Вих. №270 від 01.04.2024. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради Код ЄДРПОУ03357168 Адреса: 18036, Україна, Черкаська область, Черкаси, вул. Гетьмана Сагайдачного, 12 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2024-03-28-008845-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (надалі за текстом – Замовник) 28 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-28-008845-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «КОД ДК 021:2015 Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)». Очікувана вартість закупівлі становить 51 322 600,00 грн. з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (процедура закупівлі – відкриті торги) Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» протоколом уповноваженої особи від 27.03.2024р. №273. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що у своїй сукупності не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить технічні вимоги до товарів, що є предметом закупівлі, а саме: Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Кількість:600 тон. Коагулянт використовується для підготовки води господарсько-питного призначення. № п/п Найменування показників Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар 1 Зовнішній вигляд Рідина сіруватого кольору, прозора, допускається наявність інших відтінків. 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 15,0 ± 1,0 3 Відносна основність, % 70,0 ± 5,0 4 Густина при 200С, г/см3 1,25±0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 10,0±5,0 6 рН 3,0 ± 0,5 Якісні характеристики запропонованого товару повинні підтверджуватись нормативною документацією на виробництво товару. Термін зберігання – 12 місяців з дня виготовлення при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 180С до плюс 400С (підтверджено технічною документацією виробника товару). Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Кількість:800 тон. Коагулянт використовується для підготовки води господарсько-питного призначення. № п/п Найменування показників Величина/ознака, відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків. Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 17,0 ± 0.5 3 Відносна основність, % 40,0 ± 5,0 4 Густина при 200С, г/см3 1,36 ± 0,05 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 18,0 ± 5,0 6 рН 1,0 ± 0,5 Якісні характеристики запропонованого товару повинні підтверджуватись нормативною документацією на виробництво товару. У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 1. Копія сертифікату та/або паспорту якості на запропонований Товар, виданий заводом-виробником, який підтверджує фізико-хімічні показники, що зазначені в нормативних документах, і повинен містити наступну інформацію: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування; Документи про якість повинні включати: - найменування підприємства, що виготовляє товар; - найменування, марку продукту; - масу нетто; - вид пакування; - результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту; - норми та найменування діючого стандарту. Тобто, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до поставки коагулянт, якісні характеристики якого будуть відповідати якісним характеристикам встановленим Замовником у додатку 1 та підтверджені нормативною документацією на його виробництво та відповідним сертифікатом/паспортом якості, що видано виробником. Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, з огляду на наступне: Скаржник є підприємством, яке не є виробником коагулянтів, однак має договір на постачання коагулянтів, що укладено з виробником (ТОВ “ХІМЕФЕКТ”, Україна), а отже має можливість запропонувати до поставки коагулянти, що використовуються для підготовки води господарсько-питного призначення, як низькоосновний, так і високоосновний (договір поставки та сертифікати якості додаємо). Скаржник, в якості високоосновного коагулянту має можливість запропонувати до поставки коагулянт АЛЮМОФЛОК-17, а в якості низькоосновного – АЛЮМОФЛОК-CL, виробництво яких здійснюється на підставі технічних умов виробника, зокрема Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015. Зокрема, Зміною №5:2023 року, п.3.3 таблицю 1 Органолептичні та фізико-хімічні показники коагулянтів викладено в новій редакції. З аналізу показників якості, які висуває Замовник в даній закупівлі та фізико-хімічних показників коагулянтів, що визначені Зміною №5:2023 виробника, видно, що в своїй сукупності коагулянт, що має можливість запропонувати Скаржник, задовольняє вимогу Замовника (підпадає в необхідний діапазон показників) і виробник зможе виготовити коагулянт за такими показниками якості як встановив Замовник у своїй тендерній документації, однак сам діапазон цих показників, у технічних умовах виробника відрізняється від встановленого діапазону Замовником в Додатку 1, зокрема: Гідроксихлорид алюмінію високо основний: № п/п Найменування показників Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена Замовником в Додатку 1 Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена в нормативній документації виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015) продукцію якого має намір запропонувати Скаржник (АЛЮМОФЛОК- CL) 1 Зовнішній вигляд Рідина сіруватого кольору, прозора, допускається наявність інших відтінків. рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 15,0 ± 1,0 13,0-25,0 3 Відносна основність, % 70,0 ± 5,0 56-85 4 Густина при 200С, г/см3 1,25±0,15 1,25±0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 10,0±5,0 5-22 6 рН 3,0 ± 0,5 1,5-4,0 Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний: № п/п Найменування показників Величина/ознака, відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена в нормативній документації виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015) продукцію якого має намір запропонувати Скаржник (АЛЮМОФЛОК- 17) 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків. рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 17,0 ± 0.5 17,0 ± 1 3 Відносна основність, % 40,0 ± 5,0 45 ± 10 4 Густина при 200С, г/см3 1,36 ± 0,05 1,36 ± 0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 18,0 ± 5,0 20 ± 10 6 рН 1,0 ± 0,5 не більше 1 Замовник, відносно кожного з коагулянтів встановив вимогу: Якісні характеристики запропонованого товару повинні підтверджуватись нормативною документацією на виробництво товару. За таких умов, Скаржник, об’єктивно позбавлений можливості участі в даній закупівлі, оскільки якісні характеристики товару, що має змогу запропонувати Скаржник, не підтверджується нормативною документацією на його виготовлення. Звертаємо увагу Орган оскарження, що Замовник приділяє особливу увагу зазначеній вимозі, саме ця вимога стала однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в попередній аналогічній закупівлі Замовника UA-2023-04-21-010359-a. Зокрема, в протоколі в зазначеній закупівлі, Замовник зазначив: Відповідно до п. 2 Додатку №1, у складі пропозиції Учасник повинен надати: «Інформацію про Товар, що пропонується Учасником, із зазначенням його назви та показників згідно нормативного документу (ДСТУ, ТУ, EN, тощо) у відповідності до якого виготовлено даний товар». Учасником ТОВ "ГІДРОХІМ" надано документ «Інформація про товар» вих.№370 від 26.05.2023р., який містить наступну інформацію заявлених характеристик Товару: Гідроксихлорид алюмінію високоосновний МО-РАС 14 HBL з масовою часткою основної речовини в перерахунку па А12ОЗ % - 14,0 ± 0,5 , зазначене не відповідає показнику заявленому в закупівлі, який становить 15,0 ± 1,0 Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Donau РАС activis з масовою часткою основної речовини в перерахунку на А12ОЗ % - 17,0 ± 1,0 , зазначене не відповідає показнику заявленому в закупівлі, який становить 17,0 ± 0,5 Таким чином, на підставі абз.1 пп.2 п. 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ГІДРОХІМ": «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 особливостей». При цьому, звертаємо увагу Орган оскарження, що, в даному випадку, Замовником встановлено вимоги, що також дають можливість Замовнику тлумачити вимоги на всій розсуд, в залежності від того, кого з учасників, Замовник бажає бачити в якості переможця в даній закупівлі: з одного боку, Замовник встановлює вимогу, щодо відповідності якісних характеристик запропонованого товару вимогам нормативної документації, при цьому встановлює конкретний діапазон якісних характеристик в своїй тендерній документації, що не дає можливості іншим учасникам прийняти участь у даній закупівлі. З огляду на викладене, у Скаржника є всі підстави вважати, що у зв’язку з невідповідністю встановленого у нормативній документації діапазону показників якості виробника товару вимогам діапазонну показників якості встановлених Замовником у додатку 1, пропозиція Скаржника буде відхилена замовником, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Оскільки, з огляду на нормативну документацію на виготовлення товару (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015), що має на меті запропонувати Скаржник, виробник має можливість виготовити коагулянт гідроксихлорид алюмінію і високоосновний і низькоосновний, оскільки діапазон показників, що встановлені в технічних умовах виробника, дозволяють йому це зробити. При цьому, показники якості запропонованого Товару будуть в межах необхідних показників Замовника і будуть реалізовані в межах діапазону показників що визначені в нормативній документації виробника. Однак, замовник, встановивши вимогу щодо відповідності якісних характеристик запропонованого товару, що встановлені Замовником, вимогам нормативної документації на виробництво товару суттєво обмежив конкуренцію. За таких умов, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, у якого, на даний час технічними умовами на виробництво товару передбачено саме такий діапазон показників якості, які встановив Замовник у тендерній документації, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому є всі підстави зобов’язати Замовника внести зміни до документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. 2. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 5. Копія висновку Державної Санітарно-епідеміологічної експертизи (або іншого документу) та протокол експертизи на Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення. Висновок (або інший документ) повинен бути дійсним на строк дії договору. Скаржник, як зазначав в поясненнях на п.1 Скарги, має на меті запропонувати до поставки коагулянт на основі гідроксихлорид алюмінію АЛЮМОФЛОК-17 та АЛЮМОФЛОК-CL. Виробництво зазначених коагулянтів здійснюється виробником на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №6. Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію та продукцію щодо змін №1-4 у виробника є в наявності. Однак Висновків ДСЕЕ на нормативну документацію відносно зміни №5:2023 та зміни №6:2024, а також Висновків ДСЕЕ саму продукцію, що виготовляється з урахуванням зазначених змін, виробник не отримав, з огляду на наступне: 30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції. 30.01.2024 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №6:2024 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими доповнив таблицю 1, новим видом коагулянту (Алюмофлок 17-S). Однак, 01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.). З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року. На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ. За таких умов, Скаржник об’єктивно не зможе виконати вимогу Замовника та надати чинний висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи для підтвердження можливості його застосування для очищення води, згідно з якими виготовлений товар, який на даний час буде пропонувати Замовнику, з огляду на вимоги діючого законодавства, внаслідок втрати чинності нормативних актів, якими було врегульовано необхідність та порядок отримання висновків ДСЕЕ. Скаржник має висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на коагулянт та нормативну документацію на підставі якої він виготовляється (технічні умови та зміни до них №1-4), якими підтверджено можливість застосування коагулянту у сфері питного водопостачання. При цьому, висновки, що отримані виробником до 01.10.2023 року є чинними, оскільки видані на термін дії ТУ У 20.1-38985841-002:2015, а технічні умови і зміни до них №1-4, виробник не скасовував. Однак висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на зміни №5 та №6 до технічних умов, Скаржник не має, а тому вимога Замовника надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для очищення води (висновок повинен бути дійсним на момент проведення торгів), носить дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника та такою що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України. З огляду на вищевикладене, дану вимогу замовника, у своїй сукупності зможуть виконати лише ті Учасники, які запропонують до поставки коагулянти від виробників, які не вносили зміни до технічних умов на виробництво після внесення змін до законодавства України (після 01.10.2023 року). За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023,N4204-р/пк-пз від 06.03.2024), а тому має бути виключена. 3. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 6. Копія затвердженого керівником підприємства документу про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки в межах цієї закупівлі, виданих Учаснику закупівлі, проведених в лабораторії КП «Черкасиводоканал» або в лабораторіях інших підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є р. Дніпро, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання». Звіт повинен містити додаток про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом (сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ). У документі повинні бути зазначені: -дата та тривалість проведення випробування; -характеристики вихідної води: температура, забарвленість, каламутність, рН перманганатна окиснюваність; -відомості про відсутність застосування додаткових реагентів (окисників, полімерів-флокулянтів тощо) -дози реагенту відповідної марки, що пропонуються в межах цієї закупівлі -характеристики очищеної води – забарвленість, каламутність, рН, перманганатна окиснюваність а також залишкові концентрацій похідних застосування реагенту воді (залишковий алюміній). Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 28.03.2024року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, повинен в термін до 05.04.2024 року 16:12 годин (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції): - звернутись до Замовника чи - на будь-яке інше підприємство водопровідно-каналізаційного господарства України, з джерелом водопостачання р. Дніпро, з проектною продуктивністю водоочисної станції понад 30 тим м3/на добу, (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») - та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання» та - отримати документ про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів, які пропонує до поставки Замовнику відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), - виданих саме Учаснику закупівлі - який повинен містити інформацію яку бажає замовник у даній закупівлі, а саме: дата та тривалість проведення випробування; характеристики вихідної води: температура, забарвленість, каламутність, рН перманганатна окиснюваність; відомості про відсутність застосування додаткових реагентів (окисників, полімерів-флокулянтів тощо); дози реагенту відповідної марки, що пропонуються в межах цієї закупівлі; характеристики очищеної води – забарвленість, каламутність, рН, перманганатна окиснюваність а також залишкові концентрацій похідних застосування реагенту воді (залишковий алюміній). - При цьому, звіт чи інший документ повинен містити додаток про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом (сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ). По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, виробниками питної води, а відповідно, відсутності єдиної встановленої форми документу, що видавався за результатом проведення таких лабораторних досліджень. За відсутності такої процедури, єдиної для всіх виробників коагулянтів/постачальників коагулянтів/ виробників питної води (яким є Замовник), потенційний Учасник, яким є Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні дослідження коагулянту на підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства України та отримати відповідний документ, що за формою та змістом відповідає вимогам тендерної документації Замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а тому Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. З огляду на це, дана вимога має бути виключена зі змісту тендерної документації Замовника. 4. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 7. Копія затвердженого керівником підприємства документу про проведення промислових випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки в межах цієї закупівлі, виданих Учаснику закупівлі, проведених на водоочисній станції КП «Черкасиводоканал» або на водоочисних станціях інших підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є р. Дніпро, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди»), з додатком про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом (сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ). У документі повинні бути зазначені: - дата та тривалість проведення випробування; -характеристики вихідної води: температура, забарвленість, каламутність, рН, перманганатна окиснюваність; У документі повинна міститись інформація про відповідність питної води протягом часу тривалості виробничих випробувань вимогам ДержСанПіН 2.2.4-171-10(зі змінами), затвердженими Наказом МОЗ №341 від 18.02.2022 року, у повному обсязі, із обов’язковим зазначенням фактичних концентрацій органічних та хлорорганічних сполук, органолептичних показників якості та концентрації залишкового алюмінію. Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення промислових випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати промислові дослідження реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 28.03.2024року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, повинен в термін до 05.04.2024 року 16:12 годин (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції): - звернутись до Замовника чи - на будь-яке інше підприємство водопровідно-каналізаційного господарства України, з джерелом водопостачання р. Дніпро, з проектною продуктивністю водоочисної станції понад 30 тим м3/на добу, (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») - та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання» та - отримати документ про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів, які пропонує до поставки Замовнику відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), - виданих саме Учаснику закупівлі - який повинен містити інформацію яку бажає замовник у даній закупівлі, а саме: дата та тривалість проведення випробування; арактеристики вихідної води: температура, забарвленість, каламутність, рН, перманганатна окиснюваність; інформація про відповідність питної води протягом часу тривалості виробничих випробувань вимогам ДержСанПіН 2.2.4-171-10(зі змінами), затвердженими Наказом МОЗ №341 від 18.02.2022 року, у повному обсязі, із обов’язковим зазначенням фактичних концентрацій органічних та хлорорганічних сполук, органолептичних показників якості та концентрації залишкового алюмінію. - При цьому, звіт чи інший документ повинен містити додаток про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом (сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ). По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, виробниками питної води, а відповідно, відсутності єдиної встановленої форми документу, що видавався за результатом проведення таких лабораторних досліджень. За відсутності такої процедури, єдиної для всіх виробників коагулянтів/постачальників коагулянтів/ виробників питної води (яким є Замовник), потенційний Учасник, яким є Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження коагулянту на підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства України та отримати відповідний документ, що за формою та змістом відповідає вимогам тендерної документації Замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а тому Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. З огляду на це, дана вимога має бути виключена зі змісту тендерної документації Замовника. 5. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 8. Протокол випробувань, або інший документ, виданий незалежною третьою стороною, яка включена до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та компетентність якої підтверджена національним органом України з акредитації (Національним агентством з акредитації України), який підтверджує фізико-хімічний склад запропонованого Товару на відповідність його нормативно-технічній документації, відповідно до якої здійснюється виробництво товару, що пропонує Учасник та всім якісним вимогам цього технічного завдання. Скаржник має зазначити, що має власну випробувальну лабораторію, що акредитована відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання», яка дозволяє проводити випробування коагулянтів на відповідність їх нормативно-технічній документації на його виготовлення, що наразі має можливість запропонувати до поставки Замовнику, що підтверджується свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. В той час, лабораторія Скаржника не включена до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності компетентність якої підтверджена національним органом України з акредитації (Національним агентством з акредитації України), а тому вимога щодо проведення випробувань коагулянту незалежною третьою стороною яка включена до зазначеного реєстру є дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника. Крім цього, Замовник встановив вимогу, якою також зазначив, що протокол випробувань, або інший документ, повинен підтверджувати фізико-хімічний склад запропонованого Товару на відповідність його нормативно-технічній документації, відповідно до якої здійснюється виробництво товару, що пропонує Учасник та всім якісним вимогам цього технічного завдання. Скаржник вище зазначав, що має можливість запропонувати до поставки коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», виробництво якого здійснюється на підставі на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови» та змін до них №1- №6. З огляду на вимоги тендерної документації Замовника, виробник або Скаржник або інша особа, щоразу, у випадку внесення змін до нормативної документації на виробництво продукції, повинен проводити випробування Товару в організації, яка включена до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та компетентність якої підтверджена національним органом України з акредитації (Національним агентством з акредитації України) на відповідність його нормативно-технічній документації, відповідно до якої здійснюється виробництво товару та отримувати відповідний протокол або інший документ. При цьому, такий документ має також підтвердити фізико-хімічний склад Товару на відповідність його всім якісним вимогам технічного завдання Замовника (!). Тобто, для участі в даній закупівлі, Скаржник, ознайомившись зі змістом вимог тендерної документації Замовника 28.03.2024 року 16:12 годині, повинен в термін до 05.04.2024 року до 16:12 години, звернутись до організації, яка включена до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та компетентність якої підтверджена національним органом України з акредитації (Національним агентством з акредитації України), організація повинна провести випробування та видати протокол випробувань, або інший документ, яким підтверджено відповідність товару що пропонує Учасник нормативно-технічній документації, відповідно до якої здійснюється виробництво та всім якісним вимогам технічного завдання Замовника. Скаржник переконаний, що така вимога не може бути виконана жодним учасником, окрім тих, які завчасно знали вимоги технічного завдання Замовника в даній закупівлі. Скаржник переконаний, що дана вимога встановлена виключно, щоб обмежити коло потенційних учасників, виключно тим учасником у якого вже проведено відповідні дослідження. В свою чергу, Скаржник має зазначити, що виробник коагулянту провів добровільну сертифікацію своєї продукції та отримав сертифікат відповідності, яким підтверджено відповідність коагулянтів виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ» вимогам ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови» та змін до них №1- №5. Скаржник має також зазначити, що на даний час не існує жодного нормативно-правового акту законодавства України, яким регламентовано необхідність проведення випробуваннь Товару в організації, яка включена до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та компетентність якої підтверджена національним органом України з акредитації (Національним агентством з акредитації України) на підтвердження відповідності його нормативно-технічній документації, відповідно до якої здійснюється виробництво товару та необхідність отримувати відповідний протокол або інший документ. А тому, вимога Замовника в цій частині є також такою що не відповідає вимогам діючого законодавства України. З огляду на викладене, тендерна документація в цій частині містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому мають бути виключені. Всі наведені доводи Скаржника свідчать про те, що Замовник, викладаючи зміст тендерної документації таким чином, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі, і Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки коагулянти, однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників що пропонують продукцію певного виробника і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-28-008845-a. 3. Зобов’язати КП “ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» ЧМР внести зміни до тендерної документації. Додатки: - договір з виробником ТОВ “Хімефект”, - Сертифікат відповідності - Технічні умови на виробництво коагулянтів ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови» та зміни до них №1- №6. - Висновок ДСЕЕ на коагулянти до отримані до 01.10.2023р. - Свідоцтво випробувальної лабораторії ТОВ «АХПС». - Тендерна документація Замовника. Директор Ігор ДОНЧЕНКО

Вих. №365 від 09.05.2024. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради Код ЄДРПОУ03357168 Адреса: 18036, Україна, Черкаська область, Черкаси, вул. Гетьмана Сагайдачного, 12 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2024-03-28-008845-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (надалі за текстом – Замовник) 28 березня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-28-008845-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «КОД ДК 021:2015 Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)». Очікувана вартість закупівлі становить 51 322 600,00 грн. з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (процедура закупівлі – відкриті торги) Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» протоколом уповноваженої особи від 27.03.2024р. №273. Ознайомившись зі змістом тендерної документації, Скаржник подав скаргу до Антимонопольного комітету. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель N6490-р/пк-пз від 11.04.2024 Орган оскарження зобов’язав Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за N UA-2024-03-28-008845-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. 07.05.2024 19:33 Замовник оприлюднив тендерну документацію, що ЗАТВЕРДЖЕНО Протоколом уповноваженої особи КП «Черкасиводоканал» 27.03.2024р. №273 зі змінами, затвердженими Протоколом № 407 від «07» травня 2024р. 08.05.2024 17:26 Замовник оприлюднив тендерну документацію, що ЗАТВЕРДЖЕНО Протокол уповноваженої особи КП «Черкасиводоканал» 27.03.2024р. №273 зі змінами, затвердженими Протоколом №407 від «07» травня 2024р. зі змінами, затвердженими Протоколом № 409 від «08» травня 2024р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що у своїй сукупності не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить технічні вимоги до товарів, що є предметом закупівлі, а саме: Гідроксихлорид алюмінію високоосновний Кількість:600 тон. Коагулянт використовується для підготовки води господарсько-питного призначення. № п/п Найменування показників Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар 1 Зовнішній вигляд Рідина сіруватого кольору, прозора, допускається наявність інших відтінків. 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 15,0 ± 1,0 3 Відносна основність, % 70,0 ± 5,0 4 Густина при 200С, г/см3 1,25±0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 10,0±5,0 6 рН 3,0 ± 0,5 Запропонований учасником Товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів або технічних умов, відповідно до яких виробляється пропонований учасником Товар, та відповідати зазначеним в таблиці величинам/ознакам технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі та підтверджуватись сертифікатом/паспортом якості від виробника Товару/ Термін зберігання – 12 місяців з дня виготовлення при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 180С до плюс 400С (підтверджено технічною документацією виробника товару). Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Кількість:800 тон. Коагулянт використовується для підготовки води господарсько-питного призначення. № п/п Найменування показників Величина/ознака, відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків. Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 17,0 ± 0.5 3 Відносна основність, % 40,0 ± 5,0 4 Густина при 200С, г/см3 1,36 ± 0,05 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 18,0 ± 5,0 6 рН 1,0 ± 0,5 Запропонований учасником Товар повинен відповідати вимогам діючих стандартів або технічних умов, відповідно до яких виробляється пропонований учасником Товар, та відповідати зазначеним в таблиці величинам/ознакам технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі та підтверджуватись сертифікатом/паспортом якості від виробника Товару/ У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 1. Копія сертифікату та/або паспорту якості на запропонований Товар, виданий заводом-виробником, який підтверджує фізико-хімічні показники, що зазначені в нормативних документах, і повинен містити наступну інформацію: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування; Документи про якість повинні включати: - найменування підприємства, що виготовляє товар; - найменування, марку продукту; - масу нетто; - вид пакування; - результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту; - норми та найменування діючого стандарту. Тобто, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до поставки коагулянт, товар, який буде відповідати діючому стандарту на його виготовлення або технічним умовам, відповідно до яких виробляється пропонований учасником Товар, а також відповідати зазначеним в таблиці величинам/ознакам технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі та підтверджуватись сертифікатом/паспортом якості що видано виробником. Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, з огляду на наступне: Скаржник, вже повідомляв під час подачі першої скарги в даній закупівлі, про те, що є підприємством, яке не є виробником коагулянтів, однак має договір на постачання коагулянтів, що укладено з виробником - ТОВ “ХІМЕФЕКТ”, Україна, а отже має можливість запропонувати до поставки коагулянти, що використовуються для підготовки води господарсько-питного призначення, як низькоосновний, так і високоосновний (договір поставки та сертифікати якості додаємо). Скаржник, в якості високоосновного коагулянту має можливість запропонувати до поставки коагулянт АЛЮМОФЛОК-17, а в якості низькоосновного – АЛЮМОФЛОК-CL. Виробництво зазначених коагулянтів здійснюється на підставі технічних умов виробника, зокрема Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015. Зокрема, Зміною №5:2023 року, п.3.3 таблицю 1 Органолептичні та фізико-хімічні показники коагулянтів викладено в новій редакції. З аналізу показників якості, які висуває Замовник в даній закупівлі та фізико-хімічних показників коагулянтів, що визначені Зміною №5:2023 виробника, видно, що в своїй сукупності коагулянт, що має можливість запропонувати Скаржник, задовольняє вимогу Замовника (підпадає в необхідний діапазон показників) і виробник зможе виготовити коагулянт за такими показниками якості як встановив Замовник у своїй тендерній документації, однак сам діапазон цих показників, у технічних умовах виробника відрізняється від встановленого діапазону Замовником в Додатку 1, зокрема: Гідроксихлорид алюмінію високо основний: № п/п Найменування показників Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена Замовником в Додатку 1 Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена в нормативній документації виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015) продукцію якого має намір запропонувати Скаржник (АЛЮМОФЛОК- CL) 1 Зовнішній вигляд Рідина сіруватого кольору, прозора, допускається наявність інших відтінків. рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 15,0 ± 1,0 13,0-25,0 3 Відносна основність, % 70,0 ± 5,0 56-85 4 Густина при 200С, г/см3 1,25±0,15 1,25±0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 10,0±5,0 5-22 6 рН 3,0 ± 0,5 1,5-4,0 Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний: № п/п Найменування показників Величина/ознака, відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар Величина/ознака відповідно до сертифіката якості (паспорту) на Товар, що встановлена в нормативній документації виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015) продукцію якого має намір запропонувати Скаржник (АЛЮМОФЛОК- 17) 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків. рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Al2O3, % 17,0 ± 0.5 17,0 ± 1 3 Відносна основність, % 40,0 ± 5,0 45 ± 10 4 Густина при 200С, г/см3 1,36 ± 0,05 1,36 ± 0,15 5 Масова частка хлоридів (хлорид-йонів), % 18,0 ± 5,0 20 ± 10 6 рН 1,0 ± 0,5 не більше 1 Замовник, відносно кожного з коагулянтів встановив вимогу: Якісні характеристики запропонованого товару повинні підтверджуватись нормативною документацією на виробництво товару (технічним умовам виробника) та відповідати зазначеним в таблиці величинам/ознакам технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі та підтверджуватись сертифікатом/паспортом якості що видано виробником. За таких умов, Скаржник, об’єктивно позбавлений можливості участі в даній закупівлі, оскільки якісні характеристики товару, що має змогу запропонувати Скаржник, обсяг цих величин, не підтверджується нормативною документацією на його виготовлення, яку необхідно надати Замовнику в даній закупівлі (п.3 додатку1 ТД), а тому не відповідають зазначеним в таблиці величинам/ознакам технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі. Задля виконання даної вимоги Замовника, потенційний Учасник, яким є Скаржник повинен, ознайомившись зі змінами тендерної документації Замовника, і в термін з 08.05.2024 року 17:26 по 13.05.2024 16:12 - звернутись до виробника, він свою чергу повинен внести зміни до своїх технічних умов, - укласти договір на постачання коагулянту з підприємством питного водопостачання КП «Черкасиводоканал», або з іншим підприємством водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання» - провести там лабораторні та промислові випробування - отримати відповідний звіт, протокол чи акт, що затверджено керівником підприємства - підготувати та подати свою тендерну пропозицію. З огляду на внесені зміни, Замовник не усунув порушення, що викладені в мотивувальній частині рішення Органу оскарження, тобто фактично не виконав рішення Антимонопольного комітету, в цій частині. Звертаємо увагу Орган оскарження, що Замовник приділяє особливу увагу зазначеній вимозі, саме ця вимога стала однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в попередній аналогічній закупівлі Замовника UA-2023-04-21-010359-a. Зокрема, в протоколі в зазначеній закупівлі, Замовник зазначив: Відповідно до п. 2 Додатку №1, у складі пропозиції Учасник повинен надати: «Інформацію про Товар, що пропонується Учасником, із зазначенням його назви та показників згідно нормативного документу (ДСТУ, ТУ, EN, тощо) у відповідності до якого виготовлено даний товар». Учасником ТОВ "ГІДРОХІМ" надано документ «Інформація про товар» вих.№370 від 26.05.2023р., який містить наступну інформацію заявлених характеристик Товару: Гідроксихлорид алюмінію високоосновний МО-РАС 14 HBL з масовою часткою основної речовини в перерахунку па А12ОЗ % - 14,0 ± 0,5 , зазначене не відповідає показнику заявленому в закупівлі, який становить 15,0 ± 1,0 Гідроксихлорид алюмінію низькоосновний Donau РАС activis з масовою часткою основної речовини в перерахунку на А12ОЗ % - 17,0 ± 1,0 , зазначене не відповідає показнику заявленому в закупівлі, який становить 17,0 ± 0,5 Таким чином, на підставі абз.1 пп.2 п. 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ГІДРОХІМ": «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 особливостей». При цьому, звертаємо увагу Орган оскарження, що, в даному випадку, Замовником встановлено вимоги, що також дають можливість Замовнику тлумачити вимоги на всій розсуд, в залежності від того, кого з учасників, Замовник бажає бачити в якості переможця в даній закупівлі: з одного боку, Замовник встановлює вимогу, щодо відповідності якісних характеристик запропонованого товару вимогам нормативної документації, при цьому встановлює конкретний діапазон якісних характеристик в своїй тендерній документації, що не дає можливості іншим учасникам прийняти участь у даній закупівлі. З огляду на викладене, у Скаржника є всі підстави вважати, що у зв’язку з невідповідністю встановленого у нормативній документації діапазону показників якості виробника товару вимогам діапазонну показників якості встановлених Замовником у додатку 1, Скаржник об’єктивно позбавлений можливості участі в даній закупівлі, пропозиція Скаржника буде відхилена замовником, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Оскільки, з огляду на нормативну документацію на виготовлення товару (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015), що має на меті запропонувати Скаржник, виробник має можливість виготовити коагулянт гідроксихлорид алюмінію і високоосновний і низькоосновний, оскільки діапазон показників, що встановлені в технічних умовах виробника, дозволяють йому це зробити. При цьому, показники якості запропонованого Товару будуть в межах необхідних показників Замовника і будуть реалізовані в межах діапазону показників, що визначені в нормативній документації виробника. Однак, замовник, встановивши вимогу щодо відповідності якісних характеристик запропонованого товару, що встановлені Замовником, вимогам нормативної документації на виробництво товару суттєво обмежив конкуренцію. За таких умов, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, у якого, на даний час технічними умовами на виробництво товару передбачено саме такий діапазон показників якості, які встановив Замовник у тендерній документації, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому є всі підстави зобов’язати Замовника внести зміни до документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. 2. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 5. Копія висновку Державної Санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол експертизи на Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або сертифікат (свідоцтво) про державну реєстрацію небезпечного фактору галузь/сфера застосування, яким підтверджується можливість застосування товару для очищення питної води та сертифікат (паспорт) безпечності речовини/матеріалу або картку даних небезпечного фактору, що за своєю структурою та змістом відповідає Постанові МОЗ від 20.05.2002р. №19. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель N6490-р/пк-пз від 11.04.2024 Орган оскарження встановив вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Однак замовник проігнорував рішення Антимонопольного комітету, чим порушив вимоги ст.. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Втім Скаржник вкотре пояснює, що ТОВ «АХПС» має на меті запропонувати до поставки коагулянт на основі гідроксихлорид алюмінію АЛЮМОФЛОК-17 та АЛЮМОФЛОК-CL. Виробництво зазначених коагулянтів здійснюється виробником на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №6. Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію та продукцію щодо змін №1-4 у виробника є в наявності. Однак Висновків ДСЕЕ на нормативну документацію відносно зміни №5:2023 та зміни №6:2024, а також Висновків ДСЕЕ саму продукцію, що виготовляється з урахуванням зазначених змін, виробник не отримав, з огляду на наступне: 30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції. 30.01.2024 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №6:2024 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими доповнив таблицю 1, новим видом коагулянту (Алюмофлок 17-S). Однак, 01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.). З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року, а тому вимога Замовника надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол експертизи на Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення, є такою, що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України. В цій частині, тендерна документація також містить вимоги щодо надання сертифікату (свідоцтва) про державну реєстрацію небезпечного фактору галузь/сфера застосування, яким підтверджується можливість застосування товару для очищення питної води та сертифікат (паспорт) безпечності речовини/матеріалу або картку даних небезпечного фактору, що за своєю структурою та змістом відповідає Постанові МОЗ від 20.05.2002р. №19. Скаржник має зазначити, що небезпечний фактор товару «Алюміній гідроксид» внесено до Державного реєстру небезпечних факторів, про що наявна інформація на сайті Держаного підприємства «Комітеті з питань гігієнічного регламентування Міністерства охорони здоров’я України», номер Державної реєстрації В000298, строк реєстрації до 19.03.2025, про що можна пересвідчитись за посиланням https://uhrc.gov.ua/registr/?fn=%E0%EB%FE%EC%B3%ED%B3%E9&x=22&y=7 Дана інформація є у відкритому доступі доступною для перевірки. Інформацію про таку реєстрацію, Замовник самостійно може перевірити у відкритому реєстрі, під час оголошення процедури закупівлі. Більш того, вимогу щодо надання Копії паспорту безпеки або карти даних небезпечного фактору на Товар вже передбачено Замовником в п.10 Додатку 1 ТД. У статті 47 Закону України «Про систему громадського здоров’я» зазначено, що Державна реєстрація хімічних речовин та речовин біологічного походження полягає у внесенні даних до Державного реєстру небезпечних факторів. При цьому, зазначений закон не містить інформації про те, в результаті проведення державної реєстрації видається певне свідоцтво чи сертифікат, а лише вказано, що дана інформація має бути в Державному реєстрі. З огляду на наявність у Державному реєстрі інформації про небезпечний фактор, вимога Замовника щодо надання сертифікату (свідоцтва) про державну реєстрацію небезпечного фактору галузь/сфера застосування в якому підтверджує можливість його застосування у сфері питного водопостачання, є безпідставною та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України. З огляду на вищевикладене, дану вимогу замовника, у своїй сукупності зможуть виконати лише ті Учасники, які запропонують до поставки коагулянт від виробника, який не вносив зміни до технічних умов на виробництво товару після внесення змін до законодавства України (після 01.10.2023 року) та нададуть: копію висновку Державної Санітарно-епідеміологічної експертизи та протокол експертизи на Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або - сертифікат (свідоцтво) про державну реєстрацію небезпечного фактору галузь/сфера застосування, яким підтверджується можливість застосування товару для очищення питної води що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України та - нададуть сертифікат (паспорт) безпечності речовини/матеріалу або картку даних небезпечного фактору, що за своєю структурою та змістом відповідає Постанові МОЗ від 20.05.2002р. №19. З огляду на вищевикладене, дану вимогу замовника, у своїй сукупності зможуть виконати лише ті Учасники, які запропонують до поставки коагулянти від виробників, які не вносили зміни до технічних умов на виробництво після внесення змін до законодавства України (після 01.10.2023 року). За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023, N4204-р/пк-пз від 06.03.2024, N6490-р/пк-пз від 11.04.2024), а тому має бути виключена. 3. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 6. Копія затвердженого керівником підприємства документу про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки в межах цієї закупівлі, виданих Учаснику закупівлі, проведених в лабораторії КП «Черкасиводоканал» або в лабораторіях інших підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання». Також надати сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель N6490-р/пк-пз від 11.04.2024 Орган оскарження зобов’язав Замовника внести зміни до документації в цій частині, з огляду на те, що дана вимога є дискримінаційною. Скаржник переконаний, що виклавши зміст даної вимоги в такий спосіб, Замовник не усунув порушення та не виконав рішення Антимонопольного комітету, чим порушив вимоги ст.. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник у своїй скарзі в даній закупівлі вже зазначав, що дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 28.03.2024року, зміни до закупівлі оприлюднені 08.05.2024 17:26 годині. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, повинен в термін до 13.05.2024 року 16:12годин (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції): - звернутись до Замовника чи - на будь-яке інше підприємство водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання» - укласти договір про закупівлю коагулянту що пропонує учасник в даній закупівлі (в діючих умовах законодавства це має бути проведена закупівля) - знайти лабораторію що має сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, виданий уповноваженим органом, отримати документ на підтвердження таких можливостей лабораторії - провести лабораторні випробування - отримати документ про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів, які пропонує до поставки Замовнику відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки Учасником - виданих саме Учаснику закупівлі - та затвердити такий документ керівником підприємства де проводились відповідні лабораторні дослідження. Такі вимоги не може виконати жоден учасник окрім того, який наразі здійснює постачання коагулянту в адресу Замовника. По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, виробниками питної води, а відповідно, відсутності єдиної встановленої форми документу, що видавався за результатом проведення таких лабораторних досліджень. За відсутності такої процедури, єдиної для всіх виробників коагулянтів/постачальників коагулянтів/ виробників питної води (яким є Замовник), потенційний Учасник, яким є Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні дослідження коагулянту на підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства України та отримати відповідний документ, що за формою та змістом відповідає вимогам тендерної документації Замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а тому Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. З огляду на це, дана вимога має бути виключена зі змісту тендерної документації Замовника. 4. Пунктом 4.1. Розділу І. Загальні положення, тендерної документації визначено назву предмета закупівлі, Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку №1 тендерної документації; Додаток № 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару: “КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини” містить зокрема вимогу: У складі пропозиції Учасникам необхідно надати: 7. Копія затвердженого керівником підприємства документу про проведення промислових випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки в межах цієї закупівлі, виданих Учаснику закупівлі, проведених на водоочисній станції КП «Черкасиводоканал» або на водоочисних станціях інших підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди»). Також надати сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, де проводились дослідження, на виконання вимірювань питної води, виданий уповноваженим органом. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель N6490-р/пк-пз від 11.04.2024 Орган оскарження зобов’язав Замовника внести зміни до документації в цій частині, з огляду на те, що дана вимога є дискримінаційною. Скаржник переконаний, що виклавши зміст даної вимоги в такий спосіб, Замовник не усунув порушення та не виконав рішення Антимонопольного комітету, чим порушив вимоги ст.. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник у своїй скарзі в даній закупівлі вже зазначав, що дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення промислових випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати промислові дослідження реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 28.03.2024року, зміни до закупівлі оприлюднені 08.05.2024 17:26 годині. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, повинен в термін до 13.05.2024 року 16:12годин (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції): - звернутись до Замовника чи - на будь-яке інше підприємство водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, з проектною продуктивність водоочисної станції понад 30 тис.м3/добу (відповідно до п.10.2.2, таб.16 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди») та якістю вихідної води, що за показниками забарвленості, перманганатної окислюваності, азоту амонійного відповідає не нижче 3 класу якості відповідно до ДСТУ 4808:2007 «Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні та екологічні вимоги щодо якості води і правила вибирання» - укласти договір про закупівлю коагулянту що пропонує учасник в даній закупівлі (в діючих умовах законодавства це має бути проведена закупівля) - знайти лабораторію що має сертифікат, свідоцтво, атестат про акредитацію або інший документ про визнання вимірювальних можливостей лабораторії, виданий уповноваженим органом, отримати документ на підтвердження таких можливостей лабораторії - провести промислові випробування - отримати документ про проведення промислових випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів, які пропонує до поставки Замовнику відповідної марки (з обов’язковим зазначенням найменування та технічних характеристик кожної з марок), що пропонується до поставки Учасником - виданих саме Учаснику закупівлі - та затвердити такий документ керівником підприємства де проводились відповідні промислові випробування. Такі вимоги не може виконати жоден учасник окрім того, який наразі здійснює постачання коагулянту в адресу Замовника. По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, виробниками питної води, а відповідно, відсутності єдиної встановленої форми документу, що видавався за результатом проведення таких лабораторних досліджень. За відсутності такої процедури, єдиної для всіх виробників коагулянтів/постачальників коагулянтів/ виробників питної води (яким є Замовник), потенційний Учасник, яким є Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження коагулянту на підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства України та отримати відповідний документ, що за формою та змістом відповідає вимогам тендерної документації Замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а тому Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. З огляду на це, дана вимога має бути виключена зі змісту тендерної документації Замовника. Всі наведені доводи Скаржника свідчать про те, що Замовник, викладаючи зміст тендерної документації таким чином, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі, і Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки коагулянти, однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників що пропонують продукцію певного виробника і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, - Директор Ігор ДОНЧЕНКО