Вих.№ 13-0921 від 20.09.2021 р. ЗВЕРНЕННЯ 07 липня 2021 року Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер (код ЄДРПОУ: 05480996) (надалі – Замовник), керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднило оголошення про проведення запланованої закупівлі UA-2021-07-07-003207-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-07-003207-a) за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою, предмет закупівлі згідно ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (НК 024:2019 – 35159 Система лінійного прискорювача), очікувана вартість закупівлі: 61 000 000,00 грн. з ПДВ. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.08.2021 року. Згідно з реєстром отриманих пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», код ЄДРПОУ 36519759; ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», код ЄДРПОУ 38606078 ТОВ «ЄВРОМЕДПРОЕКТ», код ЄДРПОУ 36589145; 26 серпня 2021 року Замовником оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-07-07-003207-a (далі – Протокол), згідно якого за результатами розгляду тендерних пропозицій до аукціону було допущено наступних учасників: ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ Україна», код ЄДРПОУ 36519759; ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», код ЄДРПОУ 38606078. В процесі проведення аналізу зазначеної закупівлі Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер (код ЄДРПОУ: 05480996) нами було виявлено наступні потенційні порушення законодавства України у сфері публічних закупівель: • не відхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону • інші порушення законодавства у сфері закупівель. Замовник, Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер, допустив порушення законодавства України у сфері публічних закупівель, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП». Просимо звернути увагу на наявні потенційні підстави для відхилення тендерної пропозиції зазначеного Учасника: Перша підстава Пунктом 3.1.1 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), а також частиною 1 статті 26 Закону передбачено наступне: «3.1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; • інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; • довідка у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції; • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); • належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких (для юридичних осіб). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник може надати на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням коду (ів) адміністративних послуг, за яким (и) можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника та веб-порталі Міністерства юстиції України , або копію ОПИСУ до документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, або довідку в довільній формі щодо провадження діяльності на підставі відповідного модельного статуту, або довідку в довільній формі з описом причин відсутності одного з раніше перелічених документів за посиланням на відповідні норми законодавства; • копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для Учасників - фізичних осіб або фізичних осіб - підприємців). Для іноземного учасника – завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо) • документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; • інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації». В частині 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в пункті 3.6.2 зазначено: «3.6.2. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №1 до тендерної документації.» В Додатку 1 до ТД МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Загальні вимоги «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (НК 024:2019 – 35159 Система лінійного прискорювача)» в пункті 1 розділу «Загальні вимоги» вимагалось наступне: «1. Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в медико-технічних вимогах викладених у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідну сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару надається у формі заповненої таблиці наведеної нижче.» При цьому в останньому абзаці Додатку 1 до ТД замовником встановлена вимога наступного змісту: «Відсутність підтвердження відповіді на будь-який пункт медико - технічних вимог з посиланням на відповідну сторінку в технічній документації виробника устаткування буде означати, що такий параметр у Учасника відсутній, що призведе до відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає медико - технічним вимогам.» На виконання п.1 розділу «Загальні вимоги» Додатку 1 до ТД учасником ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» в складі тендерної пропозиції надано заповнену таблицю відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару (Медичний лінійний прискорювач ХНА600Е) встановленим в медико-технічних вимогах Додатку 1 до ТД (файл «Технічний опис.pdf»). В даному документі Учасника в пункті 2.8 таблиці зазначена наступна відповідність вимогам замовника 2.8. Швидкість обертання гентрі Не менше 1 об./хв Так, відповідає 1 об./хв Стор. 24. Посібник з експлуатації̈ XHA600E Проте, на сторінці 24 Посібника з експлуатації̈ Медичного лінійного прискорювача модель: XHA600E (файл «Технічний опис.pdf»), яка зазначена в таблиці відповідності, відсутнє підтвердження відповіді на пункт 2.8 медико - технічних вимог, а саме відсутнє підтвердження, що швидкість обертання гентрі не менше 1 об./хв. При цьому на сторінці 28 Посібника з експлуатації̈ XHA600E зазначена інформація, яка суперечить вимогам Замовника, пункт 2.8. Швидкість обертання гентрі - не менше 1 об./хв, а саме: Згідно даних на сторінці 28 Посібника з експлуатації̈ XHA600E, швидкість обертання гентрі: 0,1 - 1,0 об/хв., тобто може бути менше 1 об/хв., що не відповідає пункту 2.8 Медико-технічних вимог до предмета закупівлі, яким передбачено, що швидкість обертання гентрі повинна бути не менше 1 об./хв. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЕДСЕРВІСГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню згідно ч.1 ст.31 Закону. Друга підстава Пунктом 3.1.3 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: 3.1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машино зчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. В тендерній пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» всі документи, що складені учасником, подані на фірмовому бланку учасника, де зазначена невірна адреса учасника, яка не співпадає з даними з ЄДР. Згідно з даними досьє Учасника (файл «Досьє ЄДР.pdf»), в ЄДР місцезнаходження юридичної особи ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП»: Україна, 04053, місто Київ, вул. Січових Стрільців, будинок 37/41, офіс 35/1 На бланках Учасника зазначена адреса - 04053, м.Київ, вул. Січових Стрільців, буд.37/71, офіс 35/1 При цьому в складі тендерної пропозиції Учасника надано Гарантійний лист від Виробника обладнання Shinva Medical Instrument Co. від 4 серпня 2021 року, в якому вказана адреса Учасника, яка зазначена в ЄДР, але вона не співпадає з адресою на бланках всіх документів Учасника. Пунктом 3.1.3 ТД замовник встановив вимогу, що «Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу» На дату подання тендерних пропозицій вимоги чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу регулювалися ДСТУ 4163-2003 - Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів (затверджено Наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 N 55) (з 01.09.2021 року на заміну ДСТУ 4163--2003 Наказом ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 01.07.2020 №144 прийнятий ДСТУ 4163:2020). В ДСТУ 4163-2003 було визначено наступне: 1.1 Цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; - підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій). 1.2 Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. В розділі 4 ДСТУ 4163-2003 визначено: 4. СКЛАД РЕКВІЗИТІВ ДОКУМЕНТІВ 4.1 Готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити: 01 - зображення Державного Герба України, герба Автономної Республіки Крим 02 - зображення емблеми організації або товарного знака (знака обслуговування) 03 - зображення нагород 04 - код організації 05 - код форми документа 06 - назва організації вищого рівня 07 - назва організації 08 - назва структурного підрозділу організації 09 - довідкові дані про організацію 10 - назва виду документа 11 - дата документа 12 - реєстраційний індекс документа 13 - посилання на реєстраційний індекс і дату документа, на який дають відповідь 14 - місце складення або видання документа 15 - гриф обмеження доступу до документа 16 - адресат 17 - гриф затвердження документа 18 - резолюція 19 - заголовок до тексту документа 20 - відмітка про контроль 21 - текст документа 22 - відмітка про наявність додатків 23 - підпис 24 - гриф погодження документа 25 - візи документа 26 - відбиток печатки 27 - відмітка про засвідчення копії 28 - прізвище виконавця і номер його телефону 29 - відмітка про виконання документа і направлення його до справи 30 - відмітка про наявність документа в електронній формі 31 - відмітка про надійдення документа до організації 32 - запис про державну реєстрацію. 4.3 Виготовляючи бланки документів, використовують такі реквізити: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, а також можливі відмітки для розташування реквізитів: 11, 12, 13, 14, 16, 19, 20, 21. Приклади наведено в додатку Б. У разі застосування трафаретних текстів документів використовують реквізит 21. 5.9 Довідкові дані про організацію містять: поштову адресу та інші відомості (номери телефонів, факсів, телексів, рахунків у банку, адресу електронної пошти тощо). Їх розміщують нижче назви організації або структурного підрозділу. Всі документи, що складені учасником ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», подані на фірмовому бланку Учасника, що містить недостовірну інформацію щодо адреси Учасника і не відповідає вимогам чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу. Отже, учасник ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню згідно ч.1 ст.31 Закону. Всупереч зазначеному вище, Замовником прийнято рішення про допущення учасника ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» до аукціону, що є порушенням Закону. У відповідності до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», керуючись нормами ст.31 Закону і закупівля UA-2021-07-07-003207-a, відповідно, мала бути відмінена згідно ч.2 ст.32 Закону - допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Крім того, просимо звернути увагу на інші порушення законодавства у сфері публічних закупівель даного замовника. Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Статтею 31 Закону визначено: 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. В Протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-07-07-003207-a зазначені наступні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОМЕДПРОЕКТ»: «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам» Зазначені в Протоколі підстави для відхилення не у відповідають нормам ст. 31 Закону, а саме: • підстави для відхилення визначені не у відповідності формулювань ч.1 ст.31 Закону; • інформація про відхилення тендерної пропозиції не оприлюднена у відповідності вимог ч.2 ст.31 Закону, а саме: відсутнє посилання на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Такі дії Замовника свідчать про порушення ним Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення закупівлі UA-2021-07-07-003207-a за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою, а саме порушення: ст. 5 Закону, принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням, ст. 29, ст.31 Закону. Згідно ч.1 ст. 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Частиною 2 ст.8 Закону передбачено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. ПРОСИМО: 1. Почати моніторинг закупівлі UA-2021-07-07-003207-a, зазначеної у зверненні, у відповідності до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Призначити та провести перевірку закупівлі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 631 від 1 серпня 2013 р. 3. Перевірити дії посадових осіб Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер на законність та відповідність вимогам законодавства про закупівлі. 4. Зобов’язати замовника Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер усунути здійсненні ним порушення, шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» та здійснити закупівлю товарів, робіт і послуг у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Притягти службових (посадових) осіб замовника, членів тендерного комітету, винних у порушенні вимог законодавства, до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі від 25 500 до 51 000 гривень, згідно статті 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення. 6. Відповідно до законодавства вжити заходів в разі, якщо замовник не усуне порушення. 7. Про результати розгляду цієї зави повідомити заявника письмово у строки та порядку, передбачені чинним законодавством, або електронною поштою на адресу: sales.emproject@gmail.com. Направляємо на розгляд файл в PDF: https://dropmefiles.com.ua/ru/Q8sKfETv