Акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (АТ КІЕП) вимушене звернутися до Вас з наступною Вимогою.
ВП АПІ ДП «НАЕК «Енергоатом» 15 вересня 2023 року було опубліковано в електронній системі закупівель Протокольне рішення №100/2023, в якому переможцем відкритих торгів з особливостями було визнано ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ БЕЗПЕКИ АТОМНИХ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЙ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (ІПБ АЕС) та встановлено відповідність тендерної пропозиції ІПБ АЕС вимогам тендерної документації.
АТ КІЕП не погоджується з таким рішенням Уповноваженої особи замовника та вважає, що пропозиція ІПБ АЕС не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню. АТ КІЕП розглянув тендерну пропозицію вищезазначеного учасника та виявив наступні невідповідності та порушення:
1. Невідповідність страхової гарантії
В Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023, виданому компанією ПрАТ «СК «ВУСО», зазначений наступний перелік страхових ризиків:
- Відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
- Непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру.
- Ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
- Ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Разом з Страховим сертифікатом ІПБ АЕС у складі своєї тендерної пропозиції надав Генеральний договір №21042882-05-10-00 від 02.08.2023 добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (страхування тендерних ризиків). При детальному вивченні вищезазначеного договору страхування було виявлено, що ризики, зазначені в п. 2.1 договору, не відповідають страховим ризикам, зазначеним в Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023. Отже при настанні одного з ризиків, особливо «Ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей», страхова компанія має повне право надати відмову у виплаті страхового відшкодування, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.
Також в Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023 невірно зазначено скорочене найменування вигодонабувача.
Відповідно до Форми страхової гарантії, яка затверджена розпорядженням ДП «НАЕК «Енергоатом» від 20.10.2020 №846-р (www.energoatom.com.ua → «Закупівлі» → «Інформація для учасників» → «Примірна форма СТРАХОВОЇ ГАРАНТІЇ (забезпечення тендерної пропозиції, Додаток 4) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, які оголошені з 19.05.2023»), яка встановлює зміст страхової гарантії для учасників, необхідно зазначити повне найменування тендерної документації. В абзаці першому Страхового сертифікату №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023 зазначено «тендерної документації (зі змінами №1 від 19.07.2023 р.) на закупівлю….». Некоректно визначено найменування тендерної документації, оскільки 09.08.2023 в тендерну документацію було внесено зміни №2, що не відображено в Страховому сертифікаті, наданому ІПБ АЕС. В найменуванні тендерної документації зазначено тільки зміни №1.
2. Відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з її реалізації
Відповідно до пп. 10 п. 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень. ІПБ АЕС у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію своєї антикорупційної програми чи інформацію про наявність уповноваженого з її реалізації. Також ІПБ АЕС не підтвердив відсутність даної підстави в електронній системі закупівель самостійним декларування чи у формі відповідної довідки від свого імені уповноваженою особою учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що у разі якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень, замовник при складанні тендерної документації повинен передбачити можливість підтвердження відсутності підстави відповідно до пп. 10 п. 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, шляхом вимоги надання підтверджуючих документів чи передбачити можливість самостійного декларування даної підстави при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
3. Відсутність аналогічних видів діяльності в Рішенні про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом»
Вимогами п. 3 частини ІІ (А) розділу ІІІ цієї тендерної документації передбачено надання копії діючого Рішення про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом». Види робіт, зазначені в рішенні, повинні бути аналогічними предмету закупівлі. У випадку відсутності такого Рішення учасник надає лист за підписом уповноваженої посадової особи учасника, скріплений печаткою учасника (у разі її використання), що підтверджує готовність учасника пройти оцінку системи якості постачальника до початку проведення робіт, заявку на оцінку та анкету постачальника (Додаток 12 до цієї тендерної документації).
Згідно п. 4.2. «Мета та завдання роботи» додатку 4 до тендерної документації – Метою цієї роботи є розроблення згідно вимог до складу і змісту розділу ОВНС у складі ТЕО, визначених ДБН А.2.2-1-2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)», Звіту з оцінки впливу на довкілля (далі – ОВД) планованої діяльності згідно вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 №2059-VIII з урахуванням вимог нормативно-правових актів (НПА) і нормативної документації (НД), зазначених у Додатку А, та отримання Висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності, що входить до складу документів, необхідних для прийняття рішення про спорудження двох енергоблоків з РУ АР1000 на майданчику ХАЕС згідно вимог Закону України «Про порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і об‘єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення» від 08.09.2005 №2861-IV.
Отже в рамках робіт, що закуповуються, передбачається виконання наступних видів робіт:
- розроблення розділу ОВНС у складі ТЕО;
- розробка звіту з оцінки впливу на довкілля (ОВД) та отримання висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності.
Розробка ОВНС регламентується ДБН А.2.2-1-2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)» та є проектною діяльністю, тоді як розробка звіту з оцінки впливу на довкілля (ОВД) та отримання висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності – згідно вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 №2059-VIII. Обидва види робіт є роботами з екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища, але при цьому мають різні завдання, порядки виконання, зміст та регламентуються різними законодавчими актами, що потребує різних навиків у виконавця, компетенцій та досвіду.
У складі тендерної пропозиції ІПБ АЕС надав копію рішення про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом» №РШ-П 0.46.055-22, в якому зазначено лише один вид діяльності, який може вважати аналогічний тому, що закуповується, а саме: проведення оцінок випливу на довкілля діяльності з будівництва ядерних установок та об’єктів поводження з радіоактивними відходами. При цьому виконання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) як окремий вид діяльності, який ІПБ АЕС має право виконувати для ДП НАЕК «Енергоатом», в наданому рішенні відсутній.
Знаючи практику щодо визначення видів діяльності ДП НАЕК «Енергоатом» та будучи затвердженим постачальником, до переліку видів діяльності, які входять до рішення, ДП НАЕК «Енергоатом» включається напрямок з виконання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) для організацій, які мають досвід виконання робіт за таким напрямком.
Отже види робіт, що зазначені в рішенні ІПБ АЕС, не є повністю аналогічними предмету закупівлі, що закуповується. В свою чергу при відсутності рішення з аналогічними видами діяльності ІПБ АЕС не надав лист, що підтверджує готовність учасника пройти оцінку системи якості постачальника до початку проведення робіт, заявку на оцінку та анкету постачальника.
Вищезазначені факти не були виявлені та проаналізовані замовником, що говорить про порушення процедури закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозицій ІПБ АЕС, на нашу думку, є очевидними.
В свою чергу вимагаємо від замовника скасувати Протокольне рішення №100/2023 від 15.09.2023 Уповноваженої особи замовника про оголошення переможцем відкритих торгів з особливостями ІПБ АЕС.