Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області(філія ДПС), далі – «Замовник», на порталі: https://www.dzo.com.ua/tenders/12453837 було оголошено процедуру відкритих торгів за кодом Класифікація за ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, "Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі Кам'янської державної податкової інспекції, розташованої за адресою: 51931. Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Медична, буд.9" (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-13-009641-b).
Протоколом №351 уповноваженої особи Державна податкова служба України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (філія ДПС) від 01.10.2021 р. зазначено, що розглянувши тендерну пропозицію учасника: ПП "АЯКС", пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації, у порядку та строки, визначені ст.29 Закону, уповноважена особа Чуба М. В. прийняв рішення її відхилити на підставі н.1 ч.І статті 31 Закону, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника: ПП "АЯКС" не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст.22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: у складі тендерної пропозиції ПП "АЯКС" відсутня ліцензія на відповідні види діяльності, необхідні для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку №2 тендерної документації (клас наслідків відповідальності даного об’єкту - СС2, згідно Експертного звіту). А також у складі тендерної пропозиції учасника: ПП "АЯКС" відсутня інформація щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченою частиною другою статті 17 Закону. У формі: “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА” учасником: ПП "АЯКС" не зазначена скорочена назва Учасника. Також протоколом було ухвалено: на підставі п.1 ч.1 статті 31 Закону відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі: ПП "АЯКС", як таку що не відповідає встановленим абз. 1 ч.3 ст.22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства при закупівлі: “Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі Кам’янської державної податкової інспекції, розташованої-за адресою: 51931. Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Медична, буд.9” ДК 021:2015 - 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.
Вищенаведений протокол не відповідає дійсності та вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.
У протоколі зазначено, що у ПП "АЯКС" відсутня ліцензія на відповідні види діяльності, необхідні для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку №2 тендерної документації (клас наслідків відповідальності даного об’єкту - СС2, згідно Експертного звіту). Вищенаведена позиція є хибною з огляду на наступне.
Згідно з п 4.3. розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію дозволів або декларацію відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства, яка відповідним чином зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці або ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку № 2 тендерної документації. Примітка: у разі, якщо окремі види робіт не підлягають ліцензуванню та не потребують дозволів на виконання робіт, що становлять підвищену небезпеку, Учасник надає лист-пояснення в довільній формі, з зазначенням чинних норм законодавства, що підтверджують відсутність необхідності ліцензування та/або отримання дозволів на такі роботи.
Так на виконання цього пункту, ПП «Аякс» надали лист-пояснення щодо ліцензії(8. щодо ліцензії.pdf - завантажено в ЦБД Prozorro: 28.09.2021 20:15). Згідно пояснення, наступним повідомляємо про те, що відсутня необхідність в отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства. Так відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «ПЕРЕЛІК будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» 2. Відповідно до п.2 ПКМУ Заміна покрівлі будівель і споруд згідно з будівельними нормами без втручання в несучі конструкції не вимагає спеціальних дозволів. Ліцензія на виконання робіт з вогнезахисного обробляння додається.
Таким чином, Замовник не надав належної оцінки поясненню ПП «АЯКС» та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «ПЕРЕЛІК будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» та дійшов до помилкового висновку не надання документів згідно вимог тендерної документації, оскільки такі документи надані у повному обсязі.
2) Згідно ч. 2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
З аналізу вищенаведеної норми вбачається, що підтвердження необхідно надавати учаснику, який не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що і може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того у складі тендерної пропозиції надано довідку про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
У вищенаведеному протоколі не зазначено, які самі зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, учасник не виконав. Крім того, ПП «Аякс» повідомляє, що такі зобов’язання відсутні. З урахуванням вищенаведене, Замовник вигадав штучну підставу для відхилення тендерної пропозиції.
3) Також у протоколі не зазначено, що у формі: “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА” учасником: ПП "АЯКС" не зазначена скорочена назва Учасника.
Згідно п. 1.4 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки тощо.
Крім того, слід зазначити, що скорочена назва міститься у ЄДР та ця інформація є відкритою та на підтвердження найменування юридичної особи додано статут підприємства та документи з ЄДР.
Таким чином, вищенаведена інофрмація взагалі не впливає на тендерну пропозицію та жодним чином не порушує вимог тендерної документації чи чинного законодавства, а є штучною з боку Замовника.
4) Згідно ч.16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З вищенаведеного протоколу вбачається, що мали місце саме не відповідності(здебільшого непорозуміння Замовником), однак в порушення вищенаведеної норми Замовник не надав ПП «Аякс» часу для усунення таких не відповідностей, зокрема зазначити скорочену назву чи надати підтвердження на вимогу ч.2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Протоколом №352 уповноваженої особи Державна податкова служба України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (філія ДПС) від 01.10.2021 р. оголошено Товариство зобмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» переможцем процедури закупівлі. З вищенаведеним рішенням погодитись не можливо з наступних підстав.
1. Згідно п. 1.2.1 розділу ІІІ тендерної документації, обов’язкова наявність у
Учасника інженера з проектно-кошторисної роботи.
Договірна ціна ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» складена не сертифікованим інженером з проектно-кошторисної роботи. Так у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат інженера з проектно-кошторисної роботи. Крім того, у складі тендерної пропозиції наявний договір підряду з ФОП, що надає послуги з виготовлення проектно кошторисної документації, однак не підтверджено, що ця особа інженером з проектно-кошторисної роботи. Крім того, достеменно відомо(з огляду на договір підряду), що ця особа не входить до штату учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС».
2. У Додатку №2 до тендерної документації «Відомість обсягів робіт “Капітальний
ремонт покрівлі адміністративної будівлі Кам’янської державної податкової інспекції, розташованої за адресою: 51931. Дніпропетровська область, м.Кам’янське, вул.Медична, буд.9” ДК 021:2015 - 45260000-7 - покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, зазначено необхідність проведення вогнезахисної обробки(наприклад : вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, кроків, матеpіалів (проектних та існуючих)).
Згідно з п 4.3. розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію дозволів або декларацію відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства, яка відповідним чином зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці або ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку № 2 тендерної документації.
Таким чином у складі учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» відсутня ліцензія на виконання робіт з вогнезахисного обробляння.
3. Згідно розділу ІІІ тендерної документації, обов’язкова наявність ліцензійного
програмного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу з автоматизованого визначення вартості будівництва (з наданням ліцензії, чинної на дату подання тендерної пропозиції).В разі, якщо обладнання та/або матеріально-технічна база є орендованими або залученими або інше, учасниками додатково надаються документи, що підтверджують право користування або інше право Учасника на визначені матеріальні ресурси. Договори найму (оренди) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість їхньої пролонгації (якщо їхній строк менший строку договору про закупівлю).
У складі учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» наявна ліцензія, однак зміст
її є сумнівним, до такої ліцензії повинен надаватися договір, який у складі відсутній.
Ураховуючи вищенаведене, пропозиція ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» підлягає відхилення, а рішення про оголошення переможця є передчасним, тому підлягає скасуванню.
Таким чином, не має сумнівів, що недопущення до аукціону ПП «АЯКС» було проведено тендерним комітетом з умисним порушенням процедури публічних закупівель. Для Учасника ПП «АЯКС» були створені штучні перешкоди з метою усунення конкурентного учасника.
Зазначеними діями комітет з конкурсних торгів умисно порушив принципи недискримінації та справедливої конкуренції учасників закупівлі.
Норма ст. 3 Закону до принципів здійснення закупівель відносить: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників; об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч.2 ст. 5 Господарького кодексу України, конституційні основи правового господарського порядку в Україні становлять: недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції, визначення правил конкуренції та норм антимонопольного регулювання виключно законом.
Згідно ч. 3 ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону, тендерний комітет, окрім іншого, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця.
Ураховуючи все вищевикладене, просимо усунити вищенаведені порушення
та скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції (протокол №351 від 01.10.2021 року), та скасувати рішення за Протоколом № 352 від 01.10.2021р. та
визначити ПП «АЯКС» переможцем відкритих торгів на «Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі Кам’янської державної податкової інспекції, розташованої за адресою: 51931. Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Медична, буд. 9».
Згідно ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі: 1)
відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості
усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері
публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.