Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-05-17 16:19:20

На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15 травня 2024 року про надання пояснень

На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15 травня 2024 року про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Закупівля за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба свіжоморожена хек для закладів освіти Колківської селищної ради) (ID: UA-2024-03-27-005209-a) здійснена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійнення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), згідно якого придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Загальна кількість необхідної до закупівлі обсягу риби свіжомороженої сформована виходячи із їх обсягів використання за 2023 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в додатку 1 до тендерної документації закупівлі ID: UA-2024-03-11-011592-a, згідно якого товар що закуповується повинен відповідати ДСТУ 4868:2007 Риба заморожена. Технічні умови.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена Кошторисами на 2024 рік, Планами асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік затверджених засновником - Колківською селищною радою та річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, усіх інших необхідних платежів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар, витрат з транспортування товару до місця призначення, навантажувально-розвантажувальні роботи, тари, а також будь-які інші витрати постачальника, пов’язані з виконанням договору.
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснювався відповідно до розрахунків вартості товару, проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням роз’яснення Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель №3304-04/55366-06 від 10.09.2020, методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційних пропозицій, прайси виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельні майданчики, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічно доступна інформація з системи електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, змін курсів іноземних валют.
Крім того, згідно Закону для планування та підготовки до проведення закупівель, проводились попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Ціна за одиницю товару перебуває в межі діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний товар на території України.

2. Пунктом 3 постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 09.02.2024 № 131 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, (набрання чинності 13.02.2024, публікація в офіційному виданні «Урядовий кур'єр») крім підпунктів 1, 2, 4 і 5 пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності через 30 днів з дня опублікування цієї постанови.
Отже, з 14.03.2024 відповідно до пункту 11-2 Особливостей, обов'язковою умовою для проведення закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 Особливостей, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, є використання електронного каталогу.
Згідно з статтею 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення».
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли або закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Відкриті торги для проведення закупівлі за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба свіжоморожена хек для закладів освіти Колківської селищної ради) (ID: UA-2024-03-11-011592-a) були розпочаті 11.03.2024 (до набрання чинності пункту 11-2 Особливостей).
Ця закупівля була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником. Електронною системою закупівель автоматично оприлюднено інформацію про відміну тендеру та сформовано відповідний звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-03-11-011592-a.
Відповідно до Особливостей (в редакції що діяли до 14.03.2024) підпункту 6 пункту 13, придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом.
Укладення договору без використання електронної системи на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба свіжоморожена хек для закладів освіти Колківської селищної ради) (ID: UA-2024-03-27-005209-a) на суму 150400 грн. відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей, не є самостійною закупівлею, оскільки напряму залежить від відмінених відкритих торгів і є наслідком відміненої закупівлі (ID: UA-2024-03-11-011592-a), а от же є її продовженням, а використання електронного каталогу у конкретному випадку є правом замовника, а не обов'язком.
Підсумовуючи викладене, закупівля продуктів харчування яка розпочата до 14.03.2024, враховуючи норму ст. 58 Конституції України має проводитись з урахуванням тієї редакції положень Особливостей, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, положення Особливостей не містять вимоги щодо проведення закупівлі товарів з використанням електронного каталогу або повторного проведення відкритих торгів після відміни закупівлі електронною системою закупівель відповідно до п.п. 2 п. 51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.

• Електронний підпис