Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлізастосовується Замовником якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Пунктом 1 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 26.10.2018 № 1934 «Про введення в дослідну експлуатацією автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності» з 01.11.2018 передбачено увести в дослідну експлуатацію автоматизовану систему обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності: у Київському метрополітені, фунікулері, міській електричці, у трамваях і тролейбусах, автобусних маршрутах загального користування, які працюють у звичайному режимі руху, а також автобусних маршрутах загального користування, які працюють в режимі маршрутного таксі №№ 150 – 600.
Станом на 24.06.2020 до Служби енергетичного забезпечення та зв’язку надійшло 179 заявок, з них, 99 по критичним відмовам ТЗ АСОП (неможливість будь-яких валідацій у салоні транспортного засобу). Така ситуація негативно позначається на якості пасажирських перевезень на міській мережі наземного громадського транспорту загального користування столиці. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 та від 20.05.2020 № 392 КП «Київпастранс» здійснює перевезення наземним громадським транспортом з дотриманням усіх передбачених карантинних обмежень, зокрема, перевезення забезпечуються в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.
Недовипуск рухомого складу на маршрути внаслідок несправності валідаторів при наявних карантинних обмеженнях приводить до збільшення інтервалів руху на маршрутній мережі та викликає негативну реакцію пасажирів і соціальне напруження в суспільстві.
Відповідно, КП «Київпастранс» не забезпечує перевезення орієнтовно 2429,1 тис. пасажирів і недоотримує 6292 тис. грн. виручки на місяць.
Враховуючи вищевикладене, комунальному підприємству «Київпастранс» необхідно укласти договір про надання послуг технічного обслуговування технічних засобів АСОП, до яких відносяться:
- послуги із періодичного (1 раз на місяць) технічного обслуговування технічних засобів АСОП;
- послуги з інцидентного технічного обслуговування технічних засобів АСОП (відновлення працездатності АСОП в транспортному засобі);
- послуги із супроводу технічних засобів АСОП;
- консультаційні послуги.
До складу технічних засобів автоматизованої системи оплати проїзду з інстальованим програмним забезпеченням (далі – ТЗ АСОП) входить спеціалізоване обладнання виробника Ridango для обліку та обробки електронних квитків: бортовий комп’ютер, термінал водія, валідатор (які встановлюються на борту транспортного засобу або на зарежимленій станції на автоматичному контрольному пункті), та пристрої інспекції. У вказаному обладнанні встановлено унікальне спеціалізоване програмне забезпечення для сумісної роботи в АСОП для обліку та обробки електронних квитків.
Контролер квитків є вузлом зв'язку, а також розумним пристроєм на борту транспортного засобу для управління на місці системою квитків транспортного засобу. Функції контролера – спілкування з іншими бортовими рішеннями, наприклад, валідаторами Ridango, зберігання білих та чорних списків квитків, керування функціями обчислень та пам'ятю для управління квитками.
платежів та швидкої перевірки електронних квитків на борту транспортних засобів. Валідатор:
- сумісний з картками MIFARE Plas, MIFARE DESFire;
- підтримує EMV (міжнародний стандарт для операцій з банківськими картками);
- підтримує безконтактний та NFC-зв’язок (включаючи як режим пасивного зчитування, так і активний режим однорангового читання);
- підтримує спілкування з портативним пристроєм інспекції квитків;
- включає 2D зчитувач штрих-кодів для читання квитка з інформацією або надрукованої на папері, або з квитків на екрані мобільного телефону (наприклад, QR-, штрих-код тощо);
- спілкується з контролером квитків через інтерфейс CAN-шини.
У валідаторі DV15SE встановлено спеціалізований захищений EMV-модуль для роботи з банківськими картками. Для забезпечення безпеки операцій з банківськими картками, що відповідає безпековим вимогам MasterCard і Visa, доступ для обслуговування цих валідаторів надається виключно авторизованому персоналу, що пройшов відповідне навчання та має відповідний сертифікат від виробника. Несанкціоноване втручання в роботу валідатора, в тому числі неавторизованих осіб, призведе до спрацювання системи захисту модуля та повної та непоправної втрати його працездатності.
Технічна підтримка технічних засобів АСОП забезпечує вирішення проблем працездатності обладнання та програмного забезпечення і є запорукою його безперебійної роботи, у випадку складних систем – гарантією ефективного використання її ресурсу.
Для забезпечення безперебійної роботи автоматизованої системи оплати проїзду, що є складним програмно-технічним комплексом, до її обслуговування мають допускатися фахівці з достатнього рівня вміннями та навиками, підтвердженими відповідними сертифікатами Ridango.
Відповідно до листа авторизації виробник технічних засобів АСОП компанія «Ріданго УКР» надала ексклюзивне право Товариству на надання послуг з технічного обслуговування технічних засобів АСОП в м. Києві.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
З метою захисту законних інтересів, пов’язаних з проведенням закупівлі Підприємство звернулося до відокремленого структурного підрозділу ДП «Інформаційні судові системи» «Центр судової експертизи та експертних досліджень» Державної судової адміністрації України з проханням провести дослідження та надати висновок експертного дослідження з питання: «Чи наявні підстави для проведення переговорної процедури згідно вимог статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі «Послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки» код 50530000-9 за ДК 021:2015 (послуги з обслуговування технічних засобів АСОП)».
Відповідно до Експерного висновку № 014-АНО/20 науково-правового дослідження від 25.06.2020 послуги з обслуговування технічних засобів Автоматизованої системи оплати проїзду можуть бути надані тільки певним виконавцем через авторизацію та сертифікацію виробником на надання послуг з обслуговування технічних засобів Автоматизованої системи оплати проїзду сервісного центру – Товариством з обмеженою відповідальністю «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» та його співробітниками.