Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учаснику! У відповідь на Вашу вимог про усунення порушення по закупівлі UA-2024-04-11-012737-a повідомляємо наступне.
Дякуємо Вам за Вимогу і дійсно Ви Вашою Вимогою висвітлюєте багато питань і не тількі до нас як суб’єкту процесу закупівлі.
Така проблема стосується багатьог закупівель і вимог Закону і вимог і побажань Учасників і вимог і побажань Замовників.
Так як в кожному Вашому питанні, які вісвитлені в Вимозі, міститься декілька питань і вони суттєві, тому і відповідь на Вашу Вимогу повинна містити комплекс відповідей.
ЗАКОН УКРАЇНИ Про публічні закупівлі визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Цей Закон також має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС» (КП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС») є замовником, а замовники це - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно до Статуту КП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС» - «Підприємство є унітарним комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Києва. Засновником Підприємства є Київська міська рада».
Також Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників повинні забезпечити максимальну економію, ефективність та пропорційність, а також забезпечити об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Критеріями оцінки є:
1) ціна; або
2) вартість життєвого циклу; або
3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.
В тендерній документації визначено, що Окремих частин предмету закупівлі не передбачено.
Закупівля здійснюється в цілому.
Детальний опис предмету закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) в Додатку 3.
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.
Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Таким чином щодо загальної відповіді на Ваше загальне питання/вимогу «чому Ви обрали переможцем учасника», а саме першого якого система Прозорро подала на розгляд відповідно до критерію – «Ціна», а саме є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель і недискримінацію Учасників- ВСІХ Учасників.
Щодо питання «Вимога документації: кольорове фото транспорту реагування з чіткою видимістю державних номерних знаків та елементів приналежності до учасника…..» Доводимо до загального відома, що в документації прописано:
«Документальне підтвердження знаходження у власності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціалізованого призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів:
- сканований оригінал свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 № 379 ;
- кольорове фото транспорту реагування з чіткою видимістю державних номерних знаків та елементів приналежності до учасника.
- сканований оригінал дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до вимог наказу МВС від 18.04.13 №375), дійсні на весь період надання послуг);
- сканований оригінал довідок про перебування транспортних засобів на військовому обліку у районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах) відповідної адміністративно-територіальної одиниці з зазначенням моделі та державного номерного знаку транспортного засобу.»
Крім того у відповіді наданій на запитання від 12 квітня 2024 10:38 було надано таку відповідь – «У відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що Учасник може залучати автомобілі за договором оренди.» (15 квітня 2024 09:28).
Також як приклад доводимо всіх до відома, якщо правила або угода про надання послуг охорони дозволяють використання орендованого автомобіля і визнають його як прийнятний засіб транспорту для виконання завдань служби охорони, то орендований автомобіль може бути використаний на рівні з власним для цієї мети.
Підтвердження приналежності транспортних засобів, на виконання вимог абзацу 3 п.1.1. Додатку №2 до тендерної документації це договора оренди ТЗ та лист-підтвердження від орендодавця щодо надання права на користування даним майном на весь період виконання договору про закупівлю та виконання охоронних послуг.
Таким чином всі загальні вимоги виконані і зловживання щодо вимог та дискримінації для всіх учасників вважаємо усунутими. Автомобілі готові для виконання охоронних послуг згідно вимог і закону і замовника.


Щодо «Вимога документації: Довідка в довільній формі, щодо наявності цілодобової чергової частини із зазначенням адреси розташування (надати копії документів про право власності або оренди, іншого використання на приміщення, завірені підписом та печаткою Учасника). Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІОН СЕКЬЮРІТІ" надав договір на офіс, а про цілодобову частину там немає жодного слова! Відповідно учасник не підтвердив наявність цілодобової частини.»
Згідно з пунктом 1.6. таблиці Додатку №2 Замовник вимагає Довідку в довільній формі, щодо наявності цілодобової чергової частини із зазначенням адреси розташування (надати копії документів про право власності або оренди, іншого використання на приміщення, завірені підписом та печаткою Учасника). На виконання цієї вимоги тендерної документації Учасник надав Довідку у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Довідка шодо наявності чергової частини» із зазначенням адреси, було надано Договір оренди на вказане в довідці приміщення та Лист-підтвердження орендодавця (файл «Скановані оригінали листів підтверджень від орендодавців»), якими в тому числі підтверджується виконання вимоги, встановленої Замовником щодо наявності цілодобової чергової частини.
Щодо заявленого у Вашій Вимозі стосовно договору оренди та відсутності інформації про чергову частину. Згідно п.2.1. наданого Договору оренди, Об’єкт оренди передається в оренду Орендарю для ведення господарської діяльності (обладнання приміщення під офіс), а приміщення передається в оренду для ведення господарської діяльності орендаря і використовується для організації в ньому цілодобової чергової частини, оскільки це складова господарської діяльності любого Учасника, який займається охоронною діяльністю.
Щодо питання «Вимога документації: Учасник повинен мати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами. Для підтвердження необхідно надати такий договір у складі пропозиції. Згідно наданого договору пункт 11.3 – невід’ємною частиною є заява на добровільне страхування. Згадана невід’ємна частина не була надана, а отже, договір страхування надано не в повному обсязі.»
Підпунктом 12 таблиці пункту 3 Додатку №2 Замовник встановив: Учасник повинен мати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами. Для підтвердження необхідно надати такий договір у складі пропозиції. На виконання цієї вимоги Учасник надав відповідний договір. Стосовно відсутності додатку до договору страхування – заяви на добровільне страхування. Замовник встановив вимогу щодо надання договору, без уточнення «з невід’ємними частинами договору» чи «з додатками, які є його невід’ємною частиною», навідміну від пп.2.1. таблиці п.2 Додатку №2 щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, де конкретно вказано «...з додатками, які є його невід’ємною частиною.», де надання саме всіх додатків є важливим для підтвердження виконання вимоги по пп.2.1. Крім того, наявність чи відсутність згаданого додатку не впливає на зміст тендерної пропозиції. Отже, Учасник, виконуючи вимогу пп.12 таблиці п.3 Додатку№2 не порушив вимоги та виконав її.
Щодо питання «Вимога документації: довідкою в довільній формі від учасника процедури закупівлі в довільній формі про згоду з проєктом договору. Зазначений документ взагалі ВІДСУТНІЙ у пропозиції переможця.»
На цю вимогу тендерної документації, яка своїм змістом дублює вимогу пп.8 п.3 Додатку №2 тендерної документації, Учасник надав Лист вих.№18 від 15.04.2024 (файл «Довідка про погодження з істотними умовами») та Лист вих.№13 від 15.04.2024 (файл «Лист до підпункту 8 пункту 3 Додатку 2»). Додатково повідомляємо, що у п.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації наведений Опис та приклади формальних несуттєвих помилок, серед яких «3.Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.». Враховуючи, що в згаданих довідках Учасника, зміст відповідає вимогам, встановленим в абзаці 6 п.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації та пп.8 п.3 Додатку №2 тендерної документації, у Замовника не має підстав вважати ці вимоги не виконаними Учасником.
Щодо питання «Вимога документації: сканований оригінал свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 № 379 . У всіх трьох наданих технічних паспортах у графі «тип» не міститься запису «спеціалізований». То навіщо Ви цю вимогу складали, якщо навіть не дивилися на подані документи?»
Документи, що надані в складі тендерної пропозиції, а саме: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів в своєму складі містить інформацію про те, що транспортні засоби є «Спеціалізований», дана інформація міститься в графі «Особливі відмітки».
Згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 № 379 У свідоцтвах про реєстрацію ТЗ оперативних і спеціальних служб, обладнаних спеціальними світловими і (або) звуковими сигнальними пристроями відповідно до вимог державних стандартів України в графу "Тип транспортного засобу" вноситься запис: "Спеціальний" або "Спеціалізований".
Проте, в пункті 4.6. Наказу МВС України № 379 від 11.08.2010 зазначено: «Під час перереєстрації переобладнаних ТЗ працівниками Центру вносяться корективи до наявних автоматизованих баз даних та проводиться заміна свідоцтва про реєстрацію ТЗ. До графи "Особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію ТЗ уноситься запис про виконане переобладнання або особливості конструкції».
Додатково зазначаємо, що у пункті 7.11. Наказу МВС України № 379 від 11.08.2010 міститься наступна інформація: «У графі "Особливі відмітки" вказуються відомості про документи, на підставі яких зареєстровані (перереєстровані) ТЗ, робляться службові відмітки, у тому числі: дозволений знак "Інвалід", символи індивідуального номерного знака, розпізнавальні написи, обмеження тощо».
У зв’язку з тим, що внесення відповідної інформації здійснено не в графу «Тип транспортного засобу», можливо зробити припущення, що власником ТЗ здійснювалося переобладнання транспортного засобу шляхом встановлення на нього «Спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору», тому на підставі пункту 4.6. зазначеного вище Наказу - запис про тип транспортного засобу, а саме про те, що він є «спеціалізований» був зазначений в графі «Особливі відмітки»
У зв’язку з інформацію, що зазначена вище, можна дійти до висновку, що Сервісний центр МВС на власний розсуд (в межах чинного законодавства) може вносити ту чи іншу інформацію в графу «Особливі відмітки».
Також звертаємо увагу, що даний документ виданий уповноваженим на це державним органом, що не може не відповідати нормам чинного законодавства.
Беручи до уваги все вищезазначене у Замовника немає підстави задоволення Вашої вимоги.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС» правомірно визнано переможцем закупівлі ТОВ «ЮНІОН СЕКЬЮРІТІ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю що не дискримінує учасників.