Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до висновку Щодо невідповідності пропозиції ТОВ РОАД КОНСТРАКШН вимогам тендерної документації Пунктом 5.1.2 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. В додатку 3 до тендерної документації наведений перелік обов'язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які повинні бути залучені до надання послуг за предметом закупівлі, а саме: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації; - начальник дільниці/виконавець робіт, або інша особа, яка виконує такі функції; - майстер/геодезист, або інша особа, яка виконує такі функції. При поданні інформації учаснику необхідно враховувати, що мінімально необхідна кількість інженерно-технічних працівників становить не менше 1 (одного) працівника по кожній ключовій посаді з вищенаведеного переліку обов'язкових ключових посад інженерно-технічних працівників. Крім того даним додатком висунуто вимогу до учасника в частині наявності у інженерно-технічних працівників, наведених в переліку вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом в дорожній галузі, це може бути «Автомобільні дороги», «Мости та тунелі» тощо. На підтвердження кваліфікації/освіти учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації). Відповідно до встановлених замовником вимог, в складі тендерної документації ТОВ РОАД КОНСТРАКШН надано довідку від 14.05.2020 №433, в якій наведено перелік інженерно-технічних працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі та копії дипломів про наявність відповідної кваліфікації, що містить сукупність відомостей про фізичну особу – працівника підприємства (ПІП, освіту, кваліфікацію, навчальний заклад, в якому особа здобула освіту, рік закінчення навчання), у зв’язку з чим, на виконання вимог п. 1.2 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції містяться листи-згоди на обробку персональних даних таких працівників. Ненадання в складі тендерної пропозиції листів-згод на обробку персональних даних від інших працівників пояснюється відсутністю в складі тендерної пропозиції документів та інформації, що дозволяє ідентифікувати таку особу, а саме: паспортні дані, ідентифікаційний код, інформація про освіту, національність, адресу, дата і місце народження та інше. В складі тендерної пропозиції учасником надано лише документи, що підтверджують факт наявності у учасника певних працівників (накази про призначення на посади). Варто зауважити, що відповідно до визначення, закріпленого в Законі України «Про захист персональних даних», персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону України «Про захист персональних даних» до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя. Аналізуючи норми чинного законодавства первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; відомості, які особа надає про себе (анкети, біографія тощо). Проте, якщо сукупність певних даних не дає змогу ідентифікувати особу, то їх обробка не захищається Законом «Про захист персональних даних». Хочемо звернути увагу, що така ж позиція викладена і в Регламенті Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2016/679 – головному документі ЄС, що регулює захист прав фізичних осіб під час обробки персональних даних. Це, зокрема стосується і даних, які були деперсоналізовані (стали анонімними). Крім того Міністерство Юстиції України надало роз'яснення від 21.12.2011 року шодо деяких питань практичного застосування Закону України "Про захист персональних даних" (з яким можна ознайомитись,перейшовши за посиланням на офіційний веб-сайт органу державної влади https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0076323-11#Text, де зазначено, що відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) громадянин при укладенні трудового договору зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи. У зв'язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію), документі про стан здоров'я та інших документах, які він подав при укладенні трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з працівником на підставі трудового договору (контракту). Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ РОАД КОНСТРАКШН відповідає умовам тендерної документації замовника, містить вичепний перелік необхідної замовнику інформації та не підлягає відхиленню. Щодо невідповідності ТОВ «Торговий дім «Дінастія» та ДП «Сумський облавтодор» вимогам тендерної документації Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в висновку про проведення моніторингу вказується на ненадання у складі тендерної пропозиції «Торговий дім «Дінастія», ДП «Сумський облавтодор» письмового погодження з формальними (несуттєвими) помилками. Замовник не погоджується з висновком органу оскарження та зауважує про наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020) (далі – Закон) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Перелік підстав для відхилення пропозицій визначений частиною першою статті 30 Закону є вичерпним. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації. Частиною другою статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Також, замовник може самостійно зазначати вимоги у тендерній документації щодо тендерних пропозицій учасників, а також конкретизує, які документи повинні бути завантажені обов’язково, а які ні, при цьому не порушуючи вимог діючого законодавства України, отже, в тендерній документації Замовником встановлено право, а не обов’язок (що повинен надати) учасника надати у складі пропозиції письмове погодження з формальними (несуттєвим) помилками, вказаними у цій Документації та з тим, що допущення інших помилок при підготовці пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам Документації та призведе до відхилення пропозиції учасника. Звертаємо увагу, що відповідно до вищевикладеного, передбачається, що учасником були завантажені документи, які не порушують вимоги Документації Замовника, в першу чергу що стосується технічних та якісних вимог, які були встановлені до предмета закупівлі. Повідомляємо, що положеннями частини другої пункту 4 статті 16 Закону передбачено, що відсутність документів, які не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення. Пунктом другим частиною третьою статтею 22 Закону № 922-VIII визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки й описки. Приймаючи участь у закупівлі, будь-який учасник автоматично погоджується з цією нормою Закону й визнає можливість наявності технічних помилок та описок, у зв’язку з чим, Замовник вважає, що учасниками ТОВ «Торговий дім «Дінастія» та ДП «Сумський облавтодор» вимоги тендерної документації не порушено, учасники керувалися нормами чинного законодавства України, що передбачає в першу чергу закупівлю за такими принципами, як максимальна економія та ефективність Варто звернути угагу, що зазначена позиція замовника підтверджується практикою органу оскарження, зокрема рішенням органу оскарження від 08.04.2020 №6744-р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-003270-с), в якому розглянуто аналогічне питання (копія додається).

2020-07-24 15:09:34

• Електронний підпис

Оскарження в суді

Ризики, що спрацювали

RISK2-14