Фізичною особою-підприємцем Моргун Артемом Костянтиновичем здійснюється моніторинг публічних закупівель, які проводяться органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на території України. Фізичною особою-підприємцем Моргун Артемом Костянтиновичем проаналізовано закупівлю за ідентифікатором UA-2024-03-28-006107-a (надалі – Закупівля) на предмет закупівлі послуг код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Центральна с Качанове Миргородського району Полтавської області) щодо її відповідності нормам законодавства у сфері публічних закупівель. У процесі аналізу Закупівлі виявлено ряд наступних порушень закупівельного законодавства Замовником - Виконавчий комітет Сергіївської сільської ради (надалі – Замовник). 1.Відповідно до вимог ст. 22. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. П.2 цієї статті унормовано, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: «… 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками …». Однак, із порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник оприлюднив тендерну документацію до Закупівлі, що затверджена рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради від 28.03.2024 №45 спеціаліст відділу економічного розвитку та інвестицій Батурою Я.Д., у якій вказав не повну інформацію, як це передбачено вимогами Закону, а саме, не вказав прізвище, ім’я та по батькові, а вказав прізвище та ініціали посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками : «уповноважена особа Замовника, спеціаліст відділу економічного розвитку та інвестицій - Батура Я.Д., вул. Центральна, 9, с. Сергіївка, Полтавська область, 37332, +380663960682, jana130187batura@ukr.net з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, та з метою отримання інформації щодо предмета закупівлі, або його технічних, якісних, кількісних характеристик звертатися через електронну систему закупівель». Враховуючи вказане вище, Замовник не дотримався норм на підставі яких має бути складено тендерну документацію. 2. Відповідно до вимог ст. 26 Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій Закону, встановлено, що: «9. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.». У ст. 31 Відхилення тендерних пропозицій Закону, вказано, що: «1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: … не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; …». Відповідно до вимог п. 44. Особливостей, «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: … не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; …». Тобто, Замовник зобов’язаний надавати учасникам, у разі виявлення невідповідностей у складі його тендерної пропозиції, 24 години з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовником 11.04.24, 12:36 опубліковано вимогу про усунення порушення ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» до 12.04.24, 12:36. Проте, Замовником Закупівлі не в повній мірі проаналізовано пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ», вказано не про всі недоліки, які допустив учасник при наданні своєї тендерної пропозиції та необ’єктивно і упереджено визначено такого учасника переможцем торгів. Зважаючи на викладене вище, Замовник прийнявши рішення про визначення переможцем процедури Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» порушив і принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, які передбачені Законом у ст.5, а саме: «5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», зважаючи на наступне. У Додатку 1 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ до тендерної документації наявна вимога Замовника: «1.1. Інформація1 , виконана у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі. 1.2. Копії документів1 , яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) щонайменше чотирьох об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору». Крім того, у цьому ж Додатку у Розділі II. Особливі умови підтвердження кваліфікаційних критеріїв вказано: «1. Згідно до встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв, учасник для підтвердження своєї відповідності може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. В такому випадку учасником на виконання умов щодо підтвердженням відповідності кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надається консолідована інформація про учасника та усіма суб’єктами господарювання, спроможності інших яких планується залучити, та долучаються додатково усі необхідні документи, які вимагаються за такими критеріями у Таблиці 1 Додатку 1». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» на виконання вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Вих. 1258 від 12.04.2024 р.), у якій зазначено права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й): «ТОВ «ТЕХДОР» (право користування відповідно до Договору оренди транспортних засобів та механізмів №1-23/08-1 від 01.08.2023 р.)», а також «ТОВ «ЛК МЕХАНІЗАЦІЯ» (право користування відповідно до Договору оренди транспортних засобів та механізмів №1-23/08-2 від 01.08.2023 р.)». Однак, у складі тендерної пропозиції відсутні такі підтверджуючі документи на права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й): Договір оренди транспортних засобів та механізмів №1-23/08-1 від 01.08.2023 р. та Договір оренди транспортних засобів та механізмів №1-23/08-2 від 01.08.2023 р. Враховуючи зазначене вище, учасник не виконав вимоги Замовника встановлені останнім у тендерній документації, на підставі чого, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» повинна була бути відхилена Замовником. У Додатку 5 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) до тендерної документації наявна вимога Замовника: «Учасник повинен гарантувати якість наданої послуги в цілому протягом гарантійного строку, який повинен бути не менше 2 (двох) років (24 місяців).» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» на виконання вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку (Вих. 1206 від 04.04.2024 р.), у якій наявна інформація, яка в повній мірі не підтверджує відповідність вказаній вище вимозі: «5. ТОВ «ДБК КВАНТ» гарантує якість наданої послуги в цілому протягом гарантійного строку, який повинен бути не менше 2 (двох) років (24 місяців).». Тобто, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» не зазначив який саме гарантійний строк на якість наданої послуги. Відповідно до вимог ст. 31. Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи вказане вище, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Крім того, У Додатку 6 до тендерної документації, формі «Пропозиція» пропозиції передбачено умову, яка має бути виконана учасником: «8. Умови розрахунків2 : відстрочка платежу: _______ (___(буквами)___) календарних днів.». І до того ж вказано: «Форма «Пропозиція» заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx,*.pdf, *.jpg, *.jpeg). Формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма «Пропозиція» може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання).». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» на виконання вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надав форму «Пропозиція» (Вих. 1256 від 12.04.2024 р.), яка складена не у відповідності до вимог тендерної документації, а саме, у ній вказано не таку інформацію, як передбачена формою «Пропозиція» Замовника: «8. Умови розрахунків2 : відстрочка платежу: 10 (десять) робочих днів.». Тобто, учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» надав документ форма «Пропозиція» у якому у п.8 вказав не календарні, як у Замоника, а робочі дні відстрочки платежу. Виходячи з наведеного вище, Замовник всебічно не оцінив тендерну пропозицію такого учасника, не звернув увагу на допущені недоліки, але повинен був відхилити тендерну пропозицію такого учасника через вказані не відповідності. До того ж, у Додатку 3 до тендерної документації, ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА(ІВ) ВИМОГАМ, ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ЗГІДНО ДО ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, Замовником передбачено ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ НАДАТИ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ: «Учасник надає інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яку можна отримати стосовно керівника учасника процедури закупівлі, який вчинив корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individua l стосовно юридичних осіб за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/legal Зазначений документ повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та/або печатку. У разі відсутності можливості надання вище зазначеної інформації, надається скорочена довідка за підписом уповноваженої особи учасника.». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ» як переможець торгів не надав інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно юридичної особи, така довідка надана лише на підписанта (керівника) такого учасника. Відповідно до вимог ст. 31. Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 3) переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Враховуючи викладене вище, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДБК КВАНТ», оскільки останнім не надано документи, що вимагаються від переможця Закупівлі. 3. Ст. 33 Закону унормовано, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; … 2) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг; …». Замовником з недотриманням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель опубліковано Протокол № 56 рішення уповноваженої особи Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради від 15.04.2024, 10:30, у якому не вказано інформації щодо ідентифікаційного коду замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, до того ж не вказано кількість, та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Ч. 1 чт. 44 Закону передбачає, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. Відповідно до ст. 164-14. Кодексу України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради Української РСР (ВВР) 1984, додаток до № 51, ст.1122), порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює моніторинг закупівель у відповідності до статті 8 Закону. Разом з тим, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 8 Закону, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. На підставі вищевикладеного – ПРОШУ: 1. Почати, у відповідності до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», моніторинг закупівлі UA-2024-03-28-006107-a. 2. Зобов’язати замовника зазначеної закупівлі здійснювати закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Після проведення перевірки закупівлі звернутися до суду по притягненню посадових осіб, винних у порушенні вимог законодавства. 4. Відповідно до законодавства вжити заходів в разі, якщо замовник не усуне порушення. 5. Додати замовника закупівлі в план перевірки на наступний звітній період. 7. Здійснювати моніторинг усіх закупівель, що будуть оголошені замовником зазначеної закупівлі. 8. Надати інформацію про останні контрольні заходи проведені в замовника торгів. Про результати розгляду цієї скарги повідомити заявника письмово у строки та порядку, передбачені чинним законодавством.