28.08.2023 № 176

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Валентин ДОВГИЙ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 28.08.2023 № 176


Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника

8 UA-2023-05-10-007341-a 10.05.2023 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-30 09:56:36

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-09-26 13:26:41

Заперечення

до висновку Східного офісу Держаудитслужби від 19 вересня 2023 року, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2023-05-10-007341-a

19 вересня 2023 року о 11 год. 58 хв. Східним офісом Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція першого поверху будівлі корпусу №17 КНП «ВОКЛ ім. М.І. Пирогова ВОР» для розташування Центру термічної травми та пластичної хірургії за адресою м. Вінниця вул. Пирогова, 46» (коригування). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за номером UA-2023-05-10-007341-a.
Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись зі змістом висновку Східного офісу Держаудитслужби від 19 вересня 2023 року, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2023-05-10-007341-a та, його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ» (далі - Замовник) не погоджується із висновком та зазначає наступне.
У своєму Висновку Східний офіс Держаудитслужби стверджує, що відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується інформаційною довідкою, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми, що необхідно для виконання умов договору, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг).
Моніторингом установлено, що у документах тендерної пропозиції ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ ТА ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» містяться Довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі» від 22.05.2023 Вих.№ 22/05-01 та від 24.05.2023 Вих. № 24/05-01, договір про надання послуг технікою від 22.03.2023 №22/03, укладений з ФОП Касперович С.І., договір про надання послуг щодо експлуатації техніки від 14.07.2017 № МБ-14/07/17, укладений з ТОВ «МОРБУДПРОЕКТ», оборотно-сальдова відомість з обліку матеріальних цінностей, якими не підтверджена наявність бульдозерів, потужністю 59 кВТ (80 к.с.) (позиція №19), які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, необхідні та мають використовуватись під час виконання робіт. Зазначене не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації.
Однак, на противагу вказаному зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» встановив, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що необхідно для виконання умов договору, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг).
Просимо звернути увагу на те, що згідно вимог тендерної документації, учасник надає інформаційну довідку, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), які необхідні для виконання умов договору. Як визначено вказаною вимогою, учасник надає інформацію та документи, які стосуються обладнання та машин, механізмів, за допомогою яких буде виконано будівельні роботи, і відповідно умови укладеного договору за результатами процедури закупівлі.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» надано Довідку про наявність у ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» обладнання та матеріально-технічної бази від 22.05.2023 №22/05 (далі – Довідка), в якій зазначено відомості про наявну на підприємстві техніку, необхідну для виконання умов закупівлі.
Відповідно до вимог тендерної документації замовника, а саме: згідно Додатку 1(«Технічна, якісна та кількісна характеристика предмета закупівлі (технічне завдання)» визначено, що «У разі, якщо технічна, якісна та кількісна характеристика предмета закупівлі містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасник має право під час надання тендерної пропозиції надавати еквівалент відповідної торговельної марки чи фірми, патента, конструкції або типу предмета закупівлі, джерела його походження або виробника».
Одночасно зазначаємо, що вимогами «Кошторисних норм України у будівництві», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281, допускається заміна будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів або застосування наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів.
У підсумковій відомості по виконанню будівельних робіт по вказаному об’єкту зазначені різні транспортні засоби, а саме - Крани на автомобільному ходу , Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв т, Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв, Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4 м3, Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] тощо. Підрядна організація має можливість виконувати роботи без них внаслідок об’єктивних причин, гарантуючи Замовнику виконання робіт у відповідності до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Згідно довідки учасника функції бульдозера може виконувати будівельна техніка, визначена пунктом 24 «Екскаватор 4СХ» вказаної довідки. Зазначений екскаватор за своїм функціональним призначенням виконує функції бульдозера та виступає як аналог. Вказаний екскаватор використовується на підставі договору про надання послуг № 22/03 від 22.03.2023 , укладеног з ФОП Касперович С.І.
Таким чином, учасник гарантує виконання робіт, передбачених умовами закупівлі залученою на підприємстві технікою, необхідною для виконання робіт відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Крім того, у своїй довідці підприємство – учасник зазначає, що у випадку визначення його переможцем, має можливість у разі необхідності додатково залучати обладнання, будівельні машини і механізми для виконання робіт.
Враховуючи зазначене, порушення умов тендерної документації замовника зі сторони учасника не відбулось, тому законних підстав для відхилення пропозиції у замовника не було.
У своєму Висновку Східний офіс Держаудитслужби стверджує, що підпунктом 4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником установлено такий кваліфікаційний критерій як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (учасник має надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, не менше 100 відсотків від очікуваної вартості предмета закупівлі». Однак, моніторингом встановлено, що відповідно до Звіту про фінансові результати за 2022 рік чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) (код рядка 2000) ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» за 2022 рік склав 81 725,10 тис. грн. що на 1 549,75 тис грн ( 83 274,85-81 725,1) менше та складає 97,6% очікуваної вартості предмету закупівлі та не відповідає вимогам підпункту 4) пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Однак, на противагу вказаному зазначаємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась з урахуванням ПДВ та складала 83 274,85 грн. Отже, очікувана вартість закупівлі без урахування ПДВ складає 69 395,71 тис. грн.
Відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Зміст статей звіту про фінансові результати» Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39, визначено, що у статті «чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) відображається дохід від реалізації продукції, товарів, робіт послуг без непрямих видатків і зборів та інших вирахувань із доходу.
Враховуючим норми законодавства, у Звіті про фінансові результати за 2022 рік чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) (код рядка 2000) ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» за 2022 рік склав 81 725,1 тис. грн без урахування ПДВ. З урахуванням ПДВ чистий дохід за 2022 рік склав 98 070,12 тис. грн, що на 117,7 % більше ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Відповідно, якщо порівнювати очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ. а саме: 69 395,71 тис грн і чистий дохід підприємства без ПДВ - 81 725,1 тис. грн, то відсоток також складатиме 117,7%.
Отже, вимоги щодо наявності фінансової спроможності учасника вимогам тендерної документації (розмір обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі) виконані. Таким чином, порушення підпункту 4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» відсутні.
Враховуючи вищенаведене, порушень підпункту 2 пункту 41 особливостей не відбулось, оскільки законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» не було і тендерна пропозиція ТОВ «КОМУНІКАЦІЇ та ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ» відповідає усім вимогам тендерної документації замовника, а отже і вимога органу фінансового контролю про розірвання договору, укладеного за результатами закупівлі є незаконною.
З урахуванням вищевикладеного, Державне підприємство «Архітектурно-будівельний інжиніринг» вважає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «Реконструкція першого поверху будівлі корпусу №17 КНП «ВОКЛ ім. М.І. Пирогова ВОР» для розташування Центру термічної травми та пластичної хірургії за адресою м. Вінниця вул. Пирогова, 46» (коригування) номер оголошення UA-2023-05-10-007341-a, є необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.
Враховуючи вищенаведене, переконливо просимо врахувати вищевказане, та звертаємо увагу, що відповідно до ч. 10 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.


Уповноважена особа А.Т. Шмагалов

• Заперечення.pdf
• Лист _заперечення_17 корпус.doc
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис