розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав зазначених в п. 47 Особливостей (крім п.п. 1 і 7 п. 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупвель під час подання тендерної пропозиції.
У випадку неврахування учасником при поданні тендерної пропозиції невідповідності учасника та/або його товару, вищезазначеним нормативно-правовим актам та вимогам тендерної документації, тендерна пропозиція такого учасника вважатиметься такою, що не відповідає умовам, визначеним в тендерній документації, тому така пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі п. 11 п. 47 Особливостей, так під час розгляду тендерної пропозиції Замовником здійснюється перевірка учасників, в тому чіслі через Державний реєстр санкцій.
Враховуючи вищевикладене, а також і те, що зазначення в тендерній документації інформації про відхиленні тендерних пропозицій прямо не вимагається ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей, зазначення її в тендерній документації є лише ініціативою уповноваженої особи Замовника, який при перевірці документів тендерної пропозиції Учасника, керується виключно останніми змінами в діючому законодавстві України, в тому числі вимогами п. 44 Особливостей, діючих на момент публікації оголошення про проведення процедури відкритих торгів і були би ним обов’язково враховані, якщо в тендерній документації були підстави (інформація, документи та інші відомості) для такого відхилення.
Таким чином, уповноваженою особою Замовника не порушено обов’язкових вимог до тендерної документації зазначених в ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей в частині складання тендерної документації.

• КП Медексперт С-арка.pdf
• КП Медгарант рентген.pdf
• ПВРУ № 3108-ІХ від 29.05.23 р. санкції Іран.pdf
• КП МСГ С-дуга Xplus 35.pdf
• Обгрунтування до постанови № 710.pdf
• Пояснення на запит моніторингу Держаудитслужби.pdf
• Електронний підпис