Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-10-07 14:18:45

Пояснення

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення з поставленого питання.
1. Відповідно до вимог п.16 ст. 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника (надалі – Учасник) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;…
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено не подання (відсутність) документів, які вимагались тендерної документацію. Це не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником в складі тендерної пропозиції, бо вони взагалі не подані. Це не є невідповідністю в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, бо неможливо ніяким чином встановити, чи відповідають не подані (відсутні) документи умовам тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник не виявляв невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, тому не мав розміщувати Повідомлення в електронній системі закупівель.
Також слід зазначити, що відповідно ч.9 ст.26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тобто, Учасник, навіть якщо б Замовник і розмістив Повідомлення в системі, що не мав робити відповідно до приписів Закону в даному випадку, не мав права, установленого законом, дозавантажити відсутні в тендерній пропозиції документи, а лише виправити невідповідності в поданих документах і його тендерна пропозиція все одно була б відхилена на підставі п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону). Позицію щодо встановлення та виправлення невідповідностей лише у поданих документах висловив Уповноважений орган – Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповіді на запит 800/2020, розміщеній на офіціальному сайті Уповноваженого органу за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=75635800-f094-4918-84ac-a065fabc9d36&lang=uk-UA, а саме:
Відповідь на запит 800/2020
«...Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Щодо питання 1. Згідно ч. 9 ст. 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 нової редакції Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Отже, Законом встановлено вичерпний перелік інформації та/або документів, що подані у тендерній пропозиції, щодо яких можливо усунення невідповідностей учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Саме з наведених вище обґрунтувань, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
2. Стосовно не розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
З метою виконання вимоги частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником в пункті 3 розділу 5 тендерній документації передбачено, які невідповідності учасник може усунути в інформації та/або документах протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
В розумінні тендерної документації підтвердження відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» є:
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В свою чергу в розумінні тендерної документації підтвердженням права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, зокрема є такі документи:
- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) та установчий документ (статут, положення тощо);
Окремо в підпункті 1.1. додатку 4 тендерної документації виділено вимогу надання учасниками у складі тендерної документації статут або інший установчий документа (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб).
Статут повинен містити відмітку державного реєстратора про проведення державної реєстрації (у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та за відсутності відмітки державного реєстратора – учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) (у випадку наявності на веб-порталі Міністерства юстиції Статуту учасника, у складі його тендерної пропозиції може бути подана тільки довідка у довільній формі без надання копії Статуту). У випадку, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати такий статут та копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.
Відповідно до нормативно-правових актів України, статут - це установчий документ, на основі якого діє підприємство.
В Протоколі від 08 вересня 2020 № 4/133/2020 щодо прийняття рішення уповноваженої особи зазначено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» встановлено:
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження повноважень уповноваженої особи учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції не надано установчий документ (статут, положення тощо), що не відповідає вимогам пп.1.5 п.1 розділу III Тендерної документації.
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не включено до Довідки (Довідок) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), не надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури на провідного інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), тобто відсутні інформація та документ, що вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.2 Додатку №1 до тендерної документації).
- При здійсненні перевірки інформації по Учаснику, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, встановлено відсутність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" - про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (Учасника), у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника.
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не надано інвентарні картки обліку основних засобів/ інвентарні картки обліку об’єктів права інтелектуальної власності у складі нематеріальних активів із зазначенням найменування, кількості, інвентарного номеру (за наявності), балансової вартості активу, що свідчать про наявність в бухгалтерському обліку учасника на дату подання тендерної пропозиції зазначених в Довідці про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (вих.№ 19/08-5 від 19.08. 2020р.), тобто відсутні документи, які вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.1 Додатку №1 до тендерної документації).
Дійсно, частина помилок, а саме:
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не включено до Довідки (Довідок) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), не надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури на провідного інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), тобто відсутні інформація та документ, що вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.2 Додатку №1 до тендерної документації);
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не надано інвентарні картки обліку основних засобів/ інвентарні картки обліку об’єктів права інтелектуальної власності у складі нематеріальних активів із зазначенням найменування, кількості, інвентарного номеру (за наявності), балансової вартості активу, що свідчать про наявність в бухгалтерському обліку учасника на дату подання тендерної пропозиції зазначених в Довідці про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (вих.№ 19/08-5 від 19.08. 2020р.), тобто відсутні документи, які вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.1 Додатку №1 до тендерної документації),
є такими, які підлягають усуненню учасником протягом 24 годин з моменте розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» статуту або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб) є прямим порушенням вимог тендерної документації, а в розумінні статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію.
Зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» відсутній статуту або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб) прийнято рішення про те, що немає жодного сенсу направляти через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, оскільки навіть виправлення таких невідповідностей або додаткове надання документів по таким недолікам як:
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не включено до Довідки (Довідок) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), не надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури на провідного інженера - проектувальника - інженерно - будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), тобто відсутні інформація та документ, що вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.2 Додатку №1 до тендерної документації);
- Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не надано інвентарні картки обліку основних засобів/ інвентарні картки обліку об’єктів права інтелектуальної власності у складі нематеріальних активів із зазначенням найменування, кількості, інвентарного номеру (за наявності), балансової вартості активу, що свідчать про наявність в бухгалтерському обліку учасника на дату подання тендерної пропозиції зазначених в Довідці про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (вих.№ 19/08-5 від 19.08. 2020р.), тобто відсутні документи, які вимагались умовами тендерної документації (умови тендерної документації, визначені п.1 Додатку №1 до тендерної документації),
не призведе до визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» переможцем торгів, оскільки в його складі тендерної пропозиції відсутній статут або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб).
З метою дотримання статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» насамперед:
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі,
прийнято рішення зазначити всі недоліки, які існують в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» для подальшого недопущення таких помилок у разі прийняття участі і інших процедурах закупівлі Замовника з огляду на типовість тендерної документації.

Стосовно того, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект», передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" – про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (учасника), у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника вважаємо такою що не відповідає дійсності та зазначаємо наступне.
Станом на дату прийняття рішення про відхлилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Союзтранспроект» у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" – про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (учасника), та не надано жодного пояснення у складі тендерної пропозиції чому саме відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" – про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (учасника).

3. Відповідно до пп.2.1 п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації, до Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (надалі – Довідка) включаються працівники, що будуть задіяні при виконанні робіт за предметом закупівлі.
На підтвердження інформації, зазначеної у Довідці учасник в складі тендерної пропозиції надає кваліфікаційні сертифікати відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури, на всіх інженерів – проектувальників/провідних інженерів – проектувальників, зазначених учасником у Довідці. Якщо термін з моменту видачі кваліфікаційного сертифікату більше п’яти років, до нього має бути доданий документ, що підтверджує підвищення кваліфікації фахівця. Обов’язково в учасника мають бути наявні та включені до Довідки наступні працівники/виконавці робіт:
- провідний інженер – проектувальник - інженерно – будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки);
- інженер – проектувальник - інженерно – будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань;
- провідний інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки);
- інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Враховуючи, що вимогами документації передбачено наявність працівників саме сертифікованих за напрямками інженерів-проектувальників, та оскільки тендерна документація не містить окремих вимог, щодо посад на яких мають бути відповідні сертифіковані працівники, тендерна пропозиція ТОВ «Проектдормісттехнологія» повністю відповідала вимогам тендерної документації. Додатково повідомляємо, що жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено заборону будь-якому працівнику підприємства, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат, виконувати роботу передбачену даним сертифікатом.

Оскільки Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Проектдормісттехнологія» не було встановлено жодних невідповідностей вимогам тендерної документації, Замовник не розміщував у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

4. Учасником ТОВ «Проектдормісттехнологія», у складі пропозиції надано Оборотно-сальдову відомість по рахунку: 10 від 25.08.2020 та Інвентарну картку № 1049 від 16.06.2020, виходячи з яких у Замовника була пряма можливість встановити кількість лазерної рулетки Leica Disto D210 у Учасника. Враховуючи, що інформація яка вимагалося тендерною документацію містилася в іншому документі, відсутність інформації про кількість лазерної рулетки Leica Disto D210 саме в довідці була віднесена до формальних помилок, що жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Оскільки Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Проектдормісттехнологія» не було встановлено жодних невідповідностей вимогам тендерної документації, Замовник не розміщував у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

• Електронний підпис

Відповіді ще немає