Комісії Антимонольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СУБ'ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Приватне підприємство «ГАЗ СЕРВІС ПЛЮС» 52200, Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Гагаріна, буд.40, корп. 35 ЄДРПОУ 3139200299 e-mail: gazservplus@gmail.com ЗАМОВНИК: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» 01001, Київська область, м. Київ, площа Івана Франка, буд.5 e-mail: Kucheruk.jm@kte.kmda.gov.ua СКАРГА на рішення замовника про визначення переможця і рішення про намір укласти із ним договір Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської державної міської адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі - Замовник) оголосило у системі Prozorro за номером в електронній системі № UA-2024-03-26-003506-a відкриті торги з особливостями на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини (частина предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт). Кінцева дата подання тендерних пропозицій була призначена на 03 квітня 2024 року. 04 квітня 2024 року відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт визначена тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна". Ціна пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" електронною системою закупівель була автоматично була визначена аномально низькою ціною, і зазначеним учасником процедури було розміщено лист на вимогу щодо обґрунтування аномально низької ціни № 39 від 04.04.2024. 10 квітня 2024 року Замовником оприлюднений протокол рішення уповноваженої особи № 250/2024 від 10.04.2024 відповідно до змісту якого переможцем процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт визначено учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" і прийнято рішення про намір укласти із ним договір про закупівлю та опубліковане повідомлення про намір укласти договір. Приватне підприємство «ГАЗ СЕРВІС ПЛЮС» (далі - Суб'єкт оскарження), як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із вищезазначеним рішенням уповноваженої особи Замовника, адже тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" (далі – ТОВ «ТД «АТК Україна») не відповідає умовам тендерної документації Замовника на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини, а відтак визначення Замовником ТОВ «ТД «АТК Україна» переможцем процедури закупівлі порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та законні права і охоронювані законом інтереси Суб'єкта оскарження, як учасника даної процедури закупівлі виходячи з наступного. 1. В тендерній документації на закупівлю товару Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт у розділі III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Замовником вимагається надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: - технічної пропозиції за формою Додатку 3 до цієї тендерної документації; - інших документів, якщо такі передбачені Додатком 2 «Технічна специфікація» до цієї тендерної документації. У Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт (п.2, п.3) Замовником зазначено умови, про те, що рік виготовлення продукції – не раніше 2023 року, гарантійний строк - не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних. Пп.4.3 п. 4 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено необхідність надання у складі тендерної пропозиції паспорту (сертифікату) якості та/або інших підтвердних документів від виробника, з відображенням характеристик запропонованого товару. Учасником процедури закупівлі товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «АТК Україна» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості запропонованого товару, виданий виробником – SHANDONG RESIN CO., LTD. та викладений на англійській мові. У розділі I «Загальні положення» пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт Замовником зазначено, що мова (мови), якою (якими) повинні готуватися (повинно бути складено) тендерні пропозиції учасників: українська. Якщо у складі тендерної пропозиції учасника наявні документи/інформація, що вимагаються для подання відповідно до умов цієї тендерної документації, викладені в оригіналі іншою мовою, ніж українська, при цьому такі документи/інформація подані з перекладом українською мовою, вважається, що тендерну пропозицію складено українською мовою. Учасником процедури закупівлі товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «АТК Україна» у складі тендерної пропозиції надано переклад сертифікату якості на запропонований товар на українську мову, зміст якого містить суттєві відмінності від оригінального тексту сертифікату якості на англійській мові, виданого виробником запропонованого товару SHANDONG RESIN CO., LTD., що полягають у наступному. Зазначено виробником SHANDONG RESIN CO., LTD в оригіналі сертифікату якості на англійській мові Зазначено ТОВ «ТД «АТК-Україна» у наданому перекладі сертифікату якості з англійської мови на українську мову Необхідний дослівний автентичний переклад сертифікату якості з англійської мови на українську мову Manufacture date: December, 2023 Expiry date: 12.2023 Дата виготовлення: 12.2023 Термін зберігання: 2 роки Дата виготовлення – Грудень, 2023 Дата закінчення терміну придатності: 12.2023 Appearance - Translucent spherical grains of amber colour Зовнішній вигляд - Сферичні зерна від світло-жовтого до темно-коричневого кольору Зовнішній вигляд – Напівпрозорі сферичні зерна бурштинового кольору Filtrate oxidation in terms of oxygen, mg/g, max – 0,7 Окислюваність фільтрата в перерахунку на кисень, мг/дм3, не більш – 0,7 Окислюваність фільтрата в перерахунку на кисень, мг/г, не більш – 0,7 Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «ТД «АТК Україна» у наданому у складі тендерної пропозиції перекладі сертифікату якості на запропонований товар здійснив не автентичний переклад на українську мову оригіналу сертифікату якості виробника запропонованого товару SHANDONG RESIN CO., LTD, а допустив самовільну зміну на власний розсуд термінів, понять та показників, вказаних виробником товару в оригіналі сертифікату на англійській мові. Тобто учасник ТОВ «ТД «АТК Україна» здійснив не переклад оригіналу сертифікату виробника товару з англійської мови на українську мову, як того вимагає розділ I «Загальні положення» пункт 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» тендерної документації, а фактично змінив зміст положень сертифікату якості виробника товару, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника. Вищевказані дії учасника ТОВ «ТД «АТК Україна» не можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок, адже вони не належать до переліку таких помилок, визначеному Замовником у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 2 «Інша інформація» тендерної документації на закупівлю товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт, та безпосередньо вливають на зміст тендерної пропозиції. Окрім того, оскільки в оригіналі сертифікату якості на запропонований товар, що наданий ТОВ «ТД «АТК Україна» у складі тендерної пропозиції виробником зазначено: - Manufacture date: December, 2023 – автентичний дослівний переклад - Дата виготовлення – Грудень, 2023; - Expiry date: 12. 2023 - автентичний дослівний переклад - Дата закінчення терміну придатності: 12.2023, термін придатності запропонованого товару згідно вказаної виробником в оригінальному тексті сертифікату якості інформації вже сплив на момент подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТД «АТК Україна», що суперечить вимогам Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації щодо гарантійного строку продукції – не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних та не відповідає інформації, зазначеній учасником ТОВ «ТД «АТК Україна» в Додатку 3 до Тендерної пропозиції «Технічна пропозиція» (стовбець 8 «Гарантійний строк»). При цьому, учасником ТОВ «ТД «АТК Україна» у наданому у складі тендерної пропозиції перекладі сертифікату якості замість перекладу здійснена самовільна і безпідставна заміна терміну придатності товару, вказаного виробником «Expiry date: 12. 2023 - автентичний дослівний переклад - Дата закінчення терміну придатності: 12.2023 на «Термін придатності: 2 роки», що свідчить про бажання ТОВ «ТД «АТК Україна» будь-яким шляхом уникнути відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника. Також в сертифікаті якості, виданому виробником товару SHANDONG RESIN CO., LTD, міститься показник «Filtrate oxidation in terms of oxygen, mg/g», дослівний автентичний переклад якого «Окиснюваність фільтрату в перерахунку на кисень, мг/г». Натомість переклад сертифікату якості запропонованого товару, наданий учасником ТОВ «ТД «АТК Україна» у складі тендерної пропозиції містить не переклад даного показника з англійської мови на українську мову, а самовільну зміну його розмірності на власний розсуд з мг/г (зазначено в оригінальному тексті сертифікату) на мг/дм3 (зазначено у наданому ТОВ «ТД «АТК Україна» перекладі сертифікату якості), що є недопустимим, оскільки ці показники мають різний фізичний зміст. Розмірність мг/г відповідає окиснюваності фільтрату в мг кисню на грам сухого іоніту, а розмірність мг/дм3 – окиснюваності фільтрату в мг кисню на 1 дм3 фільтрату. Визначення цих показників проводиться за різними методиками, умови яких виключають такий вільний переклад одиниці мг/г іоніту в мг/дм3 фільтрату, оскільки визначення окиснюваності в перерахунку на 1 г іоніту проводиться в статичних умовах, а визначення окиснюваності в перерахунку на 1 дм3 – в динамічних, при цьому використовуються різні співвідношення іоніт – вода. За результатами перерахунку показника «Окиснюваність фільтрату в перерахунку на кисень», визначеного виробником у мг/г, в мг/дм3 в динамічних умовах за методикою, на яку посилається ГОСТ 20301-74 «Смоли іонообмінні. Аніоніти. Технічні умови» та, відповідно, нормативні документи по вхідному та експлуатаційному контролю іонообмінних матеріалів та ТЕС та інших промислових підприємствах, отримане значення показника в 10 разів перевищує значення показника, наведеного в Замовником у Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації. 2. Окремо зазначаємо, що в Україні діє ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», розробка та впроваждення якого є одним із заходів щодо гармонізації національних стандартів з міжнародними, регіональними стандартами та кодексами усталеної практики. Положення ДСТУ 4163:2020 поширюються на організаційно-розпорядчі документи, зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально-цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Відповідно до вимог п.4 ДСТУ 4163:2020, документ повинен, зокрема, мати наступні реківізити: - найменування юридичної особи; - найменування структурного підрозділу юридичної особи; - підпис; - відбиток печатки. На підприємствах, де впроваджено систему менеджменту якості ISO 9000, для оформлення документів щодо якості продукції (сертифікати, паспорти якості) повинен функціонувати окремий підрозділ (відділ/бюро технічного контролю), на посадових осіб якого покладені зазначені вище функції. Документи щодо якості, які надається покупцю продукції повинні мати дані щодо посадових осіб, відповідальних за виготовлення документів якості, підписи цих посадових осіб, відбиток штампу підрозділу технічного контролю. Сертифікат якості, виданий виробником товару SHANDONG RESIN CO., LTD не містить інформації про особу, відповідальну за аналіз відповідності показників якості стандартам, та підпису цієї особи, що суперечіть усталеній практиці оформлення відповідних документів щодо якості товару та вимогам ДСТУ 4163:2020 щодо оформлення сертифікатів якості товару. Дилерський сертифікат, виданий виробником товару SHANDONG RESIN CO., LTD, містить лише відбиток печатки виробника, та не містить жодної інформації щодо посадової особи виробника, яку наділено повноваженнями щодо надання дилерських повноважень та підпису цієї особи, що суперечить усталеній практиці до належного оформлення відповідних документів та вимогам ДСТУ 4163:2020 щодо оформлення документів. 3. Окрім того, Учасником процедури закупівлі товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «АТК Україна» не надано належного обґрунтування аномально низької ціни. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ТД «АТК Україна» надав пропозицію, остаточна сума якої становить 1 620 000 грн. з ПДВ. Середньоарифметичне значення суми остаточних цінових пропозицій інших учасників процедури закупівлі становить 2 451 579,75 грн. Таким чином, сума цінової пропозиції ТОВ «ТД «АТК Україна» на 831 579,75 грн. або 34% нижча за середньоарифметичну суму пропозиції інших учасників закупівлі (розрахунок нижче). № Учасник закупівлі Сума остаточної пропозиції учасників з ПДВ, грн. Сума остаточної пропозиції учасників, окрім ТОВ «ТД «АТК Україна», з ПДВ, грн. 1 ТОВ "СТОУНСЕНД" 2 958 000,00 2 958 000,00 2 ТОВ "ТПО "АРІСТА" 2 926 320,00 2 926 320,00 3 ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКОФІЛЬТР" 2 050 000,00 2 050 000,00 4 ПП "ГАЗ СЕРВІС ПЛЮС" 1 871 999,00 1 871 999,00 5 ТОВ "ТД "АТК Україна» 1 620 000,00 Середньоарифметична сума пропозиції, грн. 2 451 579,75 Різниця між середньоарифметичною сумою пропозиції та сумою пропозиці ТОВ «ТД «АТК Україна», грн. 831 579,75 Різниця між середньоарифметичною сумою пропозиції та сумою пропозиці ТОВ «ТД «АТК Україна», %. 34 При цьому, у наданому учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД «АТК Україна» обґрунтуванні аномально низької ціни № 39 від 04.04.2024 зазначено, що запропонована ним ціна обумовлена отриманою знижкою від виробника в залежності від обсягів закупівлі. Але таке ствердження є досить сумнівним, адже суперечить існуючій комерційній практиці, і не може бути прийняте як обґрунтування аномально низької ціни. Знижка, як маркетинговий інструмент залучення покупців та стимулювання продаж, для ринків загальновиробничих товарів, до яких слід віднести і іонообмінні смоли, не може становити третину вартості товару. Натомість, аномально низька ціна, запропонована учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД «АТК Україна» з великою ймовірністю може свідчити про низькі споживчі властивості запропонованого товару або про можливість закупівлі учасником та подальшої реалізації вживаного, бувшого раніше у використанні товару. З огляду на зазначене вище надане учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД «АТК Україна» обґрунтування аномально низької ціни № 39 від 04.04.2024 не є належним обґрунтуванням і не може бути враховане як надане учасником. Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; і повинна бути відхилена Замовником на підставі пп.2 п.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» і п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт та учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону України «Про публічні закупівлі». Але натомість у порушення зазначеного учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" уповноваженою особою Замовника визначений переможцем процедури закупівлі і прийнято рішення про намір укласти із ним договір про закупівлю, яке викладене у протоколі № 250/2024 від 10.04.2024, та опубліковане повідомлення про намір укласти Таке незаконне рішення Замовника прямо і безпосередньо впливає на права та охоронювані законом інтереси Суб'єкта оскарження, як учасника процедури закупівлі товару за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт, яким запропоновано якісний товар українського виробника, але внаслідок прийняття протиправного рішення Замовником тендерна пропозиція Суб'єкта оскарження позбавлена права участі у добросовісній конкурентній боротьбі. Враховуючи все вищевикладене, відповідно до статті 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій», з метою забезпечення реалізації основних принципів публічних закупівель, а також добросовісної конкуренції серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу Приватного підприємства «ГАЗ СЕРВІС ПЛЮС» на рішення замовника про визначення переможця і рішення про намір укласти із ним договір. 2. Зобов'язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської державної міської адміністрації) «Київтеплоенерго» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна", викладене у протоколі № 250/2024 від 10.04.2024, і повідомлення про намір укласти договір. 3. Зобов'язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської державної міської адміністрації) «Київтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:24320000 Основні органічні хімічні речовини за частиною предмета закупівлі Лот 1 – Фільтруючий матеріал аніоніт - Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також у зв’язку із ненаданням обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: - квитанція про внесення плати за подання скарги; - протокол № 250/2024 від 10.04.2024; - повідомлення про намір укласти договір; - лист Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" № 39 від 04.04.2024; - сертифікат якості оригінал запропонованого товару, виданий виробником – SHANDONG RESIN CO., LTD. на англійській мові; - переклад сертифікату якості на запропонований товар на українську мову, наданий Товариством з обмеженою відповідальністю "ТД "АТК Україна" - тендерна документація нова редакція, затверджена 26.03.2024; - додаток 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ нова редакція 26.03.2024; - додаток 3 до ТД. ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ нова редакція 26.03.2024; - технічна пропозиція додаток № 3 ТОВ ТД АТК Україна; - технічна специфікація додаток № 2 ТОВ ТД АТК Україна; - інші документи за цією скаргою знаходяться в публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-03-26-003506-a