ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


08.12.2022 № 290

Київ



Про початок моніторингу
процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК



Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
47 UA-2022-10-28-007333-a 28.10.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель



Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-01-05 20:55:57

роз'яснення/заперечення

«28» грудня 2022 року Північним офісом Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту об'єкту, пошкодженого внаслідок воєнних дій, у спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів з поглбленим вивченням англійської мови №165 по вул. Жилянська, 75 у Голосіївському районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-M-2022-12-09-000031). Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю з наступними роз'ясненнями/заперечення щодо змісту висновку.
1. За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно із положеннями пункту 14 додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, від учасників закупівлі вимагалось надати довідки за встановленою формою про наявність інженерно-технічного персоналу та про наявність робітників робітничих професій. На виконання зазначеної вимоги тендерної документації, учасник ТОВ «КЛАСТЕР Україна» надав в складі тендерної пропозиції «Інформаційну довідку про наявність інженерно-технічного персоналу» від 04.11.2022 № 04/11.2.14.1 (далі – Довідка ІТП) та «Інформаційну довідку про наявність робітників робітничих професій» від 04.11.2022 № 04/11.2.14.2 (далі – Довідка РРП). В цьому ж пункті тендерної документації, на підтвердження викладеної у Довідках ІТП та РРП інформації, Замовник встановив вимогу щодо надання сканованих з оригіналу посвідчень та протоколів про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті всіх працівників і робітників учасника, зазначених в Довідках ІТП та РРП (дійсні на момент подачі пропозиції). Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «КЛАСТЕР Україна» не міститься жодного протоколу про проходження відповідного навчання. Щодо наявності посвідчень, то в тендерній пропозиції цього учасника містяться посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки лише трьох працівників, а саме: Григорьєва Сергія Анатолійовича, Пискуна Олександра Андрійовича та Глущенка Романа Ігоровича. Водночас, учасник ТОВ«КЛАСТЕР Україна» в Довідках ІТП та РРП загалом вказав 52 (п’ятдесят два) працівника, а саме в Довідці ІТП - 19 (дев’ятнадцять) інженерно-технічних працівників, а в Довідці РРП - 33 (тридцять три) робітника робітничих професій. Отже, учасник ТОВ «КЛАСТЕР Україна» у складі своє тендерної пропозиції не надав вказаних посвідчень та протоколів на всіх працівників і робітників, зазначених в Довідках ІТП та РРП чим не дотримався вимог пункту 14 додатку 2 до тендерної документації, та не підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

В тендерній пропозиції Учасник в файлі 2. Кваліфікаційні вимоги-2 надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ( Згідно п. 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (далі – Порядок), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 6 Порядку, експлуатація (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначене у додатку 7 Порядку, здійснюється роботодавцем на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларація). Декларація була отримана ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» 07.08.2020 року за №32-20-3725. Данна декларація відповідає на всі вимоги по наявності кваліфікованих працівників (умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки … . з наявністю роботи. В декларації наявні всі посили на протоколи та Законодавство України на їх наявність. Данна декларація надає згідно Законодавства України ТОВ «КЛАСТЕРУ УКРАЇНИ» виконувати роботи на об’єктах підвищеної небезпеки.


2. Згідно із положеннями пункту 15 додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, від учасників закупівлі вимагалось надати довідку за встановленою формою з переліком обладнання та матеріально-технічної бази з зазначенням приналежності (власне, орендоване, надання послуг). На виконання зазначеної вимоги тендерної документації, учасник ТОВ «КЛАСТЕР Україна» надав в складі тендерної пропозиції «Довідку про наявність матеріально-технічної бази та обладнання» від 04.11.2022 № 04/11.2.14 (далі – Довідка МТБ), де позиції 98 Таблиці 2 Довідки МТБ відповідає «Екскаватор CAT 303CR», що залучається учасником на правах договору про надання послуг. Цим же пунктом тендерної документації Замовник зобов’язав учасників, на підтвердження викладеної у Довідці МТБ інформації, в разі залучення стороннього обладнання – надати договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) на вказане в Довідці МТБ обладнання. При цьому в пункті 15 додатку 2 до тендерної документації містилась умова щодо обов’язкової наявності в договорі оренди інформації про вартість оренди 1 машино-години кожного механізму. Учасник ТОВ«КЛАСТЕР Україна» на виконання цієї вимоги надав договір про надання послуг будівельної техніки та обладнання від 01.01.2021 № 01/01.01-21, інформація в якому підтверджує факт надання послуг будівельної техніки, зокрема Екскаватора CAT 303CR. Однак зазначений договір про надання послуг будівельної техніки та обладнання від 01.01.2021 № 01/01.01-21, наданий учасником ТОВ «КЛАСТЕР Україна» не містить необхідної інформації про вартість оренди 1 машино-години кожного механізму. Зважаючи на викладене, учасник ТОВ «КЛАСТЕР Україна» недотримався вимог пункту 15 додатку 2 до тендерної документації та не підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНИ» в тендерній пропозиції надав в файлі 4. Технічні вимоги-2 Кошторис на виконання даних робіт, які заявив Замовник. В документі 55_ДЦ_ИВР ЛС_02-01-01було прописано перелік обладнання та техніки для виконання робіт. В переліку відсутній Екскаватора CAT 303CR.(який прописано в вимогах аудиту), тому данні питання не розглядувалися при розгляді тендерної пропозиції. В договорі прописана вимога, що при використанні послуги ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНИ», буде узгоджувати вартість послуги по наданому рахунку від надавача послуг. І ця вимога не заперечує виконання послуги техніки, яка прописана в розрахунках Учасника.

3. Також пунктом 15 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками в складі тендерної пропозиції копії документів, що посвідчують перевірку/випробування переносного електричного інструменту (журнал, протокол, звіт). На виконання цього пункту тендерної документації учасник ТОВ «КЛАСТЕР Україна» надав в складі тендерної пропозиції Журнал обліку, перевірки та випробувань електроінструмента та допоміжного обладнання до нього (далі – Журнал) (файл «2.Кваліфікаційні вимоги-5.pdf» остання сторінка), який містить лише титульну сторінку документу. Виходячи з зазначеного, документ Журнал, не посвідчує проходження перевірку/випробування переносного електричного інструменту. Зважаючи на викладене, в недотримання вимог пункту 15 додатку 2 до тендерної документації учасник не підтвердив інформації про перевірку/випробування переносного електричного інструменту.

ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНИ» в тендерній пропозиції надав підтвердження наявності в Учасника журналу обліку. Це є достатнім для підтвердження, тим паче наявність Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, це питання знімає.

4. Окрім цього, пунктом 15 додатку 2 до тендерної документації Замовник зобов’язав учасників закупівлі надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів або сертифікатів засобів індивідуального захисту від падіння з висоти (запобіжного поясу та стропи). Слід зазначити, що вимоги до рівня безпеки засобів захисту визначає Технічний регламент засобів індивідуального захисту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 № 761 (далі - Технічний регламент ЗІЗ) та Основні положення та Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62 (НПАОП 0.00-1.15-07). Відповідно до положень пункту 51 Технічного регламенту ЗІЗ на запобіжні пояси мають бути сертифікати (декларації) відповідності виробника або його уповноважена особа чи постачальник, чинним державним стандартам. Також, на ці засоби захисту необхідно розробити інструкції з їх безпечної експлуатації. Абзацом другим пункту 4.2.4 НПАОП 0.00-1.15-07 4.2.4 передбачено, що при роботах на висоті не дозволяється використовувати запобіжні пояси та приладдя до них, у яких відсутні відмітки про проведення періодичних випробувань. Таким чином, в недотримання вимог пункту 15 додатку 2 до тендерної документації, тендерна пропозиція ТОВ «КЛАСТЕР Україна» не містить в своєму складі документів (копії протоколів або сертифікатів) на засоби індивідуального захисту від падіння з висоти.

Наявність Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, це питання знімає. В якої повністю прописані, наявності засобів індивідуальної захисту від падіння, відповідаючи всіх вимогам Законодавства України.

5. Також в ході моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 25.11.2022 № 1 було внесено зміни в істотні умови договору, а саме зменшено загальну суму Договору № 127 на 1 180,70 гривень. При цьому згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону, додаткову угоду № 1 від 25.11.2022 до Договору № 127 та повідомлення про внесення змін до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 12.12.2022, чим перевищив установлений Закон строк у три робочі дні
В зв’язку з ситуацією, яка склалася в місті Києві (відключення електроенергії, відсутність інтернету, та повітряні тривоги) привели до неможливості оприлюднення інформації про внесення змін до договору в термін протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178)

Електронний підпис